县域经济是国民经济的基本单元，是经济发展的重要支撑力量和协调城乡关系的重要环节。县域经济的快速发展，不仅是解决“三农”问题的切入点，更是促进我老秘网市转型跨越发展、缩小与发达地市差距的关键所在。认真研究县域经济的现状，剖析存在的问题，寻找县域经济快速发展的途径，是当前亟需抓好的一项重要工作。
一、发展现状
（一）概况
大同市辖7县4区，总人口331万人，其中农业人口153.5万人；总面积1.4万平方公里，其中耕地 540万亩。除城区、矿区外其余9个均为涉农县区。其中，阳高、天镇、浑源、灵丘、广灵5县为国家扶贫开发重点县。
资源优势与产业特点：南郊区、左云县、新荣区为重点产煤县区，煤炭产业在县域经济中占主导地位；浑源县矿产资源丰富，旅游资源得天独厚，境内有世界石材极品黑色花岗岩、“五岳”之一的北岳恒山，煤炭、花岗岩、旅游为三大支柱产业；灵丘县各种金属、非金属矿藏40多种，具有较高开发价值的30多种，其中铜、银、锰、铁矿储量大、品位高，分布集中。作为支柱产业的冶金工业占全县生产总值的44%，对财政的贡献率达到82%；阳高、天镇、广灵、大同县以农业为主，工业基础薄弱，第一产业所占比重较大；城区、矿区地理位置特殊，商贸服务业相对发达，第三产业占主导地位。
经济总量及收入状况：近年来，各县区充分发挥自身优势，按照市委、市政府推进县域经济发展的总体思路，优化产业结构，加大项目支撑力度，县域经济发展速度明显加快，呈现出“总量增加，活力增强，结构改善，特色鲜明”的良好态势。11个县区的地区生产总值由2005年的160.59亿元增加为2010年的380.95亿元，增长了137.2%；财政收入由27.03亿元增长到173.8亿元，增长了542.99%；地方财政一般预算收入由5.72亿元增加到18.99亿元，增长了231.99 %；农民人均纯收入由2464元增加到4063元，增长了65%。（见下表）
各 县 区 主 要 经 济 指 标
县 区
GDP（亿元） 财政总收入（亿元） 一般预算收入（亿元） 农民人均纯收入（元）
2005年 2010年 2005年 2010年 2005年 2010年 2005年 2010年
城 区
8 99.84
2.74
21.04 0.72
2.07
矿 区
5.14 13.04
1.38
14.28 0.28
0.99
南 郊
65.16 120.12
7.16
62.81 1.47
5.12
4060 6774
新 荣
11.29 15.92
3.05
52.4 0.44
1.74
2860 4675
阳 高
7.48 15.61
0.91
1.38 0.22
0.6
1981 3421
天 镇
5.57 11.83
0.35
0.84 0.13
0.37
1780 3059
大同县 9.45
14.90 2.3
2.82
0.34 1.13
2636 4361
浑 源
12.55 26
0.82
4.06 0.26
1.52
1986 3062
灵 丘
12.08 25.97
2.05
5.12 0.45
2.1
1995 3505
广 灵
6.35 11.89
0.58
1.05 0.15
0.39
1956 3299
左 云
17.52 25.83
5.69
8 1.26
2.96
3301 5425
合 计
160.59 380.95
27.03
173.8 5.72
18.99
2464 4063
（二）产业发展状况
——农业经济稳步发展。全市9个涉农县区结合各自的地理位置、土壤条件、气候特征和种养传统，大力发展现代特色农业，培育壮大龙头企业，加快农业产业化发展，农业经济稳步增长。2010年，全市农村经济总收入299.3亿元，比2005年增加99.8亿元，增长50%；粮食产量稳定在7亿公斤左右，2010年达到8.35亿公斤；设施农业由1万亩增加到8万多亩，各类温棚达到6.65万栋，是2005年的5.32倍；建起以畜牧、蔬菜、杂粮、特色农业四大产业为发展方向的现代农业示范园区17个，标准化养殖小区350个，其中万头以上的规模养殖场5个；农业龙头企业135户，比2005年增加55户。其中加工型龙头企业92户，列入我省农产品加工“513”工程的省级梯队4户，市级梯队15户，县级梯队37户。龙头企业投资规模25亿元，是2005年的4.32倍。
