加快推进县域次中心建设工作，是加快县域经济发展、推进社会主义新农村建设的有效载体。我们要认真贯彻落实胡总书记的重要批示精神，坚持“四个重在”的实践要领，鼓足干劲、锐意进取，群策群力、力争上游，不断开创我市县域次中心建设工作新局面，为三明加快建设海峡西岸经济区特色农业基地、更好发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用做出新的贡献。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强建设县域次中心的责任感和紧迫感
去年7月份以来，永安、尤溪、沙县、泰宁、将乐5个县（市）及5个县域次中心认真贯彻胡总书记的重要批示，中央、省、市委1号文件和省、市党代会精神，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，县域次中心各项工作取得了阶段性成效，呈现出以下六个特点：
一是发展思路更加明确。各县域次中心按照上级要求，结合形势变化，不断完善工作思路，发展目标更加明确、定位更加科学。青州镇围绕“工业立镇、商贸旺镇、科教兴镇、和谐建镇”的发展思路“争十强、创一流”；朱口镇坚持“激情新农村、幸福新农民”的新农村理念，致力形成好的工业发展态势；万安镇继续实施“工业强镇、矿业富镇、商贸旺镇”的发展战略；小陶镇努力建设“工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游旺镇”；洋中镇提出建设“闽中山海对接第一镇”的构想。这些新思路，通过一年多的实践，取得了明显成效。
二是经济保持较快增长。去年，各县域次中心以发展为第一要务，工业产值平均完成2.5亿元，增长均在25％以上，最高的小陶镇完成3.3亿元，增长56.4％；平均新增个体私营企业15 家(户)，注册资金4500万元，增长均在20％以上；财政收入平均完成795万元，增长均在11％以上；固定资产投资平均完成8300万元，增长均在35％以上；农民人均纯收入平均4757元，增长均在10％以上。今年上半年各次中心预计工农业总产值平均完成2.68亿元，平均增长 30％；工业产值平均完成1.75亿元，增长均在17％以上；平均新增个体私营企业85家(户)，注册资金7267万元，增长均在18％以上；财政收入平均完成469万元，增长均在11％以上；固定资产投资平均完成6207万元，平均增长35％，最高的洋中镇完成1.29亿元，增长138％；农民人均纯收入平均2675元，增长均在11％以上。上述这些指标，均超过所在县（市）相应指标的增幅。
三是园区建设加快推进。各县域次中心以园区建设为抓手，大力实施项目带动战略，以项目带动次中心发展。洋中镇完成宝亭洋工业区第一期1000亩详规和区耕地山地、地面物普查及工程预算工作。青州镇着手开发600亩互通口工业集中区，已投资236万元。小陶镇长板工业园确定为永安台商投资区，完成土地平整160亩。朱口镇加快王公桥、龙湖两个工业小区建设，完成投资500万元，平整土地650亩，同时加快农业示范园区建设。5个县域次中心今年1—4月新引进投产项目20个，比去年同期增加7个；总投资2.5亿元，比去年同期增加8995万元。
四是效益农业不断壮大。各县域次中心在稳定发展粮食生产的基础上，重点发展烟、菌、菜、果等经济作物，规模效益农业不断壮大。小陶镇大力发展“菜-稻-菜”等粮经栽培模式，全镇种植莴苣1.2万亩，总收入达3600多万元。朱口镇积极推广“一村出一品、一品成一业、一业育一企”的发展模式，引进了环保型反季节栽培食用菌项目，龙头企业青云食品有限公司建立了小籽花生、油楂、茶叶基地4500亩，发展淡水渔养殖基地1000亩、连片锥栗1600亩、雷公藤600亩。洋中镇大力发展个私造林，全镇完成造林8658亩，占任务数的155%，同时发动农民在房前屋后广种绿化树、名贵树。
