（最新党代会报告）高水平全面建成小康社会奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章 - 老秘网_材夜思范文

市第十二次党代会以来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，适应新常态、应对新挑战，落实新举措、推动新发展，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成了市第十二次党代会确定的主要目标任务。

综合实力得到提升。着力稳定增长，经济保持平稳运行。2015年全市地区生产总值达到8518亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入达到830亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到4901亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到2848亿元，年均增长10.8%。外贸进出口总额年均增长2.3%，出口总额年均增长3.1%，五年累计到位注册外资171.8亿美元，累计对外投资59亿美元。境内外上市公司增加到105家、五年实现翻番，新三板挂牌公司增加到185家。入围中国企业500强、中国制造业企业500强的企业分别达到13家和22家，继续位居全省第一；入围中国民营企业500强、中国服务业企业500强的企业数均居全省第二。

转型升级成效显现。确立产业强市正确道路，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极构建现代产业体系和产业科技创新体系。2015年全市服务业增加值占GDP比重达到49.1%，五年提高6.3个百分点，文化产业增加值占　GDP比重提高到4.25%，建成5个省级旅游度假区；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42.3%，五年提高8.1个百分点；农业园区化比重达到46%，五年提高33个百分点，国家现代农业示范区建设成效明显。2015年全社会研发投入占GDP比重达到2.78%，万人发明专利拥有量达到25.4件，科技进步贡献率达到62.2%、居全省第一。国家超级计算无锡中心建成投运全球最快超算系统。全市万元GDP能耗、水耗五年累计下降26.6%和23%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”目标任务。单位土地面积GDP产出达到1.84亿元/平方公里，居全省第一。

改革开放不断深化。推进全面深化改革，重点领域和关键环节的改革取得新进展。围绕“三去一降一补”五大任务，制定实施“1+1+3+1”系列政策意见，供给侧结构性改革取得初步成效。完成部分行政区划调整工作，梁溪区、新吴区正式成立。深化社会事业“管办分离”改革基本完成，理顺了社会事业管理体制和运行机制，组建了文化、体育产业发展集团，荣获全国文化体制改革先进地区称号。完成新一轮政府机构改革任务，建立“一办三中心”政务服务体系，市级行政审批事项削减到332项。组建市文旅集团、市金融投资公司、江苏资产管理公司、江苏互联网金融资产交易中心，“苏民投”在锡成立。省“两型社会”综合配套改革试点以及医药卫生、食品药品、科技、文化、财税、金融、司法、纪检、审计等领域改革取得新进展。制定出台对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略的《三年行动计划》，新增国家级开发区3家，中韩（无锡）科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区获批成立。复制推广上海自贸区改革创新事项48项，柬埔寨西港特区首期建设基本完成。农村改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证工作和集体资产股份制改革进展顺利。

城乡一体步伐加快。坚持以人为核心统筹谋划新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，在全省率先编制出台主体功能区实施计划，在全国率先实现大市范围内户籍管理制度城乡一体化，常住人口城镇化率达到75.4%。着力推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，稳步实施老城区更新，完成古运河风光带提升改造。完成9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。苏南硕放国际机场二期工程竣工，实现一类口岸扩大开放，京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港，地铁1、2号线正式通车，地铁3号线一期、1号线南延线工程开工建设，苏锡常南部高速公路正式获批、将于年内启动建设。智慧城市建设顺利推进，成为全国首个高标准全光网城市。

民生福祉持续改善。坚持就业优先战略，五年新增城镇就业70.2万人。拓宽城乡居民增收渠道，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，年均分别增长10.5%和11.9%，城乡收入差距进一步缩小。率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，基本建立城乡一体的医疗和大病保险制度，城乡各项社保覆盖率达到98%以上，市区城乡低保标准提高到760元/月，每千名老人拥有养老床位数达到40张。加大特殊困难群体帮扶力度，健全完善社会救助制度。教育、卫生、文化、体育事业取得新进步，成为全国首批所有市（县）区全部通过“义务教育发展基本均衡”认定的大中城市，江南大学无锡医学院建设取得预期成效；城乡医疗服务体系健全完善，公共卫生服务水平不断提升；无锡成为全国全民健身示范城市和全省首批公共体育服务体系示范区；中国大运河（无锡段）成功列入世界文化遗产，第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作取得实效，文艺精品创作成果丰硕。成功获评全国文明城市和全国未成年人思想道德建设先进城市。档案、史志、慈善、残疾人等各项事业全面发展。深化平安无锡建设，荣获全国社会管理综合治理优秀市称号，跻身全国首批社区治理和服务创新实验区，群众安全感稳居全省前列。强化企业生产、交通、消防、防汛、食品药品等安全工作，没有发生重特大事故，安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。金融风险化解取得明显成效。加强以太湖为重点的水环境综合治理，制定出台并落实“1+4”工作意见和方案，连续八年实现安全度夏。全面开展大气治理，PM2.5平均浓度较2013年（基准年）下降18.7%。建成区绿化覆盖率达到42.9%。