——工业经济快速增长。各县区把工业经济发展作为促进县域经济快速发展的主要途径，结合资源优势和传统产业特点，不断优化结构，延伸产业链，加快园区建设，加大招商引资力度，工业经济呈现出快速增长的势头。2010年，11个县区规模以上工业企业共有189家，占全市总数的88%；工业增加值实现161.787亿元，比“十五”末增长27%，占全市规模以上工业增加值的56.75%。规划建设了7个重点工业园区，包括：南郊区塔山工业园区、阳高县龙泉化工园区、大同装备制造园区、医药园区、左云煤化工园区、浑源县循环经济示范园区、灵丘县冶金工业园区。南郊区塔山工业园区是全省十大示范工业园区之一，现有9个重点工业项目入驻，总投资126亿元，初步形成了煤炭生产洗选加工及发运、煤电、新型材料、煤矸石粉煤灰综合利用、镁合金加工铸造、煤化工六大产业体系。2010年底，实现产值87亿元，上缴税收24.5亿元，占全区财政收入的39%，成为支撑南郊区经济转型跨越发展的新基地。
——第三产业呈上升态势。交通运输、餐饮、商贸服务等传统产业稳步发展，现代物流业、文化产业、旅游业快速推进。南郊、城区、矿区第三产业发展迅速，占GDP比重分别为49%、75%和87%；阳高、天镇、广灵、大同县第三产业比重都超过了一产、二产。
（三）民营经济发展状况
各县区把发展民营经济作为推动产业转型、实现经济跨越发展的重要支撑，从资金、政策、环境多方面为民营经济发展提供积极有效的服务，使民营经济得以快速发展，成为县区财政收入的重要来源和新的税收增长点。灵丘、浑源、天镇、矿区民营经济对财政的贡献率都达到70%以上。2010年，灵丘县有规模以上民营冶金企业22家，其中总资产亿元以上的9家，上缴税费亿元以上的2家、千万元以上的10家，民营企业对财政的贡献率达到91%。南郊区培育出纳税1000万元以上的民营企业30多家，形成了一大批税收超500万元的民营企业群体。截至2010年底，全区民营企业发展到846户，民营经济实现税收历史性突破了10亿元大关，达到14.8亿元，占到区本级财政总收入的45%，成为全区财政收入快速增长的重要支撑力量。
（四）城镇建设情况
我老秘网市有33个建制镇，66个乡级镇。各县区结合区域特点、产业布局、资源优势、文化遗存等实际，以县城为核心、重点乡镇为中心，科学规划，合理布局，加快发展，辐射周边，形成了城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。目前，全市有国家级重点镇 3个：南郊区古店镇、灵丘县武灵镇、浑源县永安镇；省级重点镇
5个：南郊区云冈镇、大同县西坪镇、左云县云兴镇、广灵县壶泉镇、阳高县龙泉镇；市级重点镇9个：天镇县卅里铺乡、新荣区上深涧乡、大同县杜庄乡、左云县小京庄乡、广灵县作疃乡、阳高县王官屯镇、灵丘县
落水河乡、浑源县 沙圪坨镇、浑源县西坊城乡。2011年，有11个小城镇被列入省级百镇建设工程。
二、存在的问题及主要原因
纵观全市11个县区的经济发展状况，“十一五”时期虽然有了长足发展，但是与全国、全省平均水平相比，与转型发展，再造一个新大同的总体要求相比，还有较大差距。
（一）各县区发展不平衡，经济整体实力不强
从经济总量看，2010年，我老秘网市11个县区平均GDP为34.93亿元，总量在20亿元以上的只有5个县区，不到总数的一半。超过全市平均水平的只有南郊、城区，分别为120.12亿元和99.84亿元，经济总量较低的天镇、广灵每县仅为11亿元，是全市平均水平的31.5%。而全省119个县区平均GDP为72.2亿元，我老秘网市只是全省平均水平的48%，9个涉农县区平均仅为27亿元，是全省县均（60亿元）规模的45%。11个县区中只有南郊、城区GDP超过了全省平均水平，分别排在全省第23位、第30位。天镇、广灵只是全省平均水平的16 %。从县域人均GDP看，全省为21000元，我老秘网市为11700元，比全省人均低了9300元。人均最高的南郊区（25700元）和最低的阳高县（5433元）相差高达2万元。
