城市是现代经济社会发展的重要载体，区域经济的竞争与发展，就是区域中心城市的竞争与发展。海峡西岸建设的重心是城市群建设，是区域中心城市的发展壮大。三明作为海峡西岸中部城市，起到连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的重要作用，其发展壮大对完善海峡西岸城市布局结构有积极意义。为此，三明城市应当抓住机遇，科学规划，加快推进市县一体化，大力实施“南拓北扩西进”，统筹发展城市联盟，发展壮大三明区域中心城市，实现在海峡西岸建设中的加快崛起。
一、立足当前，抓住机遇，充分把握三明区域中心城市发展壮大的有利条件
在当前建设海峡西岸的大氛围中，在城市群建设的综合体系中，三明城市发展壮大既是需要，也有可能。
１、三明区域中心城市的发展壮大是海峡西岸城市布局的需要。在海峡西岸城市群中，以福州、厦门、泉州为中心城市的城市经济带，２００５年经济总量已达４３７６亿元，占全省６７％。而中西部地区的南平、三明、龙岩的经济总量仅１１２７亿元，只占全省的１７％。三明城市位于我省版图中心位置，属海峡西岸内陆经济带中心，在全省布局中东出西进、南联北接，有着延伸闽东北、闽西南两翼的区位优势。因此，发展壮大三明区域中心城市，将有利于提升中西部地区城市辐射力和带动力，完善海峡西岸的城市群布局，推进全省中西部地区城市化进程，实现海峡西岸内部和谐发展。
２、日益完善的交通基础设施为三明区域中心城市发展壮大提供了有利条件。从对外交通基础设施条件看，三明已真正跃出“井口”，成为海峡西岸重要的交通枢纽。福银高速公路福建段全线建成通车，泉三高速公路、沙县机场、向莆铁路的开工建设，三明将形成打通出海口、贯通省际通道的现代化交通体系，区位条件发生历史性变化，三明区域中心城市的发展将面临着全新的发展机遇；从城市发展的基础条件看，三明作为福建省老工业基地，具有雄厚的工业基础，２００４年三明城市综合实力居全国地级以上城市第１００位。沙县轻工业发展势头良好，后劲很足，并有较充裕的发展空间和可备建设用地。两地距离仅２０公里，城市边缘相距仅５公里，拥有推动中心城市迅速崛起的互补条件。通过实施市县一体化战略，规划建设城际快速通道，可实现二地间的优势互补，进而实现区域中心城市在发展空间、经济总量的加快崛起。日趋完善的交通基础设施和城市基础条件使发展壮大三明区域中心城市成为可能。
３、共识共为的促进发展是三明区域中心城市发展壮大的内在动力。近年来，三明市经济社会保持良好的发展态势，２００５年三明市人均ＧＤＰ已达１４６３０元、约１７００美元，在交通基础设施建设、重大项目招商引资等不少领域都取得了重大突破，极大增强了全市人民发展壮大中心城市的信心。省委七届十次全会明确提出了要发挥三明等地在壮大闽东北一翼中的作用，为三明在更高层次对接海峡城市群创造了极有利的条件。市委、市政府把发展壮大区域中心城市作为主动融入海峡西岸建设的重要举措，在全市上下已形成了共识，发展壮大三明中心城市的基本思路清晰，三明中心城市（永安—三明市区—沙县）发展格局的形成，为三明中心城市在海峡西岸建设中加快崛起奠定了坚实的基础。
二、着眼未来、科学规划，推动三明区域中心城市加快崛起
未来三明区域中心城市的发展要按照一主（三明中心城市）两辅（永安、沙县）的城市空间结构模式，形成包括三明市区、沙县、永安的大三明城市格局，通过以区域空间整合为重点的三明沙县市县一体化和以产业整合为重点的三明、永安城市联盟，做大三明区域中心城市，实现到２０１０年市县一体化中心城市建成区达５０平方公里、人口达５０万，到２０２０年城市建设区达８０平方公里、人口达８０万，使三明中心城市真正成为闽西北经济增长极。当前，按照“推进一体、提升两岸、拓展三面”的规划工作思路，坚持市县一体化、市区“南拓北扩西进”、城市联盟“三策并举”，努力实现城市空间、城市环境、城市后劲“三个突破”，凸显三明连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的海峡西岸区域中心城市的定位，实现加快崛起和更大跨越。