五是集镇设施继续改善。各县域次中心用好用足市委、市政府赋予的优惠政策，加快集镇道路、供水、供电、绿化、通讯等基础设施建设，次中心功能不断改善。洋中镇推出五宗土地进行房地产开发，实施镇区美化工程。青州镇投资970万元改造集镇供水系统、兴建垃圾填埋场，投资330万元抓好乡村道路建设，计划投资200万元做好青湖小区的续建工作。朱口镇完成旧房拆迁12620平方米，投资160万元兴建音山文体综合大楼，占地5000平方米的龙湖欣龙园休闲中心已完成规划设计。万安镇完成主街水泥路面铺设3660平方米，修建花带1050平方米。小陶镇投资120万元兴建长坂大桥，投资90万元完成商业步行街道路硬化，实施村道硬化工程54.9公里，投入100万元铺设后山门水泥路2.3公里，投入100万元完成集镇自来水技改。
六是和谐农村健康发展。各县域次中心的教育、文化、卫生等社会事业进一步发展。万安镇投入16万元改善中小学食宿条件；青州镇完成全省首批“国家文化信息共享工程”基层示范点建设及移动信息网工程；洋中镇中学生公寓楼建成并投入使用，建立了满意服务示范窗口一条街，桂峰村获得中国历史文化名村称号，成为我省第三个、我市第一个获此荣誉的村；农村合作医疗工作全面开展，村级医疗条件得到改善，各次中心的新型农村合作医疗参合率均在80％以上。社会保障体系进一步健全，低保工作认真落实，弱势群体得到关注，社会养老保险覆盖面不断扩大。平安建设稳步推进，小陶镇成立了全省首个合同制消防队；青州镇加强治安防控，与有关责任单位签订平安责任状。积极开展以创建“文明单位”、“文明村镇”、“创星评户”为主要内容的文明创建活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。党的建设进一步加强，保持共产党员先进性教育长效机制工作扎实推进，村党组织、村委会、党员等方面的作用得到充分发挥，先进性教育活动成果不断巩固和发展。
总的看，通过各级各有关部门的共同努力，县域次中心工作取得了阶段性成效。但从现场检查、次中心自评、市直单位考评的情况看，还存在着一些不容忽视的问题：一是总体站位不够高。各地普遍就本镇抓本镇工作，跳出镇域看发展、跳出镇域抓发展的意识不强，对次中心重要地位和作用的认识不够到位，特别是在总体规划主动融入海西建设大局，发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用方面还不够完善，一些政策不适应发展的需要，户籍、土地、财政、投资等方面的政策措施不够配套。二是经济发展离率先发展的要求有差距。主要经济指标总量仍然不大，规模偏小，影响力不强。多数没有形成主导产业和特色产业，三次产业结构不够合理，第三产业的比重较低。个别次中心工业园区建设进展缓慢，带动力强的项目少。市场规模偏小、档次不高。三是投入渠道不够宽。“等靠要”思想不同程度地存在，政府投资仍然是最主要的渠道，经营集镇的理念不强，对如何通过招商引资、激活民资、金融融资等多渠道筹资的办法不多。四是示范效果不够好。集镇规模不大，功能不健全，吸纳能力较弱；有的文教卫生、公共福利等社会事业发展滞后；有的建筑杂乱无章、镇村脏乱差现象仍然存在、整体面貌变化不明显；整体辐射能力还较弱，带动作用有限。对于这些问题，大家要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。
二、抓住机遇，乘势而上，进一步推进县域次中心率先发展
县域次中心的发展担负着推进县域经济在海西建设中加快崛起和更大跨越的重要使命，担负着为加快推进新农村建设树立榜样和示范带动的重大责任。各有关县(市)和次中心要全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省、市委1号文件以及总书记重要批示精神，以县域次中心进入农村经济发展“十强乡镇”行列为目标，坚持强镇富民的发展战略，按照“总量再做大、发展再提速、质量再提升、集镇更优美、百姓更富裕、社会更和谐”的要求，把握机遇、突出重点，强化措施、创新举措，率先发展、率先致富、率先文明，把县域次中心真正打造成小城镇建设的新标杆、发展县域经济的领头雁、新农村建设的排头兵。