与其它市相比，我老秘网市11个县区地区生产总值占全市经济总量的52%；按省县域经济统计口径看，9个涉农县区仅占全市GDP的36%，而我省的长治市、晋中市县域经济总量分别占全市经济总量的85%和80%。
从财政一般预算收入看，2010年，11个县区一般预算收入合计为18.34亿元，占全市55.2亿元的 33 %，9个涉农县区一般预算收入合计为15.9亿元，只占全市的28%。长治市、晋中市分别占到55%和66%。2010年全省一般预算收入县均约8.1亿元，我老秘网市县均仅1.7亿元，仅是全省平均水平的20%，而且没有一个县区达到全省平均水平。9个县区一般预算收入只有南郊、灵丘、左云3个县区超过2亿元，天镇、广灵2个县一般预算收入不到4000万元。可见县区的可用财力十分有限，仅仅限于吃饭财政，根本谈不上全力支持当地经济发展。
从农民收入水平看，2010年，全国农民人均纯收入为5919元，全省农民人均纯收入4736.3元，我老秘网市农民人均纯收入只有4063元，比全省平均水平低673元，比全国低1856元。我老秘网市9个县区中只有南郊收入超过全省、全国平均水平。其他8个县区远远低于全省、全国水平。
（二）结构调整步伐不大，产业层次不高
9个涉农县区，产业结构调整的速度、效果离科学发展的要求还有较大差距，存在着第一产业比重大，第二产业发展畸形，第三产业虚高的问题。
从三次产业结构来看，县域经济较弱的天镇、广灵、阳高都是以农业为主，第一产业所占比重均超过了30%，都比二产比重大。特别是阳高县，二产只占16%，天镇县、大同县也仅占22%和23%（见下表）。
9个涉农县区产业结构与人均GDP情况表
县 区
三次产业结构比
人均GDP（元/人）
人均GDP排名
南 郊
5: 46: 49 25700
1
新 荣
15: 59: 26 15061
3
阳 高
39: 16: 45 5433
9
天 镇
31: 22: 47 5472
8
大同县 38: 23: 39
8250 5
浑 源
27: 40: 33 7263
6
灵 丘
9: 58: 33 10821
4
广 灵
31: 31: 38 6308
7
左 云
8: 41: 51 17336
2
全国县域经济百强县的情况是：连续三年位居第一的江苏省江阴市，2010年三次产业结构比为1.42:61.61:36.98，位居第九届第11位的山东龙口市为4.9:63.6:31.8。从目前来看，发达县（市）第一产业所占比重都很小，县域经济主要靠二产拉动。而我老秘网市9个县区除南郊、左云、灵丘外，其它县区一产所占比重普遍较高，这也是我老秘网市县域经济落后的主要原因之一。
从产业内部来看，第一产业中，农业产业结构调整的起点不高，往往只在调整面积上做文章，没有跳出传统农业的圈子，传统农业所占比重还很大，常规农业耕作模式没有从根本上突破，传统的、零散的自给自足的自然经济仍占相当大的比重，农业产业化水平低，农业从业人员多，产值低，效益低，农民收入不高；在第二产业中，剔除矿产资源的因素，县域工业发展水平并不高，工业经济强的县区主要依赖资源开采和初加工，基本都是资源型经济。产品科技含量低，产业链短，抵御风险的能力弱。而且各县区重复建设与产业趋同化严重，“小而全”现象普遍，没有融入全市的经济圈，专业协作意识淡薄，产业一体化程度不高；第三产业主要局限于交通运输、餐饮、服务等传统行业，保险、金融、信息、旅游、现代物流等发展滞后。除城区、矿区外，9个涉农县区中，第三产业比重较高的县区经济都不发达。11个县区中，除南郊、左云、城区外，其余8个县区的经济发展与第三产业的比重呈反比，第三产业比重高的县，人均GDP水平反而较低。按照经济学理论和发达国家的经验，第三产业比重越高，经济越发达，然而我老秘网市却出现了与产业结构发展理论相反的结论。主要原因在于，这些县区资源较为贫乏，一、二基础产业缺少支撑。矿区由于区域的特殊性，“有天没地”，缺乏引进大项目的基本条件，二产落后，形成了三产虚高的现状。其它县由于财政的转移支付及对教育、卫生、水利、城市基础设施等社会事业的支持形成了第三产业比一、二产业增长快的现象，实际上，并不是第三产业发达，而是第二产业太弱。