民主法治积极推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强党对立法工作的领导，五年分别制定、修改完善地方性法规23部和6部。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能、充分发挥作用，支持各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会参政议政、民主监督。扎实做好民族、宗教、侨务、台湾和港澳工作，建立全球锡商联盟，成功举办第四届世界佛教论坛。全面推进依法治市，法治政府建设取得新进展，各级政府及部门实现法律顾问全覆盖。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完成“六五”普法工作，法治惠民实事工程深入实施，成为全省首批法治城市创建工作先进市。

党的建设全面加强。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，深化中国特色社会主义、中国梦、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宣传教育。强化管党治党责任，细化完善各级党委（党组）抓党建工作责任清单，健全党建工作考评机制和书记抓党建述职等制度，推动“一岗双责”落到实处。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，促进党风政风好转。认真落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，加强舆论宣传引导，新闻作品荣获第25届中国新闻奖一、二、三等奖。深化干部选拔任用制度改革，精心做好市（县）区、乡镇集中换届工作。积极开展村级“四有一责”建设，健全“两新”组织党建领导体制和工作机制，夯实基层党建基础。深化党风廉政建设，细化“五张清单”，认真贯彻中央八项规定和省委十项规定精神，制定实施市委十项规定，扎实做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实工作，反腐倡廉建设扎实推进。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥群团组织的作用。切实抓好党管武装工作，实现全国双拥模范城“七连冠”。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得发展进步，是中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共无锡市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻锡部队、各驻锡单位，向所有关心支持无锡改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

——必须坚定不移走产业强市道路。实践证明，产业是发展之要、强市之基。我们要坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快推进供给侧结构性改革，加快提升科技自主创新能力，加快推动产业转型升级，加快培育优势产业和规模企业，全力打造现代产业发展新高地。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：产业转型升级任务艰巨，经济发展的质量效益不够高，城乡区域发展不够平衡；重点领域和关键环节改革需要深化，发展的体制机制还需完善；社会事业仍然存在不少短板，保障改善民生需要付出更多努力；环境资源约束加大，污染防治形势严峻；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新有待加强；党的基层组织和干部队伍建设存在薄弱环节，全面从严治党任重道远。我们必须高度重视存在的问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年是我老秘网市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。综观大势，复杂多变，机遇与挑战并存，召唤我们乘势而为。当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是我国仍处于重要战略机遇期，国家建设“一带一路”和长江经济带、打造长三角世界级城市群、建设苏南国家自主创新示范区等战略部署，形成历史性机遇叠加。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、顺时而起，方能乘势而上。环顾周边，千帆竞发，合作与竞争并存，激励我们争先敢为。地区竞争不断加剧，兄弟城市你追我赶，不进则退、慢进亦退的现实已经摆在我们面前。同时，随着国家推进长三角一体化等发展战略，区域间合作发展的趋势更加明显，竞争与合作是未来区域发展的主题。发展百舸争流，我们唯有敢于竞争、善于合作，方能争先进位。正视现状，负重爬坡，有喜与有忧并存，倒逼我们奋发作为。近年来无锡以产业强市为突破口，经济社会发展取得了积极成效，稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在累积。但也要看到，发展的隐忧仍然较多，无锡还处于困难阵痛期。现实喜忧参半，我们唯有迎难而上、克难前行，方能再上台阶。放眼未来，任重道远，希望与困难并存，昭示我们大有可为。当前无锡的发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还将不断显现。但全市上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，千方百计创优势，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征途绝非坦途，我们唯有披坚执锐、奋发图强，方能实现愿景。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚定实施六大发展战略，牢牢把握认识、适应、引领经济新常态这一逻辑，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，牢牢把握深化供给侧结构性改革这一主线，牢牢把握打造现代产业发展新高地这一关键，牢牢把握保障改善民生这一宗旨，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡的精彩篇章。

