从严监管基层领导干部的问题与对策思考
习总书记在中纪委十八届六次全会上指出:“推动全面从严治党向基层延伸”。这为净化基层政治生态、从严监督管理好干部指明了方向。而基层领导干部在党政干部队伍中占比较大，居于兵头将尾，是推动工作的主力军、决策部署的代言人、项目资金的控制员、制定政策的参谋者、也是干群关系的粘合剂，他们的作用举足轻重。我们只有把从严要求贯穿落实到基层领导干部监督管理全过程，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，才能使基层领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正让基层领导干部不越政治底线、不踩政策边线、不碰法纪红线。
一、从严监管基层领导干部存在的问题
近年来，中央和地方各级党委严格落实党要管党、从严治党方针，不断健全制度，不断更新方式，加大查处力度，在从严监督管理基层领导干部上取得了明显成效。但也存在失之于宽、失之于软等问题，主要表现在三个方面：
1.责任担当缺意识。习总书记强调，“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。一些基层领导干部精神上“缺钙”，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，出现权力出轨越界、跑冒滴漏等问题。一是群众意识淡薄。一些基层领导干部对群众利益不关心、不过问，对群众的困难和疾苦无动于衷，事不关己，高高挂起，最终激化为社会矛盾，造成干群关系紧张。二是敷衍应付。有的基层领导干部当二传手，从不亲力亲为，工作布置给下属，只负责收集材料、汇报情况，不管实际效果，只图应付了事，责任意识淡化，“认真”精神减退。三是权力观偏差。基层领导干部更熟悉相关政策和工作实际，在具体工作中承担把握执行政策尺度和工作节奏的权力，有些暗夺“实权”，成为单位的“实权派”，个别部门和单位甚至产生了所谓的“分管领导专政”、“架空主要领导”的不正常现象。
2.庸政懒政不作为。基层领导干部逃避责任、偏安混世，不求无功、但求无过，慵政、懒政、怠政等为官不为现象日趋明显，成为“仕途木偶”、制度“稻草人”，耽误了事业发展，影响了群众信任。一是不作为。不少基层领导干部存在“多一事不如少一事”思想，特别是一些职能交叉部门的基层领导干部“踢皮球”现象较多，让群众多跑冤枉路，最终还是一头雾水，搞不懂办事方法，摸不清办事流程。二是慢作为。具体工作中“拖一拖”、“等一等”是常事，这些看似按“程序”办理，实则拖延的慢作为，拖高企业运行成本，拖过最佳投资机遇，让群众怨之无理、申述无据、有苦难言，影响了事业发展和群众信任。三是故意作梗。一些基层领导干部不但没有发挥承上启下的纽带作用，反而成为协调、联系工作最难的环节，扮演了“小鬼难缠”角色。四是创新乏力。上级的各项制度政策进一步规范化、程序化、流程化，加之追责力度加大，创新与风险并存，多数基层领导干部更加求平、求稳、求安全，创新思想正在淡化，工作缺乏生机，改革缺乏活力。
3.小官大贪不收敛。一些干部监督管理部门认为一般干部不参与重大决策、权力小、影响窄，撒手不管、放任自流、不闻不问，殊不知“县官不如现管”，“小官”也藏大不廉洁，大贪巨腐背后一般都有一串基层领导干部牵线搭桥、具体操办。一是变通政策式不廉洁。随着反不廉洁斗争的不断深入，大部分干部不敢触碰制度的“高压线”，但是仍有少数基层领导干部身处熟人社会，亲戚、朋友、同学等托请办事的相对较多，有时变通政策，“钻空子”、“打擦边球”，甚至交互“托管”权力。比如，各地出现的恶意套取国家的种粮、退耕还林、扶贫救灾等种种补贴，在群众中造成了不良影响。二是以贪补缺式不廉洁。基层领导干部工作任务较重、收入低，与身边亲戚、朋友比较后，认为收入低、待遇差，引起心理失衡，想从其它方面“捞一把”以弥补差距。三是贪腐积攒式不廉洁。一些基层领导干部身处管钱管物重点岗位，利用职务之便贪污公款，利用采购环节索取回扣，虽然数量不大、金额不多，但是蚂蚁搬山、集腋成裘式的“小官”多贪常贪，日积月累，由“小腐”积累成“大贪”，把“苍蝇”长成了“老虎”。