在全市预防和查处违法建设工作会议上的讲话
（2010年3月 日）
同志们：
按照市委、市政府的总体部署和工作要求，我老秘网市将全面启动新一轮“城中村”改造和集中居住区建设工程，赋予市城管执法部门的任务是指导拆除违章建筑和超期临建，协助做好拆除工作。坚决遏制各类违法建设蔓延势头，促进“城中村”改造和集中居住区建设工程顺利实施，切实维护城市规划的权威性和严肃性，是我们光荣而艰巨的任务，也是义不容辞的责任。今天，我们在这里召开全市预防和查处违法建设工作会议，主要任务是继续贯彻落实去年全市清理查处违法建设工作会议精神，对预防和查处违法建设工作进行再动员，再部署，进一步统一思想，分析形势，振奋精神，坚定信心，上下联动，全力攻坚，坚定不移地打好预防和查处违法建设这场硬仗。刚才我们传达了市委市政府相关文件，任务很明确，措施很具体，政策很配套，要求很细致，希望我们认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我就如何做好预防和查处违法建设工作，促进“城中村”改造工作再讲三点意见。
一、认清形势，正视问题，充分认识预防和查处违法建设的重大意义
近年来，市委、市政府高度重视城市规划、建设、管理工作，我老秘网市城市化进程不断加快，城区规模不断扩大，基础设施日趋完善，管理水平明显提高，城区面貌有了较大改观，城市形象显著提升。但城市建设管理工作中还存在一些不容忽视的问题，与一些发达地区的城市相比，我老秘网市城市建设相对滞后，“城中村”已成为制约我老秘网市经济和社会发展的瓶颈。这些城中村已经被城市建设用地包围，但在空间形态、土地权属、户籍管理、经济体制等方面，仍有好多保留着农村模式。多年来，城中村在解决失地农民社会保障、承接进城务工人员等方面发挥了一定的积极作用，但随着城镇化进程的加快，暴露出来的问题也越来越多。一是人居环境差，公共设施和基础设施配套不足，严重影响了城市形象和整体功能的发挥。二是土地利用效率低下，在土地资源紧张和土地政策从紧的情况下，占用了大量用地指标。三是城市管理薄弱，存在公共安全、社会治安等诸多隐患。市委市政府加快“城中村”改造步伐，全面启动“城中村”改造是适应潮流、顺应民意的民心工程，是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设精品、文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本，科学发展，构建和谐社会的强力举措。2010年是我老秘网市贯彻落实全省城镇化工作会议精神，加快我老秘网市“城中村”改造步伐的关键一年，能否做好预防和查处违法建设工作在很大程度上将影响工程进展，进而影响城市建设与发展。从城市建设来看，一处违法建设就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的发展成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市规模的扩张。据调查，每一项拆迁施工工程，真正用于施工的钱有的不足拆迁费的一半。
自2009年6月25日全市查处违法建设工作会议召开以后，市执法局及各有关办事处（镇）、有关村（居）社区按照职责分工，对城市规划区内的违法建设进行了全面调查摸底，并结合实际情况提请市政府出台了具体处理意见和措施，本着“态度坚决、积极稳妥、宽严适度、依法处理”的原则，采取自拆、助拆、强拆和城中村改造时一并拆除相结合的方式对违法建设分期分批进行处理。全市共调查摸底违法建设1107户73471平方米，先后下发各类文书883份，对严重影响规划的违法建设实施拆除，共拆除637处48493.5平方米，其中，经市政府批准强制拆除26处5000余平方米，做到了违法有追究，查处有结果，事事有回音，件件有着落。特别是对孟花园任启亮等3户楼房加层违法建设的强制拆除，声势大、效果好，产生了积极的社会影响。同时，市执法局会同各基层单位研究制定了防控措施，较好的遏制了违法建设蔓延势头，维护了城市规划秩序。