今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十三五”发展各项目标任务，高水平全面建成小康社会，兑现对全市人民作出的庄严承诺；“强富美高”新无锡展现出现实模样，在“经济强”上有突破进展，在“百姓富”上有切实成效，在“环境美”上有显著改善，在“社会文明程度高”上有明显提升，为迈向基本实现现代化新征程奠定坚实基础。

——努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。供给侧结构性改革成效显现，苏南国家自主创新示范区和国家传感网创新示范区建设取得重要成果，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系和以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本建立，科技进步贡献率保持全省领先，经济增长的质量和效益显著提升，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标。

——努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，低收入者收入显著增加，经济薄弱村全部脱困转化，全覆盖、多层次、均等化的公共服务体系基本形成，城镇社区形成15分钟医疗服务圈、文化健身圈、便民生活圈，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

——努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。太湖治理和河道综合整治成效显著，大气、土壤污染治理取得实质进展，新型城镇化发展质量明显提高，城乡“六个一体化”水平全面提升，锡澄锡宜一体化发展加快推进，主体功能区建设稳步实施，空间布局持续优化，基础设施配套完善，地下综合管廊和海绵城市建设有序推进、取得实效，无锡的天更蓝、水更绿、山更青、路更畅，城市功能更优、质态更好。

一、大力推进创新驱动核心战略，全面增强经济社会发展内生动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，充分激发全社会的创新活力和动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，着力打造具有独特优势的创新型城市和区域产业科技创新中心，让创新成为无锡最鲜明的城市品格。

提升科技创新水平。聚焦苏南国家自主创新示范区建设，优化区域创新体系和创新平台布局，形成“一区三核多特”的创新发展格局，努力走在苏南国家自主创新示范区建设前列。实施“科技企业培育百千万工程”，引导各类创新要素向企业集聚，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，积极争取国家重大技术创新平台、重大创新基础设施、重大科技项目落户无锡，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业、军民融合式骨干企业和高成长性科技小巨人企业。鼓励开展协同创新，推进众创空间建设，依托互联网构建开放共享的协同创新机制和平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。坚持把科技创新的重点放在核心技术研发和成果转化上，努力在重点产业领域攻克一批关键核心技术，掌握一批独创独有技术，转化一批处于世界领先水平的科技成果，抢占技术制高点，加快由“无锡制造”向“无锡创造”转变。改革科技体制机制，完善普惠性创新支持政策，建设覆盖科技创新全链条的服务体系，促进科技与金融深度融合，加大知识产权保护力度，努力营造优越的科技创新环境。

集聚创新创业人才。坚持以“高精尖缺”为导向，深入实施“太湖人才”计划，进一步提高政策的吸引力，积极吸引高校毕业生落户，在全球范围内集聚一批与现代产业发展相适应的创新创业领军人才、创新型技能领军人才和现代服务业领军人才，全面优化无锡的人才结构。大力实施“人才强企”工程，强化企业在聚才引智中的主体作用，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，放大“一镇一院一产业”效应，加强本土创新创业人才和高技能人才的培养，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。建立完善新型企业家培育机制，实施企业家铸造工程和青年企业家“基业长青”工程，打造能够引领未来发展的新锡商群体。强化党管人才工作，推进人才体制机制改革创新，健全完善以市场为导向的创新人才评价激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相匹配的收入分配制度，充分释放创新人才的智慧资源和创造潜力，让天下英才近悦远来。

推进供给侧结构性改革。协调发挥市场无形之手和政府有形之手作用，分类有序处置过剩行业中没有竞争力的企业，引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能，为增加有效供给腾出宝贵的资源要素和市场空间。大力化解非住宅商品房库存，有效化解部分地区住宅库存，实行经营性用地供应计划刚性管控，促进房地产市场平稳健康发展。积极用好各类产业投资基金，借助各类资本市场，提高企业直接融资比重，优化企业债务结构，有效防范化解金融风险；强化政府债务限额管理和预算管理，加大存量债务置换力度，严控政府性债务规模。严格落实国家和省市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资成本和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。对照高水平全面建成小康社会各项目标，深入排查突出的短板和不足，逐项制定落实措施，确保全面达标。