１、三策并举，突出重点，在城市空间上实现新突破。当前，三明城市发展应审时度势，着眼未来，抓住机遇、顺势而为，重点突破整体规划、基础设施、城市建设“三个一体化”，市区“南拓北扩西进”中的小蕉工业园、荆东工业园、台江东霞一河两岸居住区、贵溪洋片区的“两园两区”，城市联盟中的莘口、贡川、２０５国道沿线的“两点一线”，实现城市空间的发展壮大。
重点突破规划、基础设施、城市建设“三个一体化”，加快推进市县一体化进程。以规划先行为依据，基础设施建设为纽带，撤县建区为手段，共同发展壮大为目标，加快推进市、县一体化进程。规划一体化重点应做好城市总体规划的调整修编，在已完成的市、县一体化概念性规划的指导下，以金沙园开发建设为突破口，以沙溪河两岸为重点，强化市区与沙县的“同城”意识，开通市区至沙县公交线路和路灯工程，建设沙溪滨河旅游景观大道，构建市区至沙县旅游休闲走廓，逐步把三明市区与金沙园、沙县县城连接一体，推进三明、沙县城市总体规划的衔接；基础设施一体化重点应落实重要地块和项目的规划建设，抓好市区、沙县交通、通信、供水、供电、垃圾处理等基础设施和体育、文教等公共服务设施的共建共享。加快推进三明机场建设，组织开展三明至沙县城际快速路的前期规划工作，明确道路选线走向，为规划建设好快速路做好准备。规划沙县环城路，作为沙县城市总体规划强制性内容加以落实；城市建设一体化重点应加强行政管理、财税体制、产业布局等问题的调查研究，积极稳妥地推进撤县建区工作，为中心城市空间拓展提供机制保障，确保整体规划、基础设施、城市建设“三个一体化”取得实质性进展。
重点突破小蕉工业园、荆东工业园、台江东霞一河两岸、贵溪洋住宅区“两园两区”，完成市区“南拓北扩西进”的预定目标。重点做好小蕉片区水、电等基础设施的规划，确保该片区的开发利用，有效推进城市“西进”进程。做好荆东生物高新技术开发区的规划，拓展工业用地发展空间，为城市发展提供后劲。大力推进实施台江东霞一河两岸、贵溪洋住宅小区建设。拓展城市发展空间只要“两园两区”取得突破，市区“南拓北扩西进”即定目标得以实现。
重点突破莘口、贡川、２０５国道沿线“两点一线”，稳步推动城市联盟发展。组织开展三明市区与永安连接带的城镇规划，以莘口、贡川两个连接点规划建设为重点，做好莘口、贡川两个城镇的立面改造，着力提升城镇建设水平。开展沙县至永安２０５国道沿线城市设计，对沙县—三明沿线的马林桥、洋口仔、斑竹溪电站、碧湖苗圃，以及三明—永安沿线的三明南出城口、莘口、竹洲电站、贡川、桃源洞等重要景观节点进行规划设计，把永安—三明—沙县２０５国道沿线规划建设成三明的“厦门环岛景观路”，市民品尝美食、休闲度假的好去处。以泉三高速公路建设为契机，以永安尼葛园、永安的贡川水东工业集中区和三元的荆东、汇华等园区的开发为突破口，推进三明市区往南向永安延伸，鼓励实施北扩战略与三明市区对接，加强城市之间在重大规划上的协调衔接，引导产业合理分工，加快三明至永安的工业走廓建设，同时，大力促进基础设施和社会事业设施的共建共享，推进三明市区与永安城市联盟取得突破。
２、塑造精品，凸显特色，在城市环境上实现新突破。三明中心城市要在海峡西岸城市群中体现自己的地位，必须要塑造精品、凸显特色，抓住提升沙溪河两岸景观这个灵魂，通过“退二进三”、节点控制，改善城市环境，提升城市形象，打造一个富有魅力、小巧玲珑的显山露水、依山傍水、青山绿水、碧水蓝天的宜人特色城市。
“提升两岸”是灵魂。三明沙溪河两岸沉淀着三明城市发展的历史，要在城市发展环境上实现新突破，必须抓住“提升两岸”这个灵魂，突出做好“一路、两岸、三片、五桥”，即：推动西江滨路规划建设，让市民和外界切实感受到变化和进步；整治两岸生态环境，争取获得国家人居环境范例奖；以规划最大的让步，提高土地整体开发效益，推进徐碧、列西、白沙三片旧城改造；营造城关大桥、下洋悬索桥、梅列大桥、列东大桥、东新五路桥的景观节点，进一步营造佳景，增添特色，做精做美一河两岸，创造赏心悦目的“一河两岸”城市景观带。
“退二进三”是推动。三明作为福建省的重要工业城市，中心区很大部分土地都属工业用地，土地效益低、环境影响差，造成土地资源的浪费，不利于城市档次的提高。通过实施“退二进三”战略，“退城入园”可以提升土地价值，改善城市环境，应着重抓好三胶厂、三重机厂、三明水泥厂、新型建材总厂等工业企业的搬迁改造，把这些地块规划建设成为环境宜人的居住小区，改善中心区的城市环境。
