2007年，沙县在发展现代农业、推进新农村建设中着力抓好“四个突出”，推进“四个化”：
一、突出发展，着力推进农村经济现代化
1、全力推进现代农业发展。一是夯基础。重点抓好农田水利等基础设施建设，计划投资2100万元，改造中低产田、建设标准农田6800亩，整理土地9900亩；扎实推进“六千”水利工程，不断提高农业综合生产能力。二是育龙头。在扶强做大三和食品、青竹集团等原有加工龙头，持续发展加工龙头的基础上，重点抓好柱源现代农业示范园区、富口延溪流域生态观光农业园和夏茂坋中央水稻新品种示范园等“三园”建设，发挥园区对新品种、新技术、新领域的示范龙头作用，特别是发挥市农科所研发优势，开展“区所共建”活动，抓紧引进一期用地50亩的台湾名优花卉项目，不断提升柱源现代农业示范园区的农业科技示范作用；加强农村专业合作组织建设，建立和完善种子、花卉、蔬菜、柿子、柑桔、生猪、鸭业等专业协会，不断提升农业生产组织化、市场化程度。年内，全县新培育县级以上农业产业化龙头企业5家，达32家；新组建农民专业合作组织12家，达30家。同时，抓好总投资3000万元、占地320亩、年出栏4万头的天种种猪场建设，培育一批规模较大、辐射带动能力较强的养殖龙头企业，带动农村养殖业发展。三是抓改造。重点抓好老果园、老茶园、老竹林等“三老”改造，用3年左右的时间，完成全县10万亩老竹林、6万亩老果园和6000亩老茶园的改造，提升发展传统特色产业。四是创品牌。在巩固现有的“沙阳板鸭”、“天河竹凉席”等省级名牌产品的基础上，支持鼓励企业争创国家、省级优质农产品品牌，着力培育蔬菜、种子、花卉、笋制品等农产品品牌，以品牌为纽带，促进农业标准化生产和无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。年内，新增无公害农产品5个，绿色食品2个，有机食品1个。五是促聚集。针对我县大量农民外出经营沙县小吃业的现状，按照平等协商、自愿、有偿的原则，积极引导农民依法采取转包、出租、互换、转让等方式，流转土地使用权，促进土地适度规模经营。上半年，成立县土地流转服务中心，并在夏茂、富口、高桥、凤岗等乡（镇、街道）开展农村土地承包经营权流转服务试点工作。同时，抓好林权评估中心运作，推动耕地、林地等适度集中经营，不断提高农业生产的综合效益。
2、强力推进农村工业发展。一是加快园区建设。重点是在抓好虬江、凤岗、高砂、青州等高速公路、205国道沿线7个乡镇工业集中区建设的同时，采取集中开发、利益共享的模式，以乡（镇、街道）为主体，集中虬江、凤岗、高砂及其他5个没有工业集中区乡镇的力量，抓紧做好规划占地2000亩的后底金山工业园区开发建设，年内7个乡（镇、街道）工业集中区和后底金山工业区，新开发工业用地2000多亩。二是抓好项目跟进。在鼓励引导现有农村工业企业向集中区聚集和促进落户项目投产、达产的同时，深入开展项目工作竞赛活动，积极推行“飞地工业”模式，按照工业集中区的产业定位，大力引进相关工业项目，支持扶持项目建设，努力形成园区开发建设与项目引进投产齐头并进的良好格局。年内，完成固定资产投资1亿元以上，新增落户企业20家，投产企业10家；后底金山工业园区形成雏形；乡镇工业集中区形成规模，实现产值达5亿元。
3、着力推进镇域经济发展。坚持把做大镇域经济作为农村经济梯级发展的关键点，围绕打造全省百强镇目标，按照《三明市开展争创农村经济发展“十强乡镇”活动方案（试行）》的要求，认真组织开展争创“十强”乡镇活动，以县域次中心--青州镇和高砂镇、凤岗街道、虬江街道为重点，立足区位、产业、资源等优势，加快发展各具特色和竞争优势的镇域经济，迅速壮大经济总量和实力，发挥其在农村经济发展中的示范和带动作用，力争年内两镇、两街道工农业总产值增长达30%以上，青州镇率先进入全市“十强”镇行列。再通过几年的努力，争取有1-2个集镇进入全省百强镇行列。同时，重视抓好村级经济发展，组织开展以发展“一村一品”为主要内容的示范村竞赛活动，力争培育、打造出一批产业特色明显的典型村，带动村级经济发展。