深化经济体制改革。分类推进国企混合所有制改革，稳步推进国有资产证券化，健全公司法人治理结构，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，探索实行国有资本授权经营模式，着力整合资源、优化布局，做强做优做大国有企业。深化投融资体制改革，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，激发非公有制经济发展活力。加快建设要素市场体系，统筹推进和实施水、天然气、电力等领域价格改革，注重运用差别价费政策，形成主要由市场决定价格的机制。深化财税体制改革，落实国地税征管体制改革措施，创新实施重大基础设施项目市（县）区共建共享共担机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。深化金融体制改革，做大做强地方金融产业，加快发展普惠金融、绿色金融，规范发展互联网金融，促进金融更好服务实体经济。健全改革推进机制，加强改革督察工作，推动各项改革部署精准落地、开花结果。

推动政府管理创新。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度为企业和群众办事松绑解绊。深化行政审批制度改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，加快构建事中事后监管体系。深化综合行政执法体制改革，整合执法资源，减少执法层级。加快公共资源交易平台整合，实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化商事制度改革，着力放开放活市场，优化市场竞争环境。深化事业单位分类改革，创新社会组织管理制度，推进行业协会商会改革发展，规范社会中介组织发展。积极推进公共服务流程优化简化和服务方式创新，加快“互联网+政务服务”平台建设，不断提高政务服务效率和服务质量。

提高产业发展层次。优先发展战略性新兴产业，围绕物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、增材制造、海洋工程装备等重点领域，加快打造一批新兴产业集群和龙头企业，加大力度推进国家传感网创新示范区建设，强化资源集聚和融合发展，高水平办好世界物联网博览会，高标准建设物联网小镇，促进新兴产业加快发展壮大。大力发展先进制造业，以两化融合为切入点，以智能制造为突破口和主攻方向，突出机械、纺织、电子信息等传统优势制造业领域，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业领域，着力推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸，努力建设全国领先的“智造强市”，打造具有国际影响力的先进制造业基地。加快发展现代服务业，积极发展分享经济、数字经济、创意经济，一方面依托无锡制造业优势，推进国家物流标准化试点和省服务业综合改革试点工作，推动产业金融、现代物流、服务外包、信息服务、商务服务、科技服务、检验认证等生产性服务业发展，加快服务业集聚区优化整合、提档升级，提高生产性服务业比重；另一方面把握居民消费升级新趋势，发展旅游休闲、文化体育、健康养老等“幸福产业”，加快建设中国旅游休闲示范城市，培育网络教育、远程医疗、智慧社区等新型服务模式，促进服务业新业态、新模式加快孕育成长。扎实推进农业现代化，创新完善现代新型农业经营、农业产业、农业物质装备技术、农业可持续发展、农业支持保障五个体系，创建国家农业高新技术产业示范区，着力发展现代高效农业，促进农业与二三产业融合发展，提升农业绿色化、精品化、园区化、融合化和智慧化水平。

优化产业发展布局。按照主体功能区实施计划，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，合理确定产业用地规模、布局和形态。根据中心城、县级市、重点镇等不同区域的发展定位、资源禀赋和产业基础，推动各类开发区、工业园区、服务业集聚区、旅游度假区优化整合，加快形成产业发展集中集约、特色产业带差异发展的良好格局。加强对产业用地的绩效管理，盘活工业闲置土地资源。加快旧园区、旧厂房改造升级，转型建设一批都市型产业载体，打造一批存量工业用地再利用示范区，提高土地的产出效益。有力有序推进产城融合发展，鼓励建设用地复合利用和功能混合布局，实现产业布局与城镇空间的协调互动、形态建设与功能开发的协调发展。

促进实体经济发展。认真落实扶持企业发展政策措施，充分调动企业的积极性，加快培育新型市场主体，支持企业扩大有效投入、加强管理创新，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚，推动企业兼并重组，鼓励企业强强联合，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升，利用多层次资本市场发展壮大上市公司的“无锡板块”。“十三五”期间，引育一批投资规模超100亿元的龙头型、基地型、旗舰型产业项目；培育一批主业突出、拥有核心技术，年销售额超500亿元的大企业大集团；打造一批经营业绩好、盈利能力强，年纳税额超10亿元的纳税大户；发展一批竞争优势明显、资本运作能力较强，市值超500亿元的上市公司，让更多的无锡企业跻身中国企业500强。引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，向专精特新方向发展，成为细分行业的“隐形冠军”和“单打冠军”。深化全国质量强市示范城市建设，开展品牌创建提升行动，推动无锡企业由“执行标准”向“制定标准”转变，由“无锡产品”向“无锡品牌”转变。

