今后五年保障和改善民生规划建议汇报提纲
各位领导：
按照市委书记在全市落实“四个着力”情况汇报会上的讲话精神，紧紧围绕市第七次党代会提出将盘锦建设成为国际化中等发达城市、全域化美丽家园、多元化幸福驿站宏远目标，结合民政十三五专项规划，对今后五年民政工作思路和重点工作任务，进行了全面系统的研究和梳理。提出以下想法，向杨书记和各位领导做以简要汇报。
一、民政民生工作的指导思想和工作目标
（一）指导思想
市民政局作为主管社会行政事务的政府职能部门，承担着社会福利、社会救助、城乡基层民主自治建设、落实优待抚恤政策、拥军优属、管理专项社会事务（民间组织、区划地名、婚姻登记、殡葬管理、孤儿收养等）等职责。今后五年在着力保障和改善民生方面指导思想是：以习近平总书记“四个着力”总要求为遵循，以全市转型发展为统领方向，牢固树立“五大发展理念”，把民生工作为一切工作的出发点和落脚点，切实做好兜底保障工作，不断提高民政民生服务水平，让群众过好日子，不断提升获得感和认同感。全力以赴助推全市落实“四个着力”全链条部署落地见效，为加快建设更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦，全面建成高质量的小康社会提供有力支撑。
（二）工作目标
今后五年民政工作的主要目标是：以完善基本民生保障为核心任务，以社会救助、社会福利、优抚安置、社会事务等为主要内容，以城乡社区为依托平台，以社会组织为载体，以社会工作为专业手段，实现困难群众人人享有基本生活保障，受灾群众基本生活得到有效保障，鳏寡孤独残等人人享有生活保障和服务，优抚对象人人享有社会优待，基本实现人人享有养老服务，婚姻、殡葬和地名管理等公共服务惠及所有有需求的人群，城乡居民享有完善的社区服务，社会组织管理服务体系基本形成，国防和军队建设服务需求得到有效满足。构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政管理服务体系。
二、民政事业发展的主要任务和措施
（一）巩固发展托底性民政保障体系，增强保障和改善民生的效能
1.建立新型社会救助联动机制。为保障我老秘网市城乡困难群众基本生活，确保城乡困难群众基本生活水平与城乡居民生活水平同步提高，不断健全城乡低保标准自然增长机制，逐步实现城乡低保标准自然增长；不断完善低保相关配套政策，为依法实施社会救助提供政策法规支撑。强化低保工作监管机制，进一步巩固城乡居民低保动态管理下的“应保尽保、应救尽救”工作局面。
2.社会流浪乞讨救助。建立健全社会扶助制度，整合现有社会管理资源，加强对流浪乞讨人员的约束性管理，构建从市到基层社区（村）四级全覆盖救助网络。充分发挥未成年人救助保护工作服务平台作用，深入推进我老秘网市普惠型儿童福利制度试点和未成年人社会保护试点工作，全面推进普惠型儿童福利制度，推进和指导儿童照料室、青童家园、儿童看护家庭的运行。
3.专项救助。进一步完善城乡困难家庭冬季取暖救助制度，坚持实现冬季取暖救助城乡全覆盖。配合有关部门做好教育救助、住房救助、就业救助等政策落实；进一步健全完善临时救助制度，着力解决因意外事故、突发重特大疾病等原因造成的贫困群众临时性生活困难。健全完善社会救助统筹协调机制，建立完善“一门受理、协同办理”机制，建立化解急难问题“绿色通道”，构建困难群众急难救助长效机制。
4.加快发展社会福利事业。到十三五末期，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适中、覆盖城乡的养老服务体系。全市社会养老床位达到每千名老人35张。完善提升公办养老机构和农村敬老院服务功能，发挥政府投资兴办的养老机构的托底服务作用，重点推进未达到300张床位的县区级公办养老机构的建设；加强社区养老服务设施建设，城乡社区每万人拥有养老服务设施面积分别达到200平方米和100平方米以上。社区老年人日间照料中心等城乡社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。建设设施较齐全、功能较完善的区域性老年人日间照料中心，推进城乡社区养老设施的运营工作；继续大力推进居家养老服务。加强居家养老服务网络建设，完善居家养老服务体系，建立居家养老综合信息服务平台。
（二）夯实社会治理基础，促进社会治理现代化
积极推进社区治理和服务创新。新建、改扩建一批城市社区服务站和农村社区服务中心，城乡社区服务站（中心）全部达到规定标准。基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的城乡社区服务设施网络；加强城乡社区工作者队伍建设。健全完善村（居）委会选举办法，切实选好配强村（居）委会班子。提高社区服务人员的专业化、职业化水平；推进村（居）民自治机制建设。健全基层党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，扩大村（居）民自治范围，完善民主管理制度。坚持村（居）委会民主选举制度，健全完善村（居）委会选举法规体系，做好村（居）委会换届选举工作指导。建立健全城乡社区民主协商机制，开展形式多样的基层民主协商，推进城乡社区民主协商制度化。
（三）提供社会服务，努力发挥保障和支撑作用
1.增强区划管理服务效能。按照市委、市政府的工作安排，支持、引导市辖区所辖镇、县政府驻地镇改设街道办事处。全面提高区划地名工作，为全市的经济建设服好务。
2.强化殡葬服务管理工作。进一步推进以文明节俭为目的的丧事办理方式改革、以火化为基础的遗体处理方式改革、以节地生态安葬为方向的葬式葬法改革、以节能环保为目标的殡葬设施科技改革、以文明低碳为主流的祭祀习俗改革、以惠民公益为重点的殡葬保障制度改革。到十三五末期，全市火化率稳定在99%以上，火化设施和祭祀焚烧设施污染物排放限值达到国家标准，散埋乱葬得到有效治理，土地资源得到节约，殡仪公共服务设施覆盖到行政村，公益性骨灰安放安葬设施覆盖到乡镇，形成覆盖城乡的殡葬公共服务网络。