近年来,衡阳市委、市政府把建设现代农业产业园作为转变农业发展方式、推进农业供给侧改革、建设农业强市的主抓手,先后组织创建了188家市级现代农业特色产业园,其中获得省级认定的特色产业园达27个。累计完成投资58.9亿元,建设核心区80.4万亩,带动了全市农业农村经济的强劲发展。全市的农林牧渔业总产值、粮食保护价收购总量、肉类总产量、出栏生猪、出笼家禽量均保持全省第一。我们的主要做法是:
一、抓强力推动。市委、市政府自2013年以来就高度重视农业产业园建设,始终将其摆在现代农业发展的突出位置强力推进。一是精细谋划。先后制定出台了《关于建设“十百千万”现代农业发展工程的实施方案》、《衡阳市“十三五”农业产业化发展规划》,严格按照特色产业园分类标准进行区域布局,并要求特色产业园的全产业链面积不低于园区规划总面积的70%。结合衡阳实际,引导产业园围绕粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶六大支柱产业和中药材、特色水果、特种水产、休闲农业四大特色产业做文章,着力创建“规模化种养、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的高标准示范园。二是重磅投入。全市每年整合中央、省、市、县四级农业项目资金近5亿元集中用于产业园建设。市本级每年预算安排4700万元以贷款贴息和以奖代补的形式重点扶持产业园建设。三是严格考核。每年将农业产业园建设列为市政府重点项目,按照“一名市级领导挂帅、一个牵头部门负责、一个工作班子专抓、一套具体方案实施、一个详细办法考核”的“五个一”方案强力推进,层层传导压力,将农业产业园建设纳入对各级党委政府绩效评估考核的重要内容,一季一调度,半年一讲评,不定期开展专项督查,对工作进展缓慢的予以通报批评,对工作成效显著的单位和个人及时表彰奖励。
二、抓要素保障。积极引导各类生产要素向园区聚集,提升现代农业产业园集约化经营水平。一是拓宽融资渠道。出台优惠政策,大力支持工商资本下乡建设农业特色产业园。市政府制定了《衡阳市金融服务“三农”工作方案》,组建了市农业融资担保有限公司,与市内各家银行签订了战略合作协议,对参与产业园建设的新型经营主体的贷款给予重点倾斜,目前该类对象贷款余额达12.8亿元,有力支持了产业园发展。二是加快土地流转。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推行“一流转五服务”工作模式,促进了土地向园区建设主体流转集中,在全市已流转的259.7万亩耕地中,农业产业园流转耕地就达189.8万亩,占耕地流转总量的73.1%。为保障项目用地,市政府还明确规定,对确需使用建设用地的产业园项目,可按不超过项目总面积5%(最多不超过50亩)的标准依法申请办理集体建设用地手续。三是强化科技支撑。现有96个产业园与各级科研院所、高等院校建立了紧密的协作关系,三年来自主创新或引进各类农业新技术、新品种、新工艺220余项,其中“大三湘”公司与中国林科院亚热带林业研究所等单位积极合作,研发专利34项,兴建了国际领先的原香山茶油加工生产线,被评为全国农业产业化龙头企业。四是注重人才培养。加强科技特派员与产业园的对接,帮助龙头企业积极引进科技人才、职业经理人等高层次人才,三年来共引进各类农业人才850余人,培育新型职业农民11000多人,为产业园建设注入了生机与活力。
三、抓主体创建。重视发挥农业新型经营主体和服务主体在建设农业特色产业园中的主力军作用,努力实现共建共进共赢。一是发挥专业大户、农民合作社和家庭农场的基础作用。鼓励引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员以产业园为目的地,领办农民合作社,兴办家庭农场,政府优先安排基础设施配套项目和奖补资金,每年评选20家示范性合作社、100家示范性家庭农场,促进了农业新型经营主体向产业园集聚。例如,位于衡南县的九龙生态循环农业示范园就吸引了3家公司、3个专业合作社和58个大户,建成了集粮食、蔬菜、药材和生态农业技术开发、生态农业观光于一体的国家级农业循环经济产业园。二是发挥龙头企业的示范引领作用。鼓励龙头企业通过直接投资、参股经营、订单农业等方式,自主创建特色农业园。全市188家现代农业特色产业园中,由龙头企业自主创建的就有66家,其中销售收入过亿元的有48家。三是发挥新型服务主体的联动作用。大力拓展农业生产性服务,鼓励新型服务主体开展代耕代种代收、委托培管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹、产业联盟等新型业态。湖南安邦新农业科技股份有限公司创造的“套餐服务”模式就很有代表性,企业通过开展统防统治、农机作业、测土配方等农业全程综合服务,年均服务面积超过了20万亩。
四、抓提质增效。始终坚持把质量安全作为立园之根本,加快园区提质增效步伐,今年前三季度,全市农业特色产业园实现总产值68亿元,同比增长15.2%。一是推行标准化生产。在园区全面推行“六统一”,即“ 统一良种供应、统一技术标准、统一专业化服务、统一质量检测、统一订单生产、统一加工转化”,同时大力推广节水灌溉、配方施肥、秸秆还田、病害生物或物理防治等绿色生产发展模式,目前全市产业园标准化生产面积达120万亩,比2013年底翻了一番。二是强化质量安全监管。全面落实农药监管、巡查指导、准出准入、追朔管理等监管制度,实现了对园区的全覆盖、全程化监管,园区产品质量不断提升,农产品质量安全抽检合格率达到100%。三是重视品牌建设。市政府对获得中国驰名商标的农产品每个奖励50万元,同时把获得“三品一标”认证作为申报特色产业园的必备条件,目前园区“三品一标”农产品达到了215个,占全市的2/3。