拓展对内对外开放空间。充分发挥无锡产业、区位、交通、环境等综合优势，主动融入长江经济带建设，加强与长江沿线城市的合作，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。主动做好对口支援工作，积极推进南北挂钩合作。加快“走出去”步伐，主动融入全球产业分工，切实加强国际产能合作，推动纺织、钢铁、化工等传统优势产业在境外设立生产加工基地。大力培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，不断提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。积极开展境外园区建设，重点推进柬埔寨西港特区建设，努力打造“一带一路”样板园区。

转变外贸发展方式。积极开拓国际市场，重点加强对“一带一路”沿线国家和地区市场的开拓，稳住传统市场份额，扩大新兴市场出口。不断优化进出口结构，推动加工贸易转型升级，积极培育外贸自主品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值，同时鼓励企业加强先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快发展服务贸易，提高资本技术密集型和高附加值服务出口比重，争取国家服务贸易创新发展试点，打造中国服务外包高地。探索市场采购贸易等新型贸易方式，加快政府主导型外贸公共云服务平台建设，建设一批跨境电商产业园和出口产品公共海外仓，争创中国（无锡）跨境电子商务综合试验区。

提高利用外资水平。加强产业链招商，立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”的要求，引进一批世界行业龙头企业和产业链关键企业。拓宽外资利用渠道，充分利用侨务、友城、海外商（协）会和港澳台资源，瞄准重点国家和地区开展招商活动，提高利用外资的成效。鼓励发展总部经济，积极引进外资区域性总部和功能性机构，促进跨国企业在无锡实现研发、生产、销售和运营管理一体化发展。突出重大项目招引，集中力量引进一批带动力、辐射力、影响力强的重大项目，实现利用外资总量和质量的“双提高”、领域和层次的“双突破”。

推进开发区转型升级。优化开发区空间布局和资源配置，对国家级开发区，着力提升创新功能和社会功能，集聚高端产业、高端技术、高端人才，引进多元创新主体，增强综合竞争力，提升在全国开发区中的位次；对省级开发区，重点在打造优势特色产业上下功夫，实现错位发展、差别竞争。推动开发区升级，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区升级为国家级开发区，提升新吴、江阴等综合保税区功能，加快无锡工业转型集聚区、苏南快递产业园等园区建设，支持开发区建设创新园区、智慧园区、金融园区、生态园区和海关特殊监管区。推动开发区在引进重大产业项目上取得突破，提高投资强度和产出效益，提升对全市经济增长的贡献度。

优化对外开放环境。积极复制推广上海自贸区创新政策，推动中韩（无锡）科技金融服务合作区列入国家支持计划。推进外贸便利化改革创新和外汇便利化管理政策落地，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理部门一次通关新模式，实现快进快出。探索推行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进外资项目加快落地。实行“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，搭建“走出去”的公共服务平台，着力优化境外投资管理流程。加快航空口岸建设，增加国际货运航线，提升口岸综合服务能力和开放水平。推进国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，提升城市国际化水平。

强化长三角区域合作。积极参与长三角世界级城市群合作共建，借力沪宁合杭甬、沿江两条发展带，加强与长三角城市的合作交流，全面融入长三角一体化发展大格局。主动接轨上海大都市圈建设，强化锡沪同城效应，在承接服务上海中实现自身更好发展。推动苏锡常都市圈建设，促进苏锡常综合交通互联互通、基础设施共建共享，促进城市边界地区的规划布局、建设发展更加合理，促进苏锡常基础设施、城市建设和产业发展加快实现一体化。推进锡常泰跨江融合发展，整合港口资源，促进港城联动，共同打造沿江特色产业集群，拓展无锡向北发展腹地，在推动苏南提升、苏中崛起中发挥更大作用。

优化市域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立精明增长理念，依法科学编制《无锡市城市总体规划（2016-2030）》，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。严格控制城市建设用地规模，明确不可逾越的底线，为未来发展留足空间。优化市域空间结构，围绕“一体两翼”总体布局，加快构建以无锡中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系，促进大中小城市与小城镇合理分工、协调发展。