二、突出增收，着力推进农民收入多元化
1、提升发展沙县小吃。一是提升发展。加紧总投资1.8亿元、占地4.3万平方米的沙县小吃文化城建设，力争一期工程于“12.8”前竣工并投入使用；组建沙县小吃集团，打造小吃产业龙头，探索推行连锁经营；采取“一乡一城一组织”办法，强化小吃商标规范管理，扶持培育一批示范店、连锁店，努力提升沙县小吃产业发展层次。年内培育标准化小吃店500家，行业管理组织10个，发展联络员100名，努力把“沙县小吃”创成中国驰名商标。二是拓展市场。组织开展“小吃进京迎奥运”活动，借鉴开发上海市场的经验，积极拓展大、中城市经营沙县小吃，拟于今年4月19日在北京梅地亚中心举办庆祝中国烹饪协会成立二十周年沙县小吃文化展示暨品尝会，进一步扩大沙县小吃产业的影响力。三是办好节会。积极争取市政府和中国烹饪协会的支持，筹办好2007年第二届中国（沙县）小吃文化节，进一步扩大沙县小吃业知名度和影响力，使更多的农民从小吃业经营中实现增收，力争年内新增外出经营小吃1000户，经营收入增加5000万元。
2、大力培育新型农民。一是抓好守土生财技术培训。大力实施“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”，选送一批有贡献的乡土人才到农业大中专院校进修和培训，健全县乡村农业“969155”等三级科技服务网络，发挥好农村“六大员”作用，促进农业“四新”技术的引进、推广、运用，不断提高农业科技含量，促进农民生产增收。力争年内完成农民“绿色证书”培训300人次、“新型农民科技培训”200户，科技对农业发展的贡献率提高5个百分点。二是抓好离土致富就业培训。大力实施以“阳光工程”为重点的农村劳动力转移培训，抓紧总投资3000万元的沙县农村劳动力转移（招聘）中心建设，探索开展“厂校村联合”等职业技能培训，提高农民转岗能力。同时，优化务工环境，兴建占地119亩、总建筑面积14.02万平方米的“廉租公寓”，实行务工农民就业“一卡通”，促进农民向二、三产业转移。力争年内培训农村劳动力2500人，转移农村劳动力3000人以上，实现转移增收4000万元以上。三是抓好综合素质引导培训。发挥教育、扶贫、科技、妇联、工会、司法等部门的培训优势，加强农村职业教育、法律、道德、健康等方面的综合知识培训，努力提高农民综合素质，为农民向外转移打下基础。同时，要重视抓好外来务工、务农人员的培训，提高外来农民工整体素质。
三、突出统筹，着力推进城乡生活一体化
1、提高农村社会保障水平。重点加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，完善农村居民最低生活保障制度，积极实施农村贫困居民最低生活保障制度，努力实现符合农村低保条件的农民100%享受农村低保；全面实施新型农村合作医疗与医疗救助工作，努力实现参保率100%。同时，针对我县国家和省、市重点项目建设多、城市建设步伐快，产生农村群众失地现象的现状，抓紧研究制定被征土地农民基本生活保障办法，规范村级留成征地补偿款的管理和使用，切实维护农民合法权益。
2、改善农村群众生活条件。一是加强基础设施建设。突出抓好村村通公路和村村通客车工程，在全市率先实现建制村公路“村村通”目标，新建农村五级客运站6个，建制村候车亭62个；在实现广播电视“村村通”的基础上，进一步加大农村设施建设投资，逐步推进广播电视向自然村延伸，不断提高农民享受基础公共服务水平。二是加强村容村貌整治。在持续开展新农村建设“五大工程”、“三清六改”整治工程、“132”计划的同时，以村容村貌整治为主要内容，组织开展整治村竞赛活动，努力改变农村“脏乱差”现象；以“六比六促”(即比生产发展，促农民增收；比生活宽裕，促安居乐业；比乡风文明，促社会和谐；比村容整洁，促环境优美；比贡献大小，促工作创新；比班子团结，促制度健全)为主要内容，组织开展城区村建设竞赛活动，努力实现村民居住社区化、生活方式城市化、集体经济多元化、社会保障一体化。