虽然全市查、控违取得了一定成效，但从我老秘网市的情况来看，城市规划区内特别是城中村违法建设现象屡禁不止，个别区域甚至处于失控状态，存在的突出问题主要是：一是受利益驱动，现行抢建、重复违建现象还时有发生，使得违法建设呈现出屡禁不止的趋势。由于把握政策不严，失之过宽，拆迁补偿标准把握不合理，从而刺激了少数人“以房生财”的投机心理和赌博心理，每当有拆迁改造之际，个别居民就迎风而动，顶风而上，突击违法建房，以增大建筑面积来换取高额拆迁补偿费，再加上这几年我老秘网市拆迁力度大，房屋出租供不应求，不少群众纷纷在自建房院内和房前屋后违章搭建或加层，以博取拆迁补偿或出租牟利。一旦制止不力往往给拆迁工作带来困难，阻碍规划建设的顺利实施，并给国家和人民造成不必要的财产和经济损失。二是跟风建设，由于少数干部特别是基层干部及其家属带头违法建设，导致部分群众跟风建设。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”，如果村干部带头建设，那么这个地方的违章建设必然禁而不止，愈演愈烈，查违拆违的工作难度也随之加大，少数基层干部在查违时底气不足，不敢碰硬。三是确需建房。由于少数群众因危旧房改造，子女成家分户等原因，形成了建房需求，但又难以取得合法手续而违法建设。四是临时搭建。城中村居民因生活需要在房前屋后搭建棚厦。
我们必须清醒地看到我老秘网市查、控违的任务还非常艰巨，必须认清所面临的严峻形势，充分认识到做好这项工作的重大意义。一些先进地市的成功发展经验告诉我们，只有大控违，才能大建设、大发展，控违事关全局，势在必行。因此，我们要进一步增强做好预防和查处违法建设工作的责任感、紧迫感，找准主要问题，迎难而上，积极应对，开创新的局面。
二、锁定目标，明确任务，强力推进预防和查处违法建设工作
预防和查处违法建设是一项长期而艰巨的任务，政策性强，涉及面广，影响力大，不可能一蹴而就，因此要做好打攻坚战、持久战的准备，既要周密部署，积极稳妥，强力推进；又要统筹兼顾，突出重点，各个击破。全市预防和查处违法建设工作的总体要求是：深入贯彻落实市政府〔2009〕30号文件精神，坚决遏制违法建设，切实做到发现一起、查处一起、拆除一起；以“城中村”改造为契机，结合城市建设的重点，集中精力做好违法建设预防工作，对拆迁改造范围内的存量违法建设，完成依法查处和拆除任务。
（一）明确查处的范围和对象。查处违法建设的范围是：一是城市规划区内特别是“城中村”改造区域内擅自新建、改建、扩建的建筑物，或不按照批准要求建设的建筑物、构筑物以及逾期未拆除的临时建设；二是人民群众对违法建设投诉居高不下的区域；三是违章建筑控管薄弱的区域。
整治的重点：1、查处各类违法建设和乱搭乱建。一是城中村违法建设，包括未办理用地、规划、建设等有关手续擅自新建、改建、扩建的建筑物、构筑物以及新一轮城市总体规划批准实施以后，需要重新办理建设工程规划许可手续而没有办理就直接开工建设的项目；二是城市规划区内所有村居及居住小区居民，擅自侵占国有土地、集体土地、公共空间进行建设或者平房加层的违法建设；三是侵占公共道路、广场、绿地以及占压城市规划控制线的违法建设；四是占压各种管线，棚盖河道，挤占消防通道，影响公共安全，存在严重安全隐患的违法建设；五是未经批准或未按批准内容进行的临时建设，或超过批准期限的临时建筑物、构筑物。