（三）工业规模小，对县域经济发展的推动力不足
2010年，11个县区规模以上工业企业共有189家，9个涉农县区159家，占全市总数的74%。虽然单位个数比重大，但主要经济指标所占份额小。2010年，县域规模以上企业共计完成工业总产值224亿元，实现增加值72.8亿元，实现利税27.2 亿元，分别占全市的30.6%、25.5%和25.4%，份额不及全市的三分之一。县域工业创造的增加值对全市经济总量的贡献率仅为27%。究其原因：
一是缺少科技含量高、发展潜力大、带动能力强的大型企业。9个涉农县区的159家规模以上工业企业中，销售收入在1000万元以下的有57 户，占总数的38%；销售收入1000-5000万元的有60户，占38%；销售收入5000万元以上的有42户，占26%，其中销售收入1亿元以上的有29户，仅占全市的13 %。很明显，我老秘网市缺少规模大的工业企业。长治、晋中县域规模以上企业占全市的比例分别为79%和73%，从占比上看与我老秘网市相差不大，但从大中型工业企业数量来看明显多于我老秘网市，分别为123家和117家。我老秘网市大中型工业企业只有47家，而且多为资源密集型、劳动密集型企业，科技含量不高，对县域经济发展的推动力远远不够。特别是工业不发达的农业县，工业基础薄弱，企业数量少，规模小，经济总量小，对县域经济拉动作用更小。
二是缺少结构合理、支撑力强、多元化的后续接替产业。近年来，各县区虽然在努力调整优化产业结构，培育多元化的后续接替产业，但是效果仍不尽人意。特别是矿产资源丰富的县区，仍然存在着过分依赖资源开采的问题，深加工程度不足，产品科技含量低、附加值不高、产品链条短。事实上单纯依靠能源型产业不仅很难带动县域经济的持续发展，而且存在着很大的风险。分析各县区数字指标，我们发现一些县区2008、2009、2010三年的工业增加值都比2007年下降了一定的数量，其中的原因一方面是受全球金融危机的影响，另一方面是受到全省煤炭资源整合、煤矿关闭的影响。从三年的情况看，煤矿关闭的影响因素更大。从这方面也说明了我们的结构性矛盾还未从根本上得以扭转，产业支撑还比较单一，新型化、多元化的后续接替产业薄弱，支柱产业多元化的格局没有形成。
（四）产业化程度低，农业基础地位薄弱
由于自然条件差，农业基础薄弱，我老秘网市农业多年来基本处于“靠天吃饭”的状态。近年来，虽然在调整产业结构、培育壮大龙头企业、发展设施农业、现代特色农业、现代养殖等方面做了大量工作，农业经济有了较快发展，但是与省内外发达地区相比，差距仍然很大。2010年，9个涉农县区完成农林牧渔业增加值32.2亿元，占全市GDP的比重只有5%，增加值平均规模为3.5亿元，仅为全省平均水平的66%，在全市国民经济中处于很弱的地位。
——龙头企业数量少，带动力不强。相对于工业企业，农产品加工企业投资周期长、回报慢、风险大，因而许多企业家不愿投入。特别是煤炭企业整合、重组以前，多数资金流入煤炭行业，农产品加工企业发展速度缓慢，数量少。近几年虽然情况有所好转，数量上增加比较快，但是多数企业规模小，产品加工粗浅，科技含量低，竞争力不强，对农民的辐射、带动作用不大，所谓的龙头企业并没有起到“龙头”的作用。
——特色产业规模小，优势不明显。近年来，各县区充分发挥资源优势，积极发展特色产业，在特色农产品的生产、加工方面有了较快发展。但是总体看，由于政策、资金、技术等方面的缺位，农业生产基本还处于农户自主经营的状况，农业的发展仍然处于低循环状态，离区域化、规模化、产业化还有相当的差距，特色优势产业群体尚未形成，农业的特色没有真正显示出来。