在乡镇党委书记县直“一把手”向县纪委全委会
述纪述廉述作风述主体责任会议上的[color=rgb(68, 68, 68) !important]讲话
（2015年10月15日）
同志们：
今天，我们用了一天的时间，听取了5名乡镇党委书记和5名县直单位“一把手”“四述”，总体感觉进行“四述”的同志准备比较充分，平时工作也较为扎实，在落实主体责任中有自己的办法、有各自的特色。借此机会，和大家交流三个方面的想法：
一、充分认清形势，始终保持高度的思想自觉和行动自觉
十八大特别是十八届三中全会以来，关于党风廉政建设和反不廉洁工作，最集中的一个词就是“两个责任”。习近平、王岐山同志多次对此作出重要指示和论述。特别是9月24日至26日，王岐山书记在福建调研并主持召开座谈会时，提出了监督执纪的“四种形态”这一新论断。从这一系列新部署、新要求中，我想我们在落实“两个责任”中起码应形成以下几方面的共识：
一是全面从严治党正加速成为党的建设的新常态。年初，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上就指出，“党风廉政建设和反不廉洁斗争永远在路上，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”。这次，王岐山书记提出的“四种形态”，绝不是不廉洁形势不严峻了，反腐的高压态势要收缩了。恰恰相反，这更加体现了我们党对管党治党规律认识的深化，对党员干部的标准更高了、要求更严了，反腐倡廉在把握力度和节奏中正一步步走向深入。因此，我们要始终保持政治定力，适应这种新常态，在落实“两个责任”中一定要敢抓敢管、严抓严管。
二是坚持把纪律和规矩挺在前面。年初，在十八届中央纪委五次全会上，习总书记在讲话中用很大的篇幅强调“守纪律、讲规矩”的问题。9月23日，《新华每日电讯》发表了题为《中央纪委:坚持把纪律和规矩挺在前头》的文章，坚持把纪律和规矩挺在前面,小错提醒,动辄则咎,坚决守住党的纪律这条“底线”。十八大以来,中央多次强调,要加强纪律建设,把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位,用纪律和规矩管住大多数。王岐山书记提出的“四种形态”也更加诠释了把纪律挺在前面的要求。这就要求我们落实“两个责任”，必须注重抓早抓小,对尚未违纪但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒,对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理,使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态,逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数,推动全面从严治党落到实处。
三是权力就是责任，责任就要担当。中央纪委监察部网站9月1日刊登文章《落实党风廉政建设主体责任和监督责任之三——权力就是责任 责任就要担当》。文章明确指出：“有的党委书记不明白主体责任和第一责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事，出了问题首先要追究你的责任。如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把管党治党、加强党风廉政建设当作自己的主责，就是领导不力。”因此，我们在坐的“一把手”也要有清楚的认识：权力和责任是对等的，有权必有责，有责就要敢担当。我们既然承担主体责任，不仅要在干事上要敢于担当，在管人上也要敢于担当，真正把自己的责任管起来，抓上去。
四是严格执纪、严肃问责。十八届中央纪委五次全会召开时提出，“要突出问责”，并把今年定为问责年。9月21日，新华网刊登《中纪委：今年上半年追责人数与去年全年持平》，明确要求各地继续加大对不落实“两个责任”的追究力度 ，同时对河南省新乡市委书记、市纪委书记因班子成员（一名市委常委、两名副市长）违纪而追究责任进行了通报批评。在此之前，9月19日省纪委监察网发表的《把落实“两个责任”作为重中之重来抓》和9月2日市委常委会研究部署“两个责任”落实工作时，都重点强调了问责对于推进“两个责任”落实的重要性和必要性，明确要求要把问责挺在“两个责任”前面，强化倒逼震慑，对发现的落实主体不到位、行动不积极、工作相对滞后的“一把手”要及时进行约谈、诫勉。