“塑造形象”是内涵。城市形象塑造是为了凸显城市特色，提高城市档次和品位，从而改善城市环境。形象是内涵，特色是灵魂，良好的城市形象、突出的城市特色，才能给城市带来生机和活力。城市的中心地区、公共活动场所、人流积聚地等是塑造城市形象的重要位置，应科学规划、创新设计，充分体现城市特色。重点是抓好“一个中心”、“两个出城口”、“三个星级宾馆改建”、“四个重要节点地块规划”。“一个中心”即下洋会展中心的规划建设；“两个出城口”即城市南北两个城市出入口地段；“三个星级宾馆改建”即三明饭店、三明宾馆的改造以及瑞云宾馆的规划建设；“四个重要节点地块规划”即火车站人民旅社地块、下洋体育中心地块、新泉路口地块、城关大桥头三元饭店地块的规划建设。在空间节点、对景标志上进行艺术处理，形成富有变化的城市形象。
３、合理规划，科学布局，在城市后劲上实现新突破。城市要有后劲，发展才能做到持续、健康、稳定。三明在城市后劲上要实现新突破，重点应把握好“一个平台、一个产业、两项规划”，打造产业集聚平台，做大做强产业集群，合理发展房地产业，精心规划好现代物流业和社会事业设施，提高城市的聚集和辐射效应，为城市发展壮大增强后劲。
打造产业集聚平台，做大做强产业集群，壮大城市经济总量。工业经济实力是城市发展的根本动力，三明要重点抓好“３＋１”产业集群（冶金及压延、机械及汽车零配件、林产加工、生物医药），通过进一步加快园区开发建设，打造产业集聚平台，增强园区的承载能力。当前要进一步抓好金沙工业园、永安尼葛工业园、小蕉工业集中区、瑞云工业集中区、荆东生物科技园等工业园区的开发建设，通过对工业园区进行科学规划、合理布局、分类引导，推进工业园区上规模、上档次、上水平，确保园区的项目开发、企业投资有实质性进展，进而实现产业布局合理、结构优化，推进工业区的繁荣兴旺，壮大城市经济总量，增强城市后劲。
保持房地产业健康发展。贯彻宏观引导、稳定房价，促进住房消费的政策，进一步完善规划调控手段，调整土地供应结构，加大正面引导，培育住房消费热点，合理发展房地产市场，促进房地产开发投资稳定增长，实现房地产业投资、消费双向拉动经济增长。对市政设施齐全、交通便利的地块，要严格控制分散、零星开发，促进组团策划，精品规划，提高集约建设水平，从全面引导住房升级需求和积极推动住房主体需求入手，加强规划宏观调控，做到建成一批、开工一批、收储一批、策划一批。重点抓好阳光城、上河城、梅岭花园、台江东霞一河两岸、贵溪洋住宅小区、下洋体育中心等项目的规划建设。
认真做好现代物流业规划。规划要依托日趋完善的交通运输网络，承接我市钢材、建材、木材、机械、纺织、化工、粮食、农副产品等产业物流基础，整合社会物流资源，形成以三明、永安、沙县经济繁荣带为中心的现代物流业区域格局。加快培育现代物流园区，合理划分区域功能，积极吸纳第三方物流企业入驻园区。重点建设海峡西岸钢材物流园区、三明荆西粮食物流园区、梅列洋溪综合物流园区和沙县闽西北物流园区。与园区配套，扶持建设一批专业物流配送中心，重点是三明农业生产资料配送中心、三明粮食物流配送中心、三明商贸配送中心等。逐步形成物流枢纽城市—物流园区—物流配送中心的布局模式，使之成为我市经济发展新的增长点。
认真做好社会事业设施规划。按照市县一体化和城市联盟的构想，对三个城市的社会事业资源进行统筹规划，合理布局，综合利用，逐步完善公共卫生、文化、体育设施建设，以适应全省、全市社会事业发展的需要，综合发挥永安—三明—沙县城市综合能力。按照“一轴多核、双向互动”的要求，形成沿沙溪河两岸构成公共服务设施轴带和以三明市区、永安、沙县城市为核心的公共服务设施布局格式。文体设施重点抓好三明文化艺术大厦、下洋体育城、万寿岩文物园区、永安文体休闲中心、抗战遗址保护工程和沙县影视文化城、体育中心；卫生设施建设通过调整三明、永安、沙县医疗资源布局，建立健全综合医院、专科医院和社区卫生服务组织合理分工、相互协作的城市医疗服务体系，重点建设三明市第一医院、中西医结合医院门诊大楼等，发展三明市老人康复中心、市职业病防治中心等专科建设；完善社区卫生服务机构功能，满足人民群众多层次的医疗卫生需求。
（作者为三明市城乡规划局局长）
（责任编辑：黄元庚）
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