加强政府自身建设，一直以来都是政府工作的重中之重。温家宝总理在政府工作报告中提出要“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”的目标。为实现这一目标，我们就必须加强政府自身的职能建设、制度建设、法制建设、作风建设和廉政建设，打造服务型、亲民型、法治型、务实型、廉洁型的“现代政府”，达到“人民满意”的效果。本文就如何建设人民满意政府的角度，谈五点个人的意见。
一、转变观念，突出职能，打造服务型政府。建设人民满意的政府，必须通过加快政府职能转变，规范政府职能定位来实现。长期以来，受计划经济体制的影响，政府扮演着“划桨者”、“全能政府”的角色，就不可避免地导致权力异化、社会服务功能抑制等后果的出现，往往政府揽权干事越多，群众越不满意。要走出这个窘境，就需要政府转变观念，突出职能，从实现“两大转变”出发，对政府角色模式进行重新塑造。一方面，要实现从“划桨者”向“掌舵者”的转变。这就要求政府工作的重点要放在全面履行政府的职责上，把工作着力点放在市场监管、经济调节、社会管理和公共服务上，加强对市场的经济调节与监督，理顺政府与市场关系，更大程度地发挥市场在经济发展中的积极作用。同时，要把财政收入、土地等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。另一方面，要实现从“全能”政府向“有限”政府的转变。即实现由无所不管的“全能政府”到行政“疆域”逐步缩减的“有限政府”转变。这就要求政府不干预市场主体、社会组织能够处理好的事务，集中精力管好自己最应该管的事，给市场主体、社会组织留出更广泛的发展空间。因此，政府自身要扮演好决策者、提供者、管理者、监督者的重要角色，为经济社会发展创造良好发展环境，逐步实现向服务型政府的转变。
二、牢记宗旨，突出为民，打造亲民型政府。建设人民满意的政府，必须牢记“为人民服务”的宗旨，突出为民。党的十七大报告提出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，充分体现了党和政府亲民为民的执政理念。因此，各级政府在工作中要时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。一是要坚持“权为民所用”。我国宪法明确规定“一切权力属于人民”。邓小平同志也曾说过“领导就是服务”，形象地表明权力只是为人民服务的工具，这就要求我们一定必须打破“官本位”的封建思想，树立起正确的权力观，用手中的权力多为群众办实事、解难题，把“执政为民”的宗旨具体落实到各项工作中。二是要坚持“情为民所系”。我们本身就是人民群众的一分子，来自于人民群众，与人民群众是血肉相连。政府在工作中要摆正自己与人民的关系，在各项工作上都要紧紧围绕人民生产生活问题来部署、来展开、来落实，做到倾听呼声，尊重民意；贴近民众，了解民生；帮助群众，舒解民困；为民谋利，带去实惠。三是要坚持“利为民所谋”。胡锦涛总书记指出:“利为民所谋，就必须时刻把群众的利益放在首位，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点”。这就要求我们时刻把维护广大人民群众的根本利益作为政府的最高行为准则，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，打造出一个亲民为民的人民政府。
三、依法行政，突出法治，打造法治型政府。建设人民满意的政府，必须要加强依法行政，突出法治。推进依法行政、建设法治政府是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，建设法治政府最重要的就是要努力做到“职权法定、程序合法、公开透明”。一是要做到“职权法定”。即政府行使行政权力时，要严格依照法律规定的权限来管理经济和处理社会事务，合法有效地行使职权，既不能失职不作为、也不能越权乱作为，对违法失职行为依法承担法律责任，做到职权与职责相统一。二是要做到“程序合法”。政府在行使法定职权时必须通过合法的程序，在行政执法中既要做到实体合法，更要做到程序合法。尤其是在涉及人民群众切身利益的事项上，要切实做到依法依规依程序办理。三是要做到“公开透明”。就是要加强政务公开，提高政府办事的透明度，便于公众的监督，特别是在热点问题要实行阳光操作。对于社会公众关注的土地征用、国有资产处置、税费改革等热点问题要及时公之于众，重大问题的决策要建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，进一步推进行政决策的科学化、民主化和法制化。
四、注重实效，突出效能，打造务实型政府。建设人民满意的政府，必须注重工作实效，更好地推进效能建设，实现工作的“高效率运转、高质量服务、高要求管理”。一是要倡导务实精神，树立良好政风。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把各项工作落到实处。要树立长远的政绩观。不光要看经济指标、看显绩，还要看潜绩；不光只看解决了多少群众关心的热点难点问题，还要看做了多少打基础有利于长远的事，要以全面的、实践的、群众的标准来检验政府是否让人民满意。二是要立足工作实际，力求工作实效。坚持从实际出发，创新工作思路与方法，把工作重心放到办实事、求发展上来，放到解决人民群众关心和企盼的事情上来，做出一些让群众看得见、摸得着的实事、好事，让人民群众更加满意。三是要加强效能建设，促进作风转变。以开展机关效能建设竞赛活动为载体，不断提高政府机关服务质量和办事效率，促进机关作风进一步改进。四是要推进制度设计，形成良好导向。建设人民满意政策要有一个好的制度设计与之相配套，建成责任、评价、激励等制度体系。特别是要有科学的评价体系，建立起绩效考评、组织考核、群众评估等多元化的评估体系。尤其要重视群众评议，把群众评议与组织考核结合起来，以人民群众满不满意作为最重要的评判标准，以激励领导干部促进政府建设，营造出有利于促进建设人民满意政府的一种环境、一种氛围、一种导向。
五、惩防并举，突出廉政，打造廉洁型政府。建立人民满意的政府，就要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善干部队伍廉洁自律教育制度，做到惩防并举。一方面，要从制度设计上预防腐败。党的十七大报告中指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。腐败往往是在权力滥用的过程中产生的，从根本上遏制腐败滋生，关键是确保权力规范运行，关键是管好掌握权力的干部，加强权力的监督。因此，就要通过一整套系统完备的制度来制约权力，最大限度地减少以权谋私的体制、机制漏洞，从源头上预防腐败。政府要在不断加强干部队伍反腐倡廉教育的基础上，积极探索出一套切实有效的机制、制度来预防腐败，从制度上对腐败现象进行约束，构筑起预防腐败的制度体系。同时，树立执法执纪机关有法必依、严格执法执纪的形象，让出现违法违纪念头的领导干部望而生畏，不敢逾越。另一方面，要在惩治腐败上坚决从严。党的十七大报告中指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”，表明了我们党和政府反对腐败的坚强决心和鲜明态度。政府在反腐败斗争中，要进一步加大打击力度，对腐败分子严厉查处，特别是在涉及侵害群众利益及有损党和政府形象的案件时，更应当旗帜鲜明、严惩不贷。
扎实推进政府自身建设，最终的落脚点是让我们的政府成为人民更加满意的政府，衡量的标准在于工作的落实，在于人民得到更多的实惠。要实现人民满意政府，需要更多地着眼于实际，积极探索，勇于实践，以人为本，执政为民，努力把各项工作做得更好。
（作者为沙县人民政府县长）
（责任编辑：黄茂升）
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