加快锡澄锡宜一体化进程。坚持空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治，增强全市域发展的整体性和协调性。统筹老城区更新与太湖新城、锡东新城、惠山新城等新城区建设，科学布局综合功能设施，优化产业发展分工，促进核心城区与周边地区错位发展、功能互补，提高无锡中心城市的集聚辐射能力。推进江阴、宜兴“两翼”发展，发挥江阴临江优势和产业优势，打造沿江发展带的重要节点城市，当好无锡融入长江经济带和辐射苏中、苏北地区的桥头堡；发挥宜兴地处宁杭走廊中心优势，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区拓展腹地，将宜兴打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。强化“一体两翼”之间基础设施的互联互通，加快推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡宜高速拓宽、盐泰锡常宜城际铁路、锡澄运河“五改三”工程、锡溧漕河整治、S1市域铁路等重大交通项目建设，积极规划建设通用机场，促进锡澄锡宜加快一体化发展。

提高城乡建设品质。尊重城市发展规律、自然格局、历史传承，强化依山、沿河、滨湖、临江等具有无锡空间特色的景观塑造，促进自然山水、风景名胜与城市布局形态有机融合，进一步彰显无锡山水城市的灵秀特色、江南水乡的精致特色和工商名城的人文特色。推动城市住宅、商业、办公、文化、娱乐等不同功能区的有机组合，增强城市内部布局的合理性，方便居民工作生活。加快城市轨道交通建设，完善城市路网结构，密切区域之间路网联通，改善薄弱地区基础设施，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设，增强城乡防洪排涝能力，打造智慧城市建设先行示范区。深化“美丽乡村”建设，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，加强传统村落民居和历史文化名村保护，促进乡村旅游发展，让无锡农村的环境面貌普遍改善、特色风貌充分展现。深化城市管理体制改革，加强数字城管应用，提升城市管理和服务水平。

构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制。全面统筹城乡建设发展，探索建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农民安置房盘活流通，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。坚持推进以人为核心的城镇化，全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高无锡常住人口城镇化的“含金量”。加快土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化，促进城乡发展一体化示范特色小镇建设，推动城镇化由注重速度向注重品质提升转变。

五、深入推进可持续发展战略，保护好无锡的绿水青山。生态环境没有“替代品”。要严格贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，扎实推进省“两型社会”综合配套改革试点，统筹生产、生态、生活空间布局，建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽宜居城市。

加大环境保护治理力度。推进国家生态保护与建设示范区建设，实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，全面划定永久基本农田，加强生态保护红线管控。扎实开展新一轮太湖治理和城乡河道综合整治，加快推进新沟河、新孟河延伸拓浚及望虞河西岸除险加固和控制工程，加大工业污染、生活污染和农业面源污染防治力度，提升排水达标区建设管理水平，强化“河长制”、“断面长制”监管责任，稳步提高Ⅲ类以上地表水比例，全面完成黑臭水体治理目标任务。健全大气污染联防联控体系，全面完成重点工业行业脱硫脱硝除尘提标改造和工业燃煤窑炉整治工程，强化城市建设工地扬尘综合治理，不断改善环境空气质量。加强土壤环境综合监管，抓好重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范，削减存量污染，严控新增污染。着力完善社会公共环境基础设施，高标准建设生活垃圾处理设施，加强危废固废处置能力建设，确保城市生态环境安全。

推动形成绿色发展方式。扎实开展能源、建设用地、水资源消耗等总量和强度“双控”行动，实施最严格的节约集约用地制度和水资源管理制度，大幅降低单位产出的资源消耗强度。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率和综合利用水平。积极调整能源消费结构，持续削减全市用煤总量，扎实推进近零碳排放区示范工程，推动产业、能源、建筑等领域实现低碳发展，加快中瑞低碳生态城建设步伐，落实国家低碳城（镇）试点示范任务，不断减少主要污染物排放总量。深入推进绿色生活行动，提高公众参与度，夯实绿色发展的社会基础。

健全生态文明制度体系。充分发挥市场机制促进生态保护作用，落实自然资源资产产权制度，构建完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易制度，强化环境污染责任保险制度，深入推进环境保护信用体系建设，全面开放环境污染治理市场，鼓励引导更多社会资本参与生态保护与建设。创新生态受益地区与保护地区之间的补偿方式，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。认真落实新《环境保护法》，完善符合无锡实际的环保法规体系，实行最严格的环境监管和执法制度，推动环保督查从“督企”向“督政”与“督企”并重转变，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众。全面落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，健全突发环境事件责任追究机制，开展党政领导自然资源资产审计试点，对造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

六、扎实推进民生共建共享战略，努力让人民群众过上更好的日子。带领人民群众创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，深入推进民生幸福工程，多为群众办实事解难事，不断提高人民群众的获得感和满意度。

