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标题: 当前我老秘网市非公经济发展存在的问题与建议 [打印本页]

作者: warship66 时间: 2016-8-26 09:52
标题: 当前我老秘网市非公经济发展存在的问题与建议

当前我老秘网市非公经济发展存在的问题与建议

中共湘潭市委统战部、湘潭市工商联联合调查组

（2014年7月）

当前，经济运行环境复杂多变，下行压力持续加大，企业增速放缓，面临不少“路坎”和“路障”。为全面了解当前非公企业的生产经营现状及面临的困难和问题，研究破解制约非公经济转型升级、平稳发展瓶颈要素的对策和举措，市委常委、组织部长、统战部长严华带领市委统战部、市工商联、市发改委、市经信委、市商务局等单位，对我老秘网市非公经济发展情况进行了全面深入的调研。此次调研共实地走访企业16家，召开座谈会3场，发放抽样调查问卷400份，收回有效问卷350份。现将调研情况汇报如下：

一、我老秘网市非公经济发展现状

近年来，市委、市政府以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济健康发展，认真贯彻落实“非公有制经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”和省委、省政府有关促进实体经济健康发展的实施意见，结合湘潭实际，沉着应对经济下行压力，政策上加大扶持（如先后出台了《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》、《关于促进实体经济平稳健康发展的意见》、《关于支持工业企业稳定发展的若干意见》），工作上强力推进，舆论上强化引导，在“稳增长、促和谐、促发展”战役中，思路清晰、措施有力、成效显著。各职能部门围绕中心，服务大局，在落实政策、协调服务上做了大量工作，有力地促进了我老秘网市非公经济健康发展和非公人士健康成长。但受宏观经济不景气大环境的影响，这两年来，全市非公经济在总体上保持较快发展的态势下，呈现出一定程度下滑。综合来看，有以下五个方面的特点：

1、发展快贡献大，但总量不大结构不优。

2013年，全市非公经济完成增加值904.74亿元，占地区生产总值的比重为62.9%；实缴税金63.44亿元,占比为68.2 %;提供了全市90%的新增就业岗位和70%以上的专利技术。今年上半年，全市非公经济完成增加值451.6亿元，占全市地区生产总值的比重达65.5%，其中一产业完成17.7亿元，二产业完成 308.7亿元，三产业完成125亿元。非公规模工业完成增加值291亿元，占全市规模以上工业增加值的78.2%。（注：上半年数据来源市统计局，为初步数据，未经省统计局认定。）非公经济已成为我老秘网市经济发展的重要力量，是财政收入的基础来源、社会就业的主要渠道和自主创新的中坚载体。

尽管非公经济规模不断扩大，但总体来看，总量不大，结构不优。在全省14个市州中，我老秘网市非公经济总量居第七位，排在前面的有长沙（4433.27亿）、岳阳（1484.01亿）、衡阳（1352.31亿）、常德（1188.93亿）、郴州（1176.97亿）、株洲（1128.25亿）。全市非公经济和中小企业仍主要集中在传统产业，资源消耗型、劳动密集型的企业偏多。工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等非公经济增加值占本行业增加值的一半以上。在非公工业经济中，主营业务收入上100亿的4大类行业中，高耗能行业占了2个（非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业）。

2、非公主体增加，但龙头带动不强。

2013年末，全市登记注册的个体工商户有69664家，非公企业13518家，其中非公工业企业2534家，规模以上非公工业企业886家。今年上半年，全市新增个体工商户3308家，新增非公注册企业1196家（注：市工商局提供的数据）。先进装备制造领域，平安电气、崇德科技等优势企业正发展壮大，今年1-5月崇德科技实现产值增长30%以上。精品钢材深加工领域，湖南金钢人防、金海钢构、莲港紧固件等企业保持稳定增长。电子信息领域，蓝思科技呈现成倍增长，兴业太阳能、开启时代等企业保持较快增长。节能环保领域，迅达科技、明泽节能环保、蓝绿光电等企业正在加快壮大。现代商贸物流领域，步步高现代商业连锁超市加速扩张，义乌小商品城即将形成新的增长点，中国（中部）国际商贸城、金阳农产品商贸物流城正在抓紧建设。