3、发展农村社会各项事业。一是发展农村教育。继续实施农村义务教育阶段“两免一补”政策，保证农村和家庭经济困难的学生顺利入学和完成学业；加快农村中小学现代远程教育工程建设和县教育城域网建设，抓好凤岗中心小学迁建和金沙小学、大洛中学教学楼等建设，改善农村办学条件；深化城乡教师“挂职、支教”结对帮扶工程，提高农村教育、教学水平。二是发展农村医疗。加大资金投入，计划投入645万元，完成夏茂、青州、郑湖、南霞等乡镇卫生院提升改造和大洛中心卫生院急诊科建设，全面完成各乡镇卫生院预防接种规范化门诊建设和药房药库规范化建设；年内完成30个村级卫生所规范化建设，切实解决“有人无所、有所无人”问题。三是发展农村文化。突出抓好乡镇综合文化站、村文体活动室等设施建设，新、改、扩建青州、高砂、夏茂、大洛等乡（镇、街道）文化站10个、村文体活动室30个，完成高砂、青州等2个全省首批“国家文化信息共享工程”基层示范点建设，进一步满足农民精神文化需要。
四、突出民主，扎实推进村级管理规范化
1、健全村级组织协调运转机制。从理顺村党组织和村委会的关系入手，健全村“两委”联席会议制度、村委会定期向村党组织报告工作制度和村“两委”成员交叉任职办法，以及村干部任期和离任经济责任审计等工作制度，进一步明确“两委”工作的职责和范围，有效指导村级组织协调工作，努力构建村“两委”关系理顺、决策有序、理事有章、管理规范的运行机制，增强村级组织的整体合力。
2、完善群众参与管理监督机制。建立健全村民代表理事会、村民监督小组、村民理财小组等群众性监督机构，进一步完善和实施好党员议事会、村民代表议事会、“一事一议”兴办公益事业等制度，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的监督作用，成立农村会计代理服务中心，依照相关法规，代理村集体会计业务，建立农村会计委托代理制度，完善帐务报送制度，从根本上解决村干部乱办事、乱审批、乱开支的“三乱”现象。在去年南霞、湖源2个乡推行村会计委托代理试点基础上，2007年再推行8个乡（镇）。同时，探索点题公开、质询公开等形式，进一步规范“村务公开”。
3、加强农村基层党组织建设。通过加强党组织自身建设，进一步巩固和加强村民自治中党支部的领导核心地位。按照德才兼备和群众公认的原则，进一步拓宽视野，通过机关选派、外出选请、公开选拔等多种途径把优秀的党员选拔到村党支部班子。组建由领导干部、理论教员、专业技术人员和法律工作者等组成的队伍，深入基层对新上任的乡村两级班子成员进行培训辅导。总结近年来干部驻村任职的做法和经验，于7月份再选派一批年轻后备干部到新农村建设重点村任职，公开选拔一批优秀大学生到村任职，进一步充实农村基层干部队伍。加强对村党支部领导班子成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，提高民主决策水平，支持村委会依法行使职权，开展工作。按照阵地有址化、建设标准化、布置规范化、使用高效化的“四化”要求，采取每个村县财政补助5万元的办法，推进村部建设，年内完成18个村部的重建工作，切实加强村级组织活动场所建设，夯实农村基层组织建设工作基础。
（作者为中共沙县县委副书记、县纪委书记）
（责任编辑：陈 真）
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