2、查处各类污染行为。实施“城中村”改造工程，大力开展城市建设，目的就是完善城市功能、美化城市环境、提升城市形象、改善人民生活，因此在拆违、拆迁的同时一定注意做好环境治理工作，防止拆违拆迁过程中产生噪声污染、扬尘污染和施工运输车辆遗撒泄漏造成的路面污染。各有关部门要根据职责分工做好预防、监督和查处工作。各施工工地要文明施工，防止各类污染发生。一是设立专职环保管理员，对施工扬尘污染监督管理，建立防治施工扬尘管理制度；二是硬化施工场地及进出口道路，建筑物拆除采用湿式作业；三是施工工地周边设立2.5米以上的围挡；四是工地出入口必须配备冲洗设备，对出入工地车辆进行冲洗，冲洗后要有沉淀池，保证污水排放畅通；六是施工场地堆放的渣土要及时清运，严禁高空抛洒建筑垃圾；七是施工中清运渣土、建筑垃圾的散装物料车要全封闭运输，防止泄漏遗撒造成路面污染；八是严禁夜间施工，防止产生噪声污染。
（二）明确预防和查处违法建设必须遵循的原则。全市预防和查处违法建设工作必须坚持并遵循以下原则：
一是坚持属地管理和谁主管谁负责的原则。根据〔2009〕30号文件要求，2009年6月25日之前形成的违法建设，由城管执法部门牵头、其他部门配合，进行集中拆除；2009年6月25日之后出现的违法建设，由所在街道办事处（镇）及村居依法组织清理拆除。各区、高新区、工业园区、各街道办事处（镇）及村（居）要守土尽责，按照属地管理的要求，加大对违法建设的巡查、监督和拆除力度。各有关部门要按照职责分工，依法做好违法建设预防和查处相关工作。谁的辖区谁负责，谁的辖区内出了问题，就由谁进行处理，对不负责任造成社会影响的，要追究相关人员的责任。
二是坚持依法行政、公平公开的原则。预防和查处违法建设始终要严格按照法律规定的内容和程序进行，要做到界定有法可依，按程序办事。违法建设的界定，在程序上坚持自拆、助拆、强拆三个环节。在实施过程中要阳光操作，公平公正，做到界定标准公开，操作程序公开，接受群众监督，确保经得起法纪的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
三是坚持无情拆违，有情操作的原则。一方面，对违法建设，要坚决进行拆除，并且一律不予补偿。这一点没有丝毫商量的余地。另一方面，要针对实际问题，有情操作，做好思想工作，统筹社会方方面面的力量，设身处地地帮助困难群众解决就业、住房、生活等困难，确保不因拆违出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无保障，确保各项工作到位。
四是坚持党政机关和党员干部带头的原则。全市党政机关、企事业单位和党员干部、国家机关工作人员不仅要贯彻落实好市委、市政府关于控制和查处违法建设的一系列部署和要求，有违法建设的，必须主动带头自纠，发挥表率作用。
五是坚持“拆、建、管”并举的原则。按照“拆一处、清一处、管一处”的要求，不断加强源头管理，违法建设拆除以后，对拆除后的空地，相关的主管部门要尽快拿出建设、绿化、美化工作的方案并抓紧落实，该建设的建设，该硬化的硬化，该绿化的绿化，该亮化的亮化，做到地尽其用，实现“无缝对接”，防止前拆后建、前清后乱。要把拆除整治与建设美化结合起来，建立健全拆除后的长效管理机制，确保拆得了、建得好、管得住。
六是坚持疏堵结合、标本兼治的原则。加快“城中村”改造是改善群众居住条件的重要途径，是杜绝违法建设的治本之策。各区政府（管委会）是“城中村”改造的实施主体，要按照莱发〔2010〕5号文件要求，抢抓机遇，快速推进“城中村”改造。“城中村”改造中的住宅拆迁，按不超过土地使用证载明的土地面积75%的原则计算；经市规划部门批准建设的楼房，按批准建设的建筑面积计算；拆除未超过批准期限的临时建设，可按建安造价结合成新给予补偿；拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。还房安置的，每户（含一户多宅）还房面积最多不超过180平方米，拆迁面积超出安置面积的部分，以货币形式结算；只有一套住房且建筑面积不足46平方米的，按46平方米还房。
三、加强领导，强化措施，确保预防和查处违法建设工作取得实效