尽管非公主体不断增加，但真正具有较大带动作用的龙头企业还较少，产业之间协作配套较差，产业链条较短，集群发展格局不明显。目前我老秘网市非公上市企业仅步步高一家，而长沙市是31家，株洲市是8家。入围全省非公100强的企业只11家，且销售收入过100亿元的仅1家，10亿元的21家。

3、非公投资保持快速增长，但重大产业项目不多。

2013年，全市完成非公投资818.42亿元，占全市固定资产投资的67.4%；非公投产项目1724个，实际完成投资额798.58亿元，比上年增长39%，增速同比上升2.9个百分点，占全市投资总额的65.7%。其中非公工业投资为499.11亿元，比2012年增长45.1%，占全市工业投资总额的81%。今年上半年，全市完成非公投资376.82亿元，增长37.0%，高出全市投资增速10.3个百分点，占全市投资的比重达到70.5%。（注：上半年数据来源市统计局，为初步数据，未经省统计局认定。）

虽然非公投资一直保持快速增长，但具有较强支撑带动作用的产业项目特别是工业项目偏少。如今年的年度重点项目，43个工业重点项目中总投资过10亿元的非公投资项目，只有泰富重工生产基地、威胜电气产业园、东方金谷产业城等8个项目，占比仅为19%，真正具有较强竞争力、市场前景可观、能够形成新的产业龙头的重大项目还较为缺乏。

4、科技创新增强，但部分行业抗风险能力较弱。

目前，全市非公高新技术企业达131家，占全市总数的95%；拥有省级企业技术中心的非公企业17家，占全市总数的65.4%，拥有1家企业“院士专家工作站”（金海钢结构）、1家国家级企业技术中心（迅达集团）。2013年非公企业申请专利2600多件，占全市总数的70%。

尽管非公企业的科技创新能力在不断增强，但也有部分行业的非公企业科技创新不足，在引进技术研发人才、推进产学研合作、建设研发机构上不敢大胆投入，很少开发新产品、新技术，生产比较粗放，产品附加值不高，同质竞争明显，产能过剩较为严重，同时管理模式较为传统，抗市场风险能力较弱。

5、非公代表人士队伍不断壮大，但素质参差不齐。

全市现有工商联会员5531个。担任县市区级工商联执委以上的有700多人，平均年龄48岁，80%以上具有大专以上学历。分布在商业、建筑、化工、机械、食品、餐饮、建材、工程运输等行业。非公经济代表人士中担任县市区级以上人大代表、政协委员近800人（其中全国人大代表1名，省人大代表12名，省政协委员5名，市人大代表125名，市政协委员68名）。获优秀中国特色社会主义事业建设者荣誉的有54人（其中国家级1人、省级3人、市级50人）。广大非公经济代表人士注重自身素质提升，积极参政议政，热心社会公益，在推动我老秘网市经济社会发展中发挥着重要作用。

但相对个体工商户和注册非公企业的数量而言，我老秘网市非公经济代表人士数量还不充足，结构还不合理，新生代企业家特别是职业经理人人才相当匮乏。多数属于业主型企业家，安于现状，守业思想还比较严重；建立现代企业制度不够，家业传承问题日显突出；有的盲目扩张，战线拉得过长；有的不专注实体经济发展，热衷于资本投资、资金炒作。现代企业家队伍建设任务还很艰巨。

二、当前非公经济存在的主要问题

在当前国内外经济运行面临较大下行压力的情况下，我老秘网市非公经济回升向好的基础还不牢固，形势不容乐观，非公经济一、二、三产业均出现了增速下滑的趋势，尤其是非公工业，其增速在去年较大下滑的基础上（从2012年的23.7%下降至2013年的14.9%），今年继续出现小幅下滑，上半年同比只增长13.59%。从调查的情况来看，非公经济的运行情况主要存在以下四个方面的问题：