提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，推动职业培训市场化，加大新型职业农民培育力度，让无锡人民拥有更多更好的就业岗位。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让无锡人民的“钱包”更鼓。强力实施低收入人员和经济薄弱村脱困致富奔小康工程，创新完善精准帮扶助困机制，逐步提高最低工资标准，健全最低生活保障标准自然增长机制，稳步抬高无锡人民收入的“地平线”。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系，打造社会保障可持续发展的样板区。

改善居民生活条件。改进和优化住房保障方式，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。加快棚户区（危旧房）和城中村改造，推进老旧小区更新提升，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，规范提升物业管理服务水平，加强睦邻中心规划建设，积极推进农贸市场改造提升，提高城乡居民居住环境质量。着力优化城乡公共交通网络，完善轨道交通接驳体系，构筑公交微循环系统，不断提高公共交通的通达性和便捷性。

加快社会事业发展。坚持立德树人、促进公平、提高质量方针，高水平发展15年基础教育，促进学前教育优质普惠发展，统筹优化城乡义务教育资源配置，优化发展特殊教育，实施普通高中办学品质提升计划和职业教育质量提升工程，扩大本科层次高等教育资源，推进南京信息工程大学滨江学院建设，支持江南大学、太湖学院等高校创新发展，健全终身教育体系，建成苏南教育现代化示范区。把人民的健康摆在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，推进健康无锡建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和现代医院管理制度，构建现代医疗卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。创建智慧体育城市和国家级科学健身示范区，提升基本公共体育服务水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推进国家养老服务业综合改革试点，促进医养融合，提高老龄事业和养老服务业发展水平。积极推进残疾人和慈善事业发展，切实保障妇女和未成年人权益。

推动文化繁荣发展。广泛开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，为高水平全面建成小康社会提供思想保证、价值共识和精神动力。加强公共文化设施建设，完善现代公共文化服务体系，繁荣文艺创作生产，推动哲学社会科学发展，培育新型文化业态，推动文化产业提质增效升级，实现文化事业和文化产业繁荣发展。加强历史文化遗产保护利用，推进惠山古镇祠堂群申遗工作。加强和改进舆论引导工作，促进传统媒体与新兴媒体深度融合发展，打造一批新型主流媒体，培育积极健康、向上向善的网络文化，提升新媒体格局下的价值引导力。推进国际传播能力建设，提升无锡文化的国际影响力。巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，实现文明城市建设常态长效，努力建成全国文明城市群。推动志愿服务制度化，打造具有无锡特色的志愿服务品牌。

加强社会治理创新。深入推进平安无锡建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，努力创建平安中国示范区。坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，创新劳动关系协调机制，推行“阳光信访”，走好网上群众路线，全力化解信访积案。创新基层社区治理模式，完善减负增效长效机制，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，建立基层信息资源全面共享机制。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善食品安全治理和技术支撑体系，创建国家食品安全城市。完善落实安全生产责任和管理制度，强化灾害监测预警和风险防范，加强公共安全监管，提升突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

全面推进依法治市。深化法治无锡建设，努力创建法治中国示范区。加强党委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法，提高立法质量。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。积极推进司法体制改革，确保审判权、检察权依法独立公正行使，提升司法公信力。广泛深入开展“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，实施法治惠民实事工程，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

适应新形势，推动新发展，开创新局面，核心在党的领导，关键在党员干部。要按照“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”的要求，紧紧抓住提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这根主线，与时俱进加强党的自身建设，把全面从严治党责任履行到位、工作推进到位，促进全市各级党组织、广大共产党员以“不忘初心、继续前进”的思想自觉和行动自觉，更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任。

一、加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的根本性建设，一刻也不能放松。要进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态工作责任制。加强理想信念教育，把理想信念教育作为思想政治建设的战略任务，以推进学习型党组织建设为抓手，引导党员干部深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习党史、国史和社会主义发展史，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，补足精神之钙、筑牢信仰之基，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党性教育，推动党员干部增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养，自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。加强道德教育，大力发扬党的优良传统和作风，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，做具有高尚道德品行的示范者、引领者。紧扣发展要求，创新既体现时代精神又切合党员需要的党内学习教育形式和载体，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。