从以上四点，我们可以看出从中央到地方党风廉政建设“两个责任”的压力越来越紧，并层层加压到基层。对此，我们必须有个清醒的认识，再不认清形势，我们就要挨板子、被问责。
二、正视存在问题，坚持以问题倒逼责任落实
从主流上讲，今年以来，特别是全县“两个责任”推进会召开以后，全县各乡镇、各单位迅速行动，积极落实，主要负责同志也基本做到了上心、出力、用劲。但是仍然存在一些问题，我在这里点出来，希望引起大家重视。
一是落实基本要求不到位。县委、县政府先后制定出台了定期述责述职述廉、报告制度、廉政谈话、“一把手”监督等10项制度，可是在督查中发现，有些单位签订的责任书没有结合工作职责，约谈记录千篇一律，督促落实的台账寥寥数字，出台的制度照搬县级文件，甚至纪委书记（纪检组长）依然分管其他工作；还有些单位满足于四个样板动作：开会、讲话、签订责任书和针对性不强的约谈，认为做完这些工作党委主体责任就落实到位了，“一把手”尽管直接研究和推进党风廉政建设相关工作，但是在具体督导和检查落实上还不够。
二是对落实“两个责任”的学习不经常、不主动。作风建设的持久性和艰巨性要求我们必须不断学习“两个责任”落实的新规定、新要求，应对出现的新变化、思考出现的新问题、新困难。但部分单位还没有把党风廉政建设“两个责任”学习常态化，即便是将其纳入日常学习，在学习中也只是照本宣科的念念文件，并没有结合单位实际深入探讨如何落实“两个责任”，比如，市纪委给全市领导干部印发的《规矩五十条》，大家都应该认真学习，什么样的饭局不能参加，使用公车应当注意哪些问题，“一把手”五个不直接分管大家做到没，这些明确的红线、底线大家必须牢牢记在脑子里。再比如各乡镇、县直单位都已经签订了落实党委主体责任书，每名领导干部都划分了各自的“责任田”，但是对于工作质量、完成时间等要求并没有明确标准，下一步应当仔细研究这些问题，拿出一个可行性的措施要求。
三是没有与业务工作充分结合起来。有些单位在抓“两个责任”落实工作中，总是感觉压不实、比较空，无从下手，与其他工作“两张皮”情况，原因还是在推进落实中没有找到抓手，这个抓手就是结合各自单位实际，把推进落实“两个责任”与主要业务工作充分结合起来。比如教科局把重点、难点、社会议论点与落实“两个责任”结合起来，主动回应群众关心的热点难点问题，针对“招生不规范”“择校难”“教师称职评审不规范”等8个问题开展专项整治，狠刹住了教育上的歪风邪气。
四是单位落实“两个责任”存在不平衡的现象。像财政、安监、国土、教育等单位由于审批权力较大，群众关注的较多，所以落实“两个责任”主动性、自觉性较强，能够结合工作实际推进存在的问题和作风的整改，相比下部分审批权限不多的单位，自认为本身也不会出现什么大问题，别人平常也看的不紧，就不知不觉的降低了标准、放松了要求，对于一些看似平常但带有苗头性的问题放任不管。比如通讯组自全县“两个责任”推进会召开以来，会议精神贯彻落实情况、日常信息、工作台账都没有报送过，这说明单位对会议精神不仅没有传达领会，日常工作也没有做到位，落实“两个责任”不分单位大小、权重权轻，是一视同仁，下一步我们就此将在全县开展全县性大检查。
五是老好人思想严重。现在很多同志不同程度上都有“老好人思想”，这看似小事，但深究起来却是不敢担当的问题，是党风廉政建设“两个责任”能否落实到位的关键所在。“老好人”思想是以人际关系的表面和谐为重心，但经不起时间的考验，结果往往导致是非标准模糊化、组织生活庸俗化，最终是害人又害己。大家一定要正确认识这种思想，对分管部门、分管领域、分管行业内出现的问题要敢于批评，不能黑不下脸，下不了手，这不仅是对组织负责，也是对自己负责，更是对同志负责。
六是监督执纪还存在不到位现象。监督执纪并不只有查处人、办案子，更应该是坚持把纪律挺在前面。现在党员干部中存在要不是“好干部”就是“阶下囚”的情况，这两者之间如此长的跨度，如果采取批评、约谈、通报等形式对尚未违纪但有苗头性、倾向性问题的党员干部进行及时教育，那么就会挽救很多我们的干部。王岐山书记在福建调研时强调，“要发挥好四种监督形式，要是使咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态”,比如有些干部上班迟到早退，工作时间玩游戏这些小问题，单位“一把手”决不能对这些问题睁一只眼闭一只眼，端正“批评就是关心”这个认识，以责任在我的态度，抓早抓小抓从具体做起，才能真正落实好党风廉政建设“两个责任”。
以上这些问题，大家务必要高度重视，在今后工作中切实加以解决。
三、把握工作方法，坚决把“两个责任”落到实处