1、融资难、融资贵，企业营运资金不足与融资能力弱的矛盾十分突出。收回的350份调查问卷中，选择融资难融资贵的有322份，占到了92%，居各选项之首。企业普遍反应：去年下半年以来，银行不同程度出现惜贷、压贷，甚至是抽贷的情况，银行融资十分困难。据市金融办等部门今年3月份的一次摸底调查，全市共有17家规模以上民营企业面临银行收回贷款、不再续贷的重大资金风险。各银行均上浮基准利率，有的还捆绑销售理财保险产品，或以贷款转存留成、强制收取财务顾问费等。仅商业承兑汇票的贴现率和中间费用就高达6个点。中小企业正常融资成本达到15.5%左右，有的更高，出现了“企业还没生产，利润就被银行绑架了”的现象。融资难、融资贵导致有的企业轻则压产减产、放弃新产品研发、停止技术改造，重则被迫高息从民间融资，甚至借高利贷，以维持运转、艰难度日。调查显示，大多数中小企业均有过民间融资的经历。民间融资成本过高。企业向民间借贷成本折合年利率相当于基准利率上浮50%以内的只占34.3%，上浮50%—100%的为26.86% ，上浮100%以上则达到38.81%。一旦资金链断裂则出现企业倒闭，老板跑路甚至走上绝境。如恒盾集团老板自杀；高新区碧绿环保因现金流不足，不得不放弃可以承接的工程项目；湘潭县龙畅集团还贷4700万后银行不再放贷，资金链断裂不得不进行资产重组。造成的原因，一是中小微企业财务制度不规范，信息批露不透明，受制于银行管控风险的制约，不少企业只能通过担保机构申请贷款，而有的小贷公司收费不规范，造成融资成本高。二是中小微企业融资渠道单一，主要依赖银行贷款间接融资，而较少通过发行**债、集合票据、股权交易等方式进行直接融资；加之部分银行省分行对湘潭中小企业或上收授权或减少投放，进一步加剧了中小企业融资难；三是部分企业多元扩张，盲目发展，资金链出现断裂。

2、成本高、税费重，企业生产经营压力大与承受能力弱的矛盾十分突出。本次调研中，在“企业当前发展中遇到的主要困难”选项中，有163家企业选择了“用工成本增加”，178家企业选择了“原材料成本上涨”， 175家企业反映“税费负担重”。企业普遍反映：原材料平均增幅在12%左右，有些行业高达15—20%；劳动力成本平均增幅近15%，工业企业中一线普工工资每月在2000—2500元左右，技术岗位职工工资每月在3000—3500元左右。如一被调查企业反映今年1-5月的用工成本增加了10%，接近去年全年的增长水平。中小微企业涉税及缴费种类多，部分企业上缴税费总额高于净利润。在“非税费用成本”单项调查中，近50%的企业反映“增长”，幅度在5—10%以上，集中体现在为职工缴纳的“五险一金”上。蓝思科技反映生产工业用蓝宝石，因消费税征收条例规定模糊，虽然省市国税局同意暂缓征缴，但因市国税局要求预提该税款，使公司财务报表出现应交未交税款，影响到公司上市。基于市场需求萎缩和经营成本持续上升双重挤压，我老秘网市非公企业利润严重缩水，少数企业出现了增产不增效甚至生产越多亏损越多的现象。据反映，我老秘网市矿山装备、机械制造企业毛利维持在15—20%，纯利在5%左右；餐饮住宿业更是下降至不足8%。实体经济企业反映，“目前企业利润比刀片还薄”。“保生存、保工资、保运转”是被调查企业一致认可的观点。

3、用工难、创新难，企业粗放发展与转型升级的矛盾十分突出。目前，非公企业普遍出现用工结构性矛盾，一是普工易招，但技术人才尤其是高技能型人才难求；二是企业员工队伍的流动性大。调查显示，企业年平均员工流失率达到13%，一些小微企业在留人上想尽了办法，但员工的不稳定性仍是有增无减，用工不稳定的现象十分普遍。如莲港紧固件近两年来技工青黄不接，本土技校毕业生基本不来，普工吃不了苦或嫌待遇太低，干一两个月就辞职了。究其原因既有就业观念的原因，也有企业方面的原因，还有湘潭区域方面和人才引进政策等方面的原因。伴随着人才难求、难留的困局，企业则普遍创新能力不强，高技术产品研发投入资金严重不足，高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低，大部分产品停留在技术链低端。特别是部分中小微企业仍以资源粗放型和产品初加工型为主，产品附加值不高，多数中小微企业陷入不转型生存难、想转型能力不足的瓶颈之中。在“企业创新、管理机制不完善”选项中，抽样企业中只有28家企业选择该项，可以看出，企业强调外部制约因素多，而对发展的内生动力不足认识不够。

4、政策好、落实难，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复杂。突出表现为事项审批手续繁杂，相关职能部门不担责。座谈中，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至今仍没兑现。再是，政策引导资金“撒胡椒面”，产业政策效能未能有效释放。部分中小企业盲从政策风，胡乱上项目，套取引导资金，加之发放后的效能评估体系未能有效跟上，降低了政策项目扶持资金的使用效用。

三、促进非公经济发展的对策建议

作者: syok01 时间: 2016-10-20 17:45
促进非公经济发展的对策建议

作者: 语妙天下 时间: 2017-1-13 15:40
非公发展的意见建议非公发展的意见建议非公发展的意见建议非公发展的意见建议

作者: 阿亮 时间: 2017-2-27 14:53
，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复

作者: 齐鲁王 时间: 2017-7-23 20:55
成本高、税费重，企业生产经营压力大与承受能力弱的矛盾十分突出。本次调研中，在“企业当前发展中遇到的主要困难”选项中，有163家企业选择了“用工成本增加”，178家企业选择了“原材料成本上涨”， 175家企业反映“税费负担重”。企业普遍反映：原材料平均增幅在12%左右，有些行业高达15—20%；劳动力成本平均增幅近15%，工业企业中一线普工工资每月在2000—2500元左右，技术岗位职工工资每月在3000—3500元左右。如一被调查企业反映今年1-5月的用工成本增加了10%，接近去年全年的增长水平。中小微企业涉税及缴费种类多，部分企业上缴税费总额高于净利润。在“非税费用成本”单项调查中，近50%的企业反映“增长”，幅度在5—10%以上，集中体现在为职工缴纳的“五险一金”上。蓝思科技反映生产工业用蓝宝石，因消费税征收条例规定模糊，虽然省市国税局同意暂缓征缴，但因市国税局要求预提该税款，使公司财务报表出现应交未交税款，影响到公司上市。基于市场需求萎缩和经营成本持续上升双重挤压，我老秘网市非公企业利润严重缩水，少数企业出现了增产不增效甚至生产越多亏损越多的现象。据反映，我老秘网市矿山装备、机械制造企业毛利维持在15—20%，纯利在5%左右；餐饮住宿业更是下降至不足8%。实体经济企业反映，“目前企业利润比刀片还薄”。“保生存、保工资、保运转”是被调查企业一致认可的观点。

作者: 剩者为王 时间: 2017-8-4 11:49
太低，干一两个月就辞职了。究其原因既有就业观念的原因，也有企业方面的原因，还有湘潭区域方面和人才引进政策等方面的原因。伴随着人才难求、难留的困局，企业则普遍创新能力不强，高技术产品研发投入资金严重不足，高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低，大部分产品停留在技术链低端。特别是部分中小微企业仍以资源

作者: 剩者为王 时间: 2017-8-4 11:50
下功夫沉下去，才能写出这么扎实的调研报告。

作者: 张官喜 时间: 2017-8-29 10:52
存在的问题在全国具有普遍性，希望对策建议能在更广范围推及。

作者: 张官喜 时间: 2017-8-29 10:53
存在的问题在全国具有普遍性，希望对策建议能在更广范围推及。

作者: zz12180060 时间: 2018-5-24 14:59
，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金

作者: j1237163 时间: 2018-6-13 09:59
业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至

作者: 坐北朝南 时间: 2018-12-25 17:02
精品钢材深加工领域，湖南金钢人防、金海钢构、莲港紧固件等企业保持稳定增长。电子信息领域，蓝思科技呈现成倍增长，兴业太阳能、开启时代等企业保持较快增长。节能环保领域，迅达科技、明泽节能环保、蓝绿光电等企业正在加快壮大。现代商贸物流领域，步步高现代商业连锁超市加速扩张，义乌小商品城即将形成新的增

作者: 723673607 时间: 2019-8-19 23:59
调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一

作者: fantuo321 时间: 2019-10-21 10:18
政策好、落实难，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复杂。突出表现为事项审批手续繁杂，相关职能部门不担责。座谈中，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至今仍没兑现。再是，政策引导资金“撒胡椒面”，产业政策效能未能有效释放。部分中小企业盲从政策风，胡乱上项目，套取引导资金，加之发放后的效能评估体系未能有效跟上，降低了政策项目扶持资金的使用效用。

作者: overyahoo 时间: 2021-9-28 10:03
希望对策建议能在更广范围推及

作者: 字慢慢 时间: 2021-10-11 16:45
公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不

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