二、打造全面过硬干部队伍。从严治党，关键是从严治吏。要健全完善党员领导干部集体学习制度、讲党课制度、联系点制度等，加强换届后党委领导班子建设，推动各级领导班子、领导干部立身有魂、创业有道、建功有我、行为有规。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，统筹谋划干部工作，统筹配置干部资源，严格选拔条件资格，严格选拔任用程序，严格选拔纪律要求，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，切实把那些以发展为己任、为发展尽其责、抓发展有作为的干部及时发现和使用起来。选好用好各年龄段干部，培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部充实到各级领导班子，统筹做好女干部、党外干部选配工作。加强干部培训轮训，促进干部更新理念、开拓眼界，提升领导和推动改革发展的能力水平。重视发挥考核“指挥棒”作用，科学检验各级干部抓经济、促改革、惠民生的实际成效。落实从严管理干部“五个要”要求，完善干部管理体系，强化日常监督管理，既管选拔任用又管思想管作风管纪律，既管履职用权又管修身齐家，促进干部健康成长。建立实施激励机制、问责机制和容错纠错机制，旗帜鲜明支持和保护爱护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，推动干部勇于负责、敢于担当。

三、严格规范党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真落实中央关于严肃党内政治生活的部署要求，以更高标准加强和规范党内政治生活，让每一名党员在严格的党内政治生活中锤炼坚强党性、提高政治素质。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，引导党员干部切实增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。各级党委（党组）要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，带头改进工作方法，带头加强民主集中制建设，健全议事规则和决策程序，尊重党员主体地位，规范党务公开制度，提高领导能力和工作水平。建立经常性提醒和批评制度，用好批评和自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成功经验，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新方式，提高质量，焕发党内生活的生机活力。

四、提升基层党建工作水平。重视抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要经验。各级各部门党委（党组）尤其是党委（党组）书记要强化抓党建的主体意识和主动精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，巩固扩大各领域基层党的组织和工作有效覆盖，使全市基层党组织真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。整合各类资源，丰富平台载体，创新运行方式，深化区域化大党建工作，提升城乡党建工作整体水平。扎实推进新兴领域党建工作，切实加强园区党建工作，健全完善“两新”党建体制机制，打造一批非公企业和社会组织党建先进群体。优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织“带头人”，拓展和深化各领域各条线基层党建工作“雁阵计划”，培育选树一批基层党组织和党员干部先进典型，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，关爱帮扶生活困难党员，积极稳妥处置不合格党员，促进党员更好发挥先锋模范作用。

五、巩固拓展作风建设成果。作风问题具有顽固性、反复性，作风建设必须常抓不懈、久久为功。要进一步明要求、严纪律、强约束，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的贯彻落实，严格执行市委十项规定，既用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，又严打“四风”问题的隐形变异，防止反弹回潮。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，健全完善改进工作作风的长效机制，铲除滋生不良风气的“土壤”，推动作风建设常态化长效化。深化机关作风效能建设，促进广大机关干部更好地服务发展、服务企业、服务群众。把坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，进一步形成正风肃纪的“强气场”。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头抓作风、转作风、改作风，带头重家教、立家规、正家风，形成层层示范带动效应。

六、深入推进反腐倡廉工作。党风廉政建设和反不廉洁斗争是党的建设的重大任务。各级党组织要切实担负主体责任，强化主责就是首责、守土必须尽责的责任意识，加强纪律建设，用好“四种形态”，把“全面从严”的要求落实到党风廉政建设和反不廉洁工作全过程。各级纪检机关要切实履行监督责任，坚持纪在法前、纪严于法，充分发挥廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例等制度利器的作用，紧握巡察“利剑”，强化派驻监督，用好审计结果，切实把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律立起来、紧起来、严起来。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让搞了不廉洁的付出代价，想搞不廉洁的断了念头。加大预防不廉洁工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各级领导干部要牢固树立正确权力观，模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色和廉洁操守。

高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党对各个领域的政治、思想和组织领导，广泛凝聚全市人民的奋斗力量，充分激发全市人民的创业激情，上下同欲、各方齐心，不断开创无锡各项事业发展新局面。深入贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强新形势下的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，扎实做好民族、宗教、侨务、台湾工作和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为改革发展提供广泛力量支撑。加强和改进对工会、共青团、妇联、科协、社科联、侨联、文联、残联等群团组织的领导，完善党建带群建工作机制，支持群团组织按照“三性”要求推进改革创新，加强自身建设，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，认真细致做好离退休干部工作。加强对人民武装工作的领导，深入开展双拥创建活动，做好军转安置工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，开拓创新、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗！