稳定和完善土地承包责任制，是党在农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地经营权合理流转，是发展现代农业的客观要求，也符合党的一贯政策。沙县高桥镇作为一个传统的农业大镇，在外出经营沙县小吃人数日益增多，土地处于低效利用的情况下，如何通过土地经营权流转，实现土地资源合理优化配置，发展现代化、集约化和规模化农业，在积极探索农村土地经营权流转管理制度的创新上，初步形成了各具特色的农村土地流转管理模式，并初见成效。
一、实施农村土地经营权流转规范管理前的情况
高桥镇位于沙县正北部，距县城25公里，全镇辖有14个行政村，总人口1.65万人，其中农业人口1.57万人，劳动力6970人。拥有土地面积31.35万亩，其中耕地面积2.1万亩，属山区县的农林业大镇。近年来，高桥镇着力改善农业产业结构调整，在推进农村劳动力转移和引导农民离土增收上下功夫，全镇发展工业企业120家，吸纳农村富余劳动力1000余人，同时，引导3556人外出务工，其中外出经营沙县小吃的2960人，每年农民通过非农收入可达5600万元，占农民人均纯收入的65%。在劳动力的飞速转移，带来农民收入不断增加的同时，也给这个农业镇带来了一些新的问题：一是在就业机会增多和非农收入远远高于农村土地零散种植的情况下，镇里的大部分农民已不再依赖土地，土地处于低效利用中。二是部分群众对土地经营权流转认识不足，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地，宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。三是有些外出的农民把土地以托管的形式交给亲戚朋友，但那些耕作条件较差的冷僵田、高岸田、偏远田等易涝易旱、肥力低下的田地却无人顾及。四是这些土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。
二、规范农村土地经营权流转管理的主要措施
1、加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识。针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，镇里加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。
2、建立土地流转机制和市场中介组织。针对全镇土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是通过多方征求意见，上下讨论，出台了从调查摸底→建立土地流转储备库→规划布局→与农户达成流转意向→发布土地流转信息→引进产业大户→订立土地承包经营权流转合同→跟踪服务等8个方面的土地承包经营权流转流程图，建立起多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是以镇经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。镇经营管理站充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。
3、加强领导，进一步规范土地流转行为。对部分村集体和农户在土地经营权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。镇里成立土地承包经营权流转工作领导小组，组建了镇土地流转服务中心，配备3名工作人员和专用电脑，同时镇村上下联动，各村相应建立了流转服务站，配备一名信息员。镇财政还专门拨出经费（给予信息员50元/月的补贴），用于开展流转服务工作，形成了一个较为完善的服务网络，做好土地流转的指导和管理工作，加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。
4、统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处。土地经营权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。镇土地承包经营权流转服务中心组织力量深入各村开展调查摸底，制定《土地承包经营权流转情况登记表》、《耕地抛荒情况登记表》、《土地承包经营权流转意向表》、《土地流转合同档案》等各种表册，将各村分布的土地类型，土地承包经营权流转情况，农户流转意向，流转合同的订立情况等数据全部输入电脑，建立全镇土地流转数据库。并在统筹规划的基础上，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户进行扶持，着力培育一批具有龙头带动作用的农业项目和企业落户。
5、抓典型、树榜样，搞好示范带动工作。在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。如沙县益农生态菌业有限公司、沙县柯发菌业有限公司、沙县南玉黄花菜基地开发有限公司、沙县福缘兔业开发有限公司等一批有市场、有实力、上规模的农业龙头企业先后落户高桥。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，吸纳部分农村劳动力，学到了先进的耕作技术和管理经。对于这些成功的例子，高桥镇善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。
三、土地经营权流转的作用和效果
合理的土地经营权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：
1、促进了农村富余劳动力转移。土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。
2、促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念。土地经营权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。
3、促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平。土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以官林窠村500黄花菜种植基地和万只肉兔养殖基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。
4、促进了农民增收。土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入，实现出让方和承包方的双赢。
（作者为沙县高桥镇党委书记）
（责任编辑：陆金莲）
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