**区2016年突发事件应对工作总结评估和
2017年突发事件发生趋势分析报告
市政府办公厅：
2016年，在市应急办和区委、区政府的正确领导下，我老秘网区认真贯彻落实省、市关于应急管理工作的决策部署要求，坚持促经济发展和保安全稳定相结合，较好地完成了应急管理各项工作任务，维护了全区广大群众的生活、生产秩序以及社会的和谐稳定。按照市政府办公厅《关于开展2016年突发事件应对工作总结评估和2017年突发事件发生趋势分析工作的通知》要求，现将我老秘网区2016年突发事件应对工作和2017年突发事件趋势分析情况报告如下：
一、2016年度突发事件应对工作总结评估
（一）基本情况
1、自然灾害。
一是灾害性天气造成较大影响。……二是突发性地质灾害相对平稳。……三是农林灾害基本可控。……
2、事故灾难。
全年未发生重特大和有影响性的生产安全事故。一是工矿商贸类事故大幅下降。……二是交通事故略有下降。……三是火灾事故略有上升。……全年，全区未发生突发环境事件。
3、公共卫生事件。……
4．社会安全事件。
一是群体性事件。……二是刑事案件。……三是治安案件。……
（二）应对工作主要措施
1、加强组织领导。年初，区政府召开了应急管理专题会议，对全区的应急管理工作进行了安排部署，提出了具体要求，进一步明晰了各部门的职责，明确了目标任务。按照“统一指挥、分级负责、属地管理、高效运作”的组织体系，全区各部门、单位及街镇（园区）在区政府的统一领导下，立足本职、加强协作，扎实开展应急值守、信息报送、突发事件应急处置等各项工作，全力做好上下、左右、内外的衔接配合，有效形成了协力同心、齐抓共管的工作局面。
2、完善应急预案体系。按照省、市《突发公共事件总体应急预案》和《预案管理办法》的要求，为适应我老秘网区应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，在发生突发事件时能够更充分地发挥应急预案的指导作用，今年对《**区突发重大动物疫情总体应急预案》《**区森林火灾应急预案》《**市**区突发环境事件应急预案》《**区农产品质量安全事件应急预案》等多项应急预案进行了修编。
3、加强应急队伍建设。在多个专业领域均组建了相应的专业与半专业、专职化与社会化相结合的应急队伍，如：……
4、注重基础设施建设和应急物资储备。一是基础设施建设不断提高。……二是应急物资储备不断完备。……
5、切实做好应急演练。为提高各类应急预案的科学性、实用性和可操作性，区政府办公室于2016年2月下发了《关于切实做好全区突发事件应急预案演练工作的通知》，对应急预案演练工作进行了进一步规范和要求。今年以来，我老秘网区共组织开展了以安全生产、公共卫生、安保维稳、消防、防汛等主题的各类应急演练**场次。通过演练使应急队员和相关人员了解、掌握和熟悉在突发事件发生时的应急处置过程，锻炼了各参演队伍处置突发事件的本领，磨合了队伍间协同作战的能力，对应急预案的实用性和可操作性进行了有效检验。
6、规范应急值守和信息报送。2016年8月，印发《**关于重申做好突发事件信息报送工作的通知》，对进一步加强和规范全区政府系统值班工作和强化突发事件信息报送时效等进行了明确和要求。区应急办严格按照规章制度，积极做好区政府的应急值守工作，突发事件发生时，除做好应急处置综合协调外，还及时做好了解和核实情况、上送信息、领导批示的传达、事态进展的跟踪和续报等工作。在“G20峰会”“春节”“国庆”等敏感时期和重大节假日期间着重做好对各街道、部门应急值守情况的抽查和全区社会稳定、安全生产、消防安全、市场供应、交通运输、节日旅游、食品安全等保障工作情况的跟踪，并及时将全区相关工作情况收集、汇总、上报，全年共报送**期。
7、做好突发事件应对处置。我老秘网区严格按照相关法规和制度，发生突发事件时能迅速启动应急预案开展工作，发生较大突发事件时，带班或分管区领导亲赴现场、靠前指挥，掌握事件处置的主动权，消除、减少事故危害。今年，……等多起突发事件均得到及时处置。
8、加强应急科普宣教。我老秘网区积极开展应急管理科普宣教工作，充分发挥政府有关部门、单位以及新闻媒体等宣传主导及媒介作用，结合4.22地球日、5.12防灾减灾日和“全国安全生产月”等活动，充分利用展板、宣传栏、报纸、LED显示屏、广播、电视等做好应急管理科普宣教工作。通过深入广泛地开展面向社会的宣传教育，突出应急预案的宣传和解读，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，提升公众安全防范意识和遇险自救、互救能力。我老秘网区还通过举办森林火灾应急处置、动物疫情应情处置、应急救护等不同类型的培训班，进一步增强了参训应急队员和群众的避险救灾知识和应急处置能力。
（三）存在的主要问题
通过近年来的努力，虽然我老秘网区应急管理工作取得了一定的成效，各项工作了也得到逐步规范和完善，但仍然存在一些问题和不足：
1、应急预案仍需进一步修编完善。少数预案编制质量低，科学性、实用性、针对性、可操作性不强。有的预案存在照搬照抄、生搬硬套的现象，内容与实际脱节。少数应急预案相互之间的衔接和协调性还不够。个别单位预案编制和修编工作相对滞后。少数部门对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，不能充分结合本部门、单位实际进行演练或仅仅为了应付检查而演练，无法充分发挥出应急预案演练的效能，预案的实用性、可操作性缺乏有效验证。