1、率先推进新农村建设。要按照市委、市政府提出的做好新农村建设“五大工程”、“132计划”、“六项服务”、“十件实事”、“十项重点工作”、“争创十强乡镇”的总体要求，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，推进新农村建设先行一步。一要突出示范带动。要按照“八个一”和五化一配套”的基本要求加快示范村、整治村建设。同时着力扶持基础较好、优势明显、特色突出的村，积极探索培育工业带动型、劳务输出型、三产拉动型等具有当地特色的新农村建设典型，以点带面，全面推进。二要改善镇村面貌。要按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化等“五化”要求，抓好新村建设和村容村貌整治等工作。要重点抓好以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治工作，深入开展“家园清洁行动”，定期开展清垃圾、清污泥、清路障活动；不断加大改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨力度，合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施。要探索建立村容村貌整治的长效机制，在做好日常的卫生保洁的基础上，建立绿化、排污、保洁等专项管理制度，使村容村貌得到明显的改观和长期的保持。三要完善基础设施。要着眼于加快发展现代农业，下大决心加大农田基本建设、烟田基础设施建设、商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理、“六千”水利工程等农田水利基础设施建设力度，提高农业的综合生产能力。四要培育新型农民。要结合各地实际，通过“阳光培训”等多渠道、多形式培养农民，帮助他们掌握致富技能，增强发展经济的本领，由“传统农民”向“现代农民”转变、由“劳力型”向“技能型”转变、由“劳务型”向“创业型”转变，着力培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥他们在新农村建设中的主力军作用。
2、率先推进经济建设。要按照推进“五大工程”的要求，积极探索各具特色的经济发展路子。各次中心财政收入、工业产值、农业产值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标总量、增幅要位居所在县（市）前茅，力争进入全市农村经济发展“十强乡镇”行列。一要大力发展现代农业。要以市场为导向，积极培育特色、优势产业和产品，引导其上规模、上水平、上档次，鼓励发展一村一品、一镇一业，形成和培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业镇，努力把小产品做成大产业，用小产品开拓大市场。市、县有关部门要在基地建设、原料采购、设备引进和产品销售等方面给予具体帮助和支持，着力培植一批牵动力强、辐射面广、发展前景良好的农业产业化龙头企业。要加大科教兴农力度，借助科研院所的力量，大力推进农业标准化建设，争创更多的农产品品牌。要认真落实“万村千乡市场工程”建设，完善交易设施，将次中心建设成为区域性农副产品加工、销售中心。二要大力发展工业经济。要全力加快建设各类工业小区，筑巢引凤，充分利用“6.18”、“9.8”、“11.6”等平台，采取走出去、请进来等形式，大力招商引资，同时引导各类企业向向工业小区集中。要紧紧围绕农副产品加工、贮运和保鲜，采取扶持、培养、引进相结合的办法，加大对“农字号”龙头企业的挖潜改造力度。要发挥现有企业招商主体作用，鼓励和支持企业利用客户优势、资本优势、产品优势，广泛招商，以商招商，不断扩大投资主体，实现企业扩资、增资。要主动对接国有企业战略性改组，吸引技术、人才和相关产业向次中心转移，做大做强工业经济。三要大力发展民营经济。要坚持做到不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，为个体私营经济创造宽松的发展环境。要重点扶持一批规模大、市场竞争能力强的私营企业大户，鼓励和引导个体私营企业参与基础设施建设和兴办社会公益事业。要加快专业市场培育和物流基地建设，积极发展商贸餐饮、农家超市、交通运输、休闲旅游等服务业。要因势利导，挖掘镇内民间资金，把存在银行里、装在口袋里的资金变成争先发展的资本，加速推动经济结构调整步伐。
