在这种新的形势下富兴堡街道各社区人口与计划生育工作带来严峻挑战，如何落实科学发展观，坚持以人为本，强化社区流动人口计生管理与服务，实现人口有序流动，防止流动中超生抢生，关系着长期稳定低生育水平，就当前社区流动人口管理服务存在问题及对策措施进行初步探讨。
一、困难与问题
做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生管理服务的难点问题主要表现在以下几个方面：
1、婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。从富兴堡街道各社区每年统计数据分析，流入5000人中持流动人口“婚育证明”审验率只占28%左右，大部分无证列入管理。5%－10%底子不清的流动人口对象都在无序流动中偷生、抢生行为发生。
2、违法生育难处罚。一是流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时限于两难的境地。
3、两地共管机制难形成。一是各省地方人口的计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则。“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。二是现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。追于人口目标责任制考核的压力，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐患不报或是虚假上报的问题比较突出。三是户籍地片面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问，有的甚至对流入地提交的信息有来无回。
4、制度缺陷服务难到位。一是在全社会尚未真正树立理解、尊重、善待的意识，没有体现“公平对待、一视同仁”的原则，就人口计生工作而言，流入人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇，致使流动人口的生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。二是流入地片面强调管理，忽视以人为本，便民维权。三是地方政府没有合理核定流动人口计划生育管理和免费服务的支出成本，流动人口计划生育管理和技术服务未纳入现居住地财政预算。流入人口越多，现居住地管理任务越重，经费投入越大，财政负担越重。经费问题直接影响到属地化管理的市民化服务的落实。
5、综合治理机制不完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。在流动人口管理服务方面，一是《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件下发前，政府缺乏统一的牵头部门，实际工作中存在着“决策难、协调难、落实难”等现象，未真正形成综合治理的局面。二是在深化国企改革、户籍制度改革、农村税费改革、行政审批制度改革中，有些部门推出的政策措施，没有充分考虑对人口计生工作产生的负面影响，在一定程度上弱化了综合治理的力度；三是行政许可法颁布实施以后，流动人口“一证先行、无证否办”的规定难以落实。
二、对策与措施
要加快破解流动人口难题的进程，我们必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支持、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育管理服务体系。
1、抓好流动人口计生工作三个责任制。一是明确街道、社区党政主要领导为计生工作第一责任人，做到亲自抓，负总责。街道党工委、办事处与各社区、辖区单位及时签订工作责任明确、奖惩分明的计生责任状，做到计生工作责任、措施、投入三到位，各项工作考核中严格兑现计生“一票否决”制。二是明确街道所辖公安派出所、工商所、卫生院、福利院各部门计生齐抓共管职责。共同相应落实公安户口迁出、迁入、出生申报，工商部门个私、民营企业经营执照办理，卫生院二孩育妇分娩、婴儿预防接种，市福利院社会弃婴收养等的计生把关协审制。同时，开展计生综合治理部门与社区计生管理员“计生综合治理大家谈”交友活动。不断建立健全相关部门每月定期联系、人口计生信息协查通报和实行上级计生考核、街道计生领导小组和社区“三级”考核工作机制，切实形成计生工作齐抓共管、综合治理的工作格局。三是落实企事业单位房屋出租、用工单位履行流动人口计划生育职责。坚决贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《省人口与计划生育条例》规定，坚持每季开展一次流动人口计划生育管理联网大清查活动，联合发出《流动人口联网大清查活动》通告。全年多次深入81个民营非公企业宣传张帖通告367份。同时街道、社区与辖区81个民营非公企业签订计生责任状。按照“单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，把流动人口的计划生育工作纳入各社区同管理、同服务，严格控制政策外生育，提高流入人员婚育证明审验率，切实加强非公企业法定代表人违反计划生育工作法律责任追究制。
2、抓好非公企业流动人口计生规范化管理。一是与民营非公企业法定代表人签定计生管理责任状，抓好81个非公民营企业法定代表人签定计生管理责任状，落实企业单位房屋出租和用工单位履行流动人口计划生育管理职责。同时街道强化对民营非公企业完成人口计生责任状的年终考核，每年进行评先评优。二是设立民营非公企业计生协管员，在用工50人以上的民营非公企业，协调企业指定一个计生协管员，建立流入人员婚育台帐，加大计生信息通报和已婚育妇孕情跟踪管理力度，提高流入人员婚育证明审验率，严格落实流动人口计生管理各项措施，并把计生协管员工作纳入民营非公企业计生管理责任状考核。三是在流动人口比较密集地带，即四公里工业小区和长兴工业小区设立流动人口计生管理办事处，指定社区计生外口管理员每周四下午到办事处上门办理审验婚育证明等计生工作，便利流动人口计生管理与服务。四是强化流动人口计生综合治理，建立流动人口楼院、企业、地段居住状况示意图。在富兴堡公安派出所办理户口《暂住证》时，一律协审《流动人口婚育证明》，建立计生与公安协审登记簿。主动将流动人口计生管理要求写入公安房屋出、承租治安协议书中，富兴堡工商所在个私、民营企业申请办照时事先要求他们到社区审验婚育证明。卫生院对外来人口分娩、婴儿接种一律查验身份证与生育服务证。发现无证生育对象及时通报街道计生办，严格执行计生综合治理若干职责，形成齐抓共管工作格局。五是建立流动人口工作管理制度建设，建立流动人口育龄妇女信息卡1532人，完善计生信息交换平台。每月印发流动人口管理工作目标和操作指南给社区计生外口管理员，强化工作指导，确保流动人口管理各项措施得到落实。六是坚持每季和区外口管理站配合，发出联网大清查通告，开展季度流动人口大清查，摸清流动人口计生底子，协助省内外、市、县、乡依法查处流动人口政策外生育对象12人，计划外怀孕引产8人，查出政策内出生漏报17人，发放催办流动人口婚育证明通知书2409份，落实农村流入育妇节育措施11人，有序促进流动人口生产生育，严禁在流动中超生抢生。
3、抓好流动人口计生工作市民化服务。一是社区计生外口管理员开展工作时实行挂牌上岗制度，树立展示计生外口管理员的良好形象，进一步推进属地管理市民化服务，建立流动人口服务工作联系卡，将社区计生外口管理员姓名、电话、手机和服务项目印在卡片上，分发给流动人口，做到只要流动人口有事招呼，社区计生外口管理员必有回应。二是切实为流动人口解决实际困难，两年来街道社区为流动人口解决租房、子女入幼入学、介绍工作和就业、免费享受计划生育技术服务、生病住院看护等困难总计70件次，有序稳定流动人口生产生活，提高了流动人口实行计划生育的自觉性。三是将计生协会组织向企业延伸，加大女工较多的市烟叶复烤有限公司、民营非公企业市宝泰针织有限公司、市宏明塑胶有限公司、市毓才玻璃有限公司企业建立流动人口计生协会组织，发动女会员自我管理、自我教育作用，发放避孕药具1212人次，落实育龄妇女计生“双查”810人次，为流动人口提供了优质服务，杜绝了政策外生育隐患。
4、抓好流动人口计生考评制度。一是制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流动前避孕节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的管理服务置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口计划生育管理服务上水平，努力推动社区流动人口计划生育管理与服务工作实现更好更快地发展。
（作者单位：三元区富兴堡街道办事处）
（责任编辑：黄元庚）
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