2、应急救援能力略显单薄。当前，应急救援力量分散于多个部门，如公安、卫生、水利、人防、安监等部门根据自身灾害特点构建了相对独立的应急救援体系。这些应急救援力量在指挥和协调上仅局限于各自领域，相互协调与统一指挥的工作机制尚不健全，当发生突发公共事件尤其是发生涉及多种灾害或跨地区、跨行业的重特大事件时，应急救援力量往往因职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，协同作战能力不强，难于形成合力，发挥出整体救援能力。各专业应急队伍人员数量及质量还显不足，应急救援装备设备欠缺，快速拉动和协同能力不强，难以适应复杂事故灾难救援工作的需要。各级政府、有关部门和单位缺乏长效的应急保障机制。人员、资金、装备、基础设施建设等方面因财政困难投入远远不够，应急资源分散，应急物资仓储建设、救灾物资储备缺乏统筹管理。
3、预防与处置的基础工作还须加强。各类突发公共事件风险隐患排查工作还不够深入，信息汇总方式单一，信息获取能力还有待加强，综合预警能力不够。个别单位对突发公共事件的应急处置能力不强，工作流程不规范，上报情况不及时，存在着缓报、漏报、信息倒流的现象。
（四）工作建议
1、进一步强化组织领导。一是健全组织体系。强化应急管理工作“一岗双责”责任制，坚持实行例会制度，真正将应急管理工作纳入日常管理。各街镇需明确机构职能，落实专职人员，充分履行职责。二是加大监督检查。加大应急管理执法监督力度，督促相关部门、企业落实有关措施，确保应急管理日常工作和设施建设落到实处。三是强化工作考核。健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立健全应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入街镇、部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，进一步增强街镇、部门抓好应急管理工作的责任感。
2、健全应急管理投入机制。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件所需经费。制定经济保障政策，充分发挥保险的社会辅助管理功能，将其引入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作范畴，为突发公共事件应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。同时，要健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制，建立政府采购应急产品制度等。
3、加大应急物资储备力度。一是充实储备应急物资数量。通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，要及时补充和更新，确保种类和数量双达标。二是建立定期检查制度。对应急救援物资定期进行检查，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以及时修复和更新；对失效或过保质期的药品等消耗性物资要及时进行补充。
4、加强应急队伍建设。一是加大培训力度。开展多层次、多领域的应急理论知识和实践技能培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。二是抓好民兵队伍建设。结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高民兵应急分队的专业化程度。三是抓好专家队伍建设。聘请相关领域专业技术人员组成应急救援专家队，不断完善资源信息共享、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作机制，定期召开应急救援专家联席会议，发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。
5．切实提升应急演练效果。一是潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上多下功夫，确保方案的科学性和时效性。每年至少组织一次规模较大、针对性较强的综合性演练。二是在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题，针对演练过程中发现的问题及时总结评估并充实完善应急预案。三是通过演练，明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对安全事故的能力。四是加强部门间的协作演练。
6、深入开展应急科普宣教工作。进一步加大《突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。深入开展安全知识和应急预案学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使更多群众能了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高广大公众应急管理综合素质，从而全面提升全区应急管理工作综合水平。
（五）经典案例分析
……
二、2017年突发事件发生趋势分析
（一）自然灾害
1、趋势分析
（1）防汛抗台和抗旱及气象灾害发生趋势分析……（2）地质灾害发生趋势分析
……
（3）农林灾害发生趋势分析……。
2、应对措施
……。（二）事故灾难
1、趋势分析
……
2、应对措施
……
（三）公共卫生事件
1、趋势分析
……。
2、应对措施
……
（四）社会安全事件
1、趁势分析
……
2、应对措施
……