3、率先推进集镇建设。要把建设小城镇、经营小城镇作为同等重要的工作来抓，注重特色塑造，加快基础设施建设，扩大镇区面积，提高产业聚集能力，增强人口吸纳能力，完善综合承载功能。一要完善规划。要在原有规划的基础上，进一步提高规划的科学性，立足优势，突出特色，着眼长远，高起点、高品位完善集镇规划，合理划分、合理布局工业园区、商贸区和住宅区等功能区域，实现产业布局合理、人居环境布局协调、社会事业布局完善。二要加快建设。要抓住市里赋予次中心特殊优惠政策的机遇，加快建设以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点的基础设施和公共设施，让灯“亮”起来、让地“绿”起来、让楼房“靓”起来。市场、园区等基础设施建设要在统一规划指导下，实现区域内共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费，进一步提高集镇基础设施利用率。三要加强管理。要建立健全规划的完善与实施的管理制度，严格按照规划搞好各功能区的整体开发，把好建设项目的规划许可关、跟踪检查关、项目验收关，确保规划真正落到实处。要积极探索在集镇采取城市社区化的管理模式，按照集镇的功能区实行分片管理，充分发挥集镇居民自治的积极性。
4、率先推进和谐新农村建设。一要加强精神文明建设。要广泛开展城乡文明共建、创建文明户、文明村、文明镇和“婚育新风进万家”、“美德在农家”等活动，继续深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，打造富有时代特色的农村文明创建品牌，引导广大农民进一步解放思想、转变观念、树立新风，增进农村人际和谐。二要加强镇村平安建设。要开展农村法制“四进农家”和“依法治村”活动，继续推进平安镇、平安村、平安家庭创建工作，建立适应农村治安特点的治安防治防控网络体系，确保安定稳定。三要加强社会事业建设。要大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会公共事业，进一步缩小与城市的差距。全面提高社会保障水平，提高农村新型合作医疗参合率和农村贫困人口最低生活保障水平，继续关注弱势群体，加快建立就医、养老、教育、就业等一系列农村社会保障体系。四要加强镇村机制建设。要强化农村“六大员”队伍建设，完善村级综合服务站，加强对农村的服务和管理。要加大农村综合改革力度，探索建立与次中心发展相适应的土地、户籍、财政、投资等配套制度。要创新农村社会管理体制机制，转变职能，强化服务，全面提高县域次中心市容市貌、道路交通、流动人口等管理水平。
5、率先推进党的建设。一要开展创先争优活动。要深化农村党的建设“三级联创”活动，次中心和市级示范村作为新一轮创建“五个好”乡村党组织的典型培育点，要大胆创新，争创一流。要在农村党员中开展“奉献在岗位、创业在海西”主题实践活动，深化“党员义务奉献日”、无职党员设岗定责、党员联系户、党员结对帮扶等做法。实施“三向培养”（把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部），抓好连续三年未发展党员后进村党组织的整顿提高。率先解决村级党组织无活动场所问题，全面实现村村“有址议事”。二要发挥各方作用。要按照市委的统一部署，率先发挥村党组织领导核心作用、村委会组织协调作用、党员先锋模范作用、群团组织生力军作用、“六大员”等实用人才队伍服务带动作用、专业合作组织桥梁纽带作用、老年协会参与帮促作用、农民主体作用等“八个方面”的作用，市、县级示范村、整治村要成为发挥“八个方面”作用的示范村。三要扩大基层民主。要贯彻落实村民委员会组织法，全面推行村民自治活动，深化村务公开、管理民主工作，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，试行“户代表会议”制度。创新农村基层办事公开方式，大力推进镇政务、站所事务公开，推进农村基层党务公开。按照民主理财的原则，管好、用好集体资产，促进集体资产保值、增值。四要加强党风廉政建设。要建立健全农村基层党风廉政建设工作协调机构和上下联动、齐抓共管的工作机制；针对群众对农村基层党员干部在工作作风、民主意识、职务消费等方面存在的问题，进一步完善农村基层党员干部廉洁从政行为规范，加大纠风治乱力度；完善村干部任期和离任经济责任审计制度，充分发挥镇人民代表大会、村务监督小组(民主理财小组)等的监督作用。
三、加强领导，落实责任，进一步形成促进县域次中心率先发展的合力
县域次中心要成为新农村建设的示范窗口、金字招牌，需要坚强有力的领导，需要各级各有关部门的共同努力。各级各有关部门要从大局出发，重点解决好思想认识、运作水平、工作责任、工作作风等问题，进一步形成合力，促进次中心争上游、创一流。
一要进一步解决思想认识问题。思想认识高低是事业发展快慢的前提。市委高度重视次中心的班子建设，去年对次中心党委书记进行了高配，希望大家要不断提高思想认识，跳出次中心看次中心，对照先进比差距，高点定位快发展，克服和突破小进即止、小成即满、小富即安的小农经济思想，树立昂扬向上的锐气、敢于争先的士气、勇创一流的豪气，在全省、全市中争先进位，创新求变，快马加鞭，真正把次中心打造成实力强、活力多、魅力足的一流强镇，以优异的成绩回报市委的信任和群众的期望。
二要进一步解决运作水平问题。次中心这盘棋活不活，关键靠运作。各级各有关部门要大胆探索经营次中心的办法，引入市场机制，运用市场经济的手段解决次中心建设中的诸多问题，用新的思路、新的理念、新的机制来推进次中心建设，绝不能沿用老思路、老体制、老办法。特别是要运作好次中心土地资本和地域空间，积极探索无形资产的“有形化”运作，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、改善地租收益等途径，吸收社会投资和外资，走“以镇养镇、以镇建镇、以镇兴镇”的小城镇建设市场化道路。要鼓励和引导单位及个人以多种投资方式参与基础设施建设，逐步建立起“我规划、你建设，谁投资、谁受益”的新机制。要制定优惠政策，吸引富者进镇、能者进镇、外地人进镇，聚集各种力量共同推动次中心的大发展。
三要进一步解决工作责任问题。基层工作千头万绪，各种矛盾相对集中，要破解矛盾必须要有高度的责任感。发展县域次中心不是哪个人的责任，不是靠一个人，而是靠一班人、一群人，靠大家整体的力量。要通过思想教育、制度规范、机制约束、奖惩激励和监督检查，促使次中心工作变成各级各有关部门的自觉行为，认真落实明委发[2004]13号、明委办[2005]58号文件精神。次中心广大干部职工，特别是镇党委、政府班子成员要勇于承担责任，把推进发展、率先发展变为一种自觉行动和职责，围绕次中心发展面临的重大问题，善思考，勤调研，多借鉴，扎实工作，不断创新，合力推进次中心发展，向老百姓交上一份满意的答卷。
四要进一步解决工作作风问题。干部作风是加快次中心发展的根本保证。各级各有关部门要大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好作风，按照叶继革书记提出的“把勤奋学习作为成事之基、把干事创业作为发展之举、把亲民爱民作为执政之要、把团结共进作为力量之源、把清正廉洁作为立身之本”的要求和市委、市政府深化“六项服务”的部署，坚持走进基层、走进群众、走进困难、走进矛盾，说实话、办实事、求实效，把精力用在勤勤恳恳为群众服务上，以优良的作风促政风带民风，改变以往的“三要”（要钱、要人、要粮）为“三送”（送点子、送技术、送资金），突出抓好为民办实事项目，及时解决群众反映的热点、难点、疑点问题，使农民群众得到实实在在的利益。要建立健全干部作风建设的各项规章制度，创新干部管理体制，把干部作风建设纳入制度化、规范化、科学化轨道，引导各级干部切实转变思维方式、工作方式，牢固树立求实、务实、扎实的作风，提高工作效率，一门心思扑在工作上，坚决革除“三乱四难”问题，优化投资环境，让投资者安心投资、放心创业。
（本文为市委常委、秘书长程立双6月27日在全市县域次中心流动检查现场会上的讲话摘要，标题为编者所加）
（责任编辑：黄茂升）
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