一、统一思想认识，高度重视这次县、乡两级人大同步换届选举工作
这次县、乡两级人大换届选举，是根据十届全国人大常委会第十二次会议的决定，按照县、乡两级人民代表大会换届选举同步进行的原则进行的，是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系到党的执政基础和国家政权基础的巩固，关系到大力加强社会主义政治文明建设和社会主义和谐社会建设，关系到党的执政能力建设和先进性建设，对于推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，推进海峡西岸经济区建设和社会主义新农村建设具有重大意义。因此，全市各级党委一定要从全局和战略的高度，充分认识搞好这次换届选举的重要意义，把广大干部和群众的思想统一到中央和省委的要求上来，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照法律规定，精心组织，周密安排，确保整个换届选举按计划、有步骤、分阶段的顺利开展。
做好这次县、乡两级人大换届选举工作，既有许多有利条件，也有一些不利的因素。我们要正确分析和把握形势，及早针对有关新情况和新问题研究出具体的解决办法和可行的应对措施，扬长避短，保证县、乡两级人大换届选举圆满完成。从有利条件方面讲，主要有四点：首先是海峡西岸写入中央文件和国家十一五规划纲要，极大地激发了全市人民的民主政治热情，鼓舞了全市人民为实现奔小康目标而奋斗的士气。尤其是近些年来，全市社会政治稳定，经济持续健康发展，人民生活水平不断提高，为县、乡两级人大换届选举提供了良好的政治和经济环境。其次是我国的选举制度随着选举法和地方组织法的颁布实施，已有了良好的社会基础。特别是随着近２０年来人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度日益深入人心，县、乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强。第三是自改革开放以来，我市已经进行过多次县、乡人大换届选举，积累了许多可借鉴的经验。第四是各级党委高度重视这次县、乡两级人大换届选举工作，前不久，省里召开了县、乡两级人大换届选举工作会议，省领导王三运、张家坤以及组织部、宣传部的主要领导在会上作了部署安排；同时，我市县、乡两级党委换届已圆满完成，为做好县、乡两级人大换届选举工作提供了组织保证。所有这些，都是我们搞好这次县、乡两级人大换届选举的重要基础和有利条件。
同时，我们应该清醒地看到，这次县、乡两级人大换届选举工作面临着许多新情况和新特点。一是任务重。县（市、区）、乡（镇）人大同步换届，全市有１８０多万选民参加，这在历史上还是第一次；同时现在人口流动频繁，人户分离现象普遍，选民登记、组织投票选举工作难度增大，工作任务很艰巨。二是时间紧。按照省委的统一部署，市、县（市、区）、乡（镇）三级领导班子自下而上进行换届，要求在２００６年９—１０月全省各地先后展开换届选举工作，１１—１２月选取出新一届县、乡两级人大代表，代表选举完成后两个月内召开新一届县、乡人大一次会议，时间非常紧迫。三是班子配套改革力度大。这次换届选举，一方面要进一步巩固乡镇综合配套改革成果，另一方面又要落实精减领导班子职数、精减副书记职数、适当扩大党政领导班子交叉任职等领导班子换届等各项要求，相应增加了工作难度。四是公民的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举带来不少新问题，对换届选举提出了新的更高的要求。五是换届选举工作政治性强。西方敌对势力的渗透和破坏、宗教势力的干扰以及各种消极因素都可能对换届选举造成不良影响。各级党委要看到这些新情况新问题，对领导工作、组织工作提出新的更高的要求，立足实际，对可能遇到的问题有清醒的认识和充分的思想准备，增强工作的主动性和预见性，把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保县、乡两级人大换届选举工作顺利进行。
二、把握工作重点，扎实推进县、乡人大换届选举工作
这次县、乡两级换届选举工作的主要任务：一是选举产生县、乡两级人大代表、协商产生县级政协委员；二是起草好工作报告；三是选举产生新一届县、乡两级领导班子和设区市人大代表。省委、市委下发的县、乡两级换届选举工作文件（闽委〔２００６〕３８号、闽委〔２００６〕３９号、明委〔２００６〕６６号），明确提出了换届选举工作的指导思想、基本要求和具体政策，各级党委、各有关部门要认真抓好贯彻落实。在具体工作中要切实把握好三个重点：
（一）突出服务发展。
１、坚持围绕服务发展抓换届。换届工作要按照科学发展观和正确政绩观的要求选拔使用干部、配强领导班子自觉地把换届工作放到围绕推进三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起的大局中去谋划、来展开，把能否坚持科学发展观，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为重要依据，坚持“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过“的用人导向，以科学发展论英雄，真正把那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔上来，换出一个能把发展搞上去、得到老百姓拥护、在干部中有凝聚力的领导班子来，真正让想干事、能干事的人有舞台，干成事、干大事的人有发展。要进一步解放思想，大力选拔、充实一批“十一五”发展急需的领导人才，使各级领导班子形成更加合理的梯次年龄结构和知识、专业结构，增强整体功能。要通过鲜明的用人导向，换出全市各级领导干部精神状态的振奋，换出各级领导班子执政能力的提高，换出干部队伍活力的增强，为又快又好地推进三明发展提供坚实的人才支撑。
２、抓好换届促发展。今年既是换届之年和《公务员法》的全面实施之年，又是实施“十一五”规划和社会主义新农村建设的开局之年，各项工作交织在一起，环环紧扣，任务非常繁重。作为领导干部，务必摆正心态，以平常之心正确对待个人得失和进退流转，以一心一意抓工作、专心致志干事业的状态来对待换届，以自己的工作实绩来接受组织的挑选。要正确处理好换届与保持正常工作的关系，找准定位，把握重点，抓好落实，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届工作与其它工作协调运行，整体推进。
（二）突出党管干部。要坚持把党管干部原则贯穿换届工作全过程，党管干部原则，是干部工作必须始终坚持的一项根本原则。在县、乡两级换届选举工作中坚持党管干部原则，关键是要正确把握加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，切实做好县、乡两级换届人选的依法推荐、提名和民主协商工作，支持人大和政协按照法律和章程规定履行人事任免权。
１、要把好人大代表选举关。人民代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。代表选得好不好，结构合不合理，直接关系到整个人大换届选举工作的成败。这是一项基础性工作，必须予以高度重视。一要优化结构。根据人民代表大会性质和代表组成比例要求，保证各个方面都有一定数量的人民代表，这方面除了宣传引导之外，要在组织选举的具体环节、在选区的划分、在代表提名结构上加以把握。二要提高素质。担任人民代表应当有很高的素质，这样的代表才能代表人民，才有公信力。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要理直气壮地做工作，依法妥善作出处理。三要端正选风。鼓励正当合法的参选活动，改进代表候选人的介绍工作。要严格预防、制止和查处选举中的不正之风，特别是贿选行为和其他破坏选举的行为，切实保障广大选民和代表充分自由地行使选举权和被选举权，确保选出的代表真正体现先进性、广泛性和代表性，切不可熟视无睹、听之任之。
２、要选准、配好领导班子。一要全面考察换届干部人选。要认真贯彻落实公务员法和中央出台的一系列推进干部人事制度改革的制度和规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，进一步树立正确的用人导向。党委研究提名换届考察对象，要认真贯彻执行民主集中制原则，由常委会集体研究，反对和防止个人或少数人说了算。对干部的考察工作，要运用中组部体现科学发展观要求的《综合考核评价试行办法》，坚持德才兼备、实绩突出、作风过硬、群众公认。注重考察干部贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质等方面的情况，注重考察干部在建设社会主义新农村和推进三明经济社会又快又好发展中的作为，注重考察干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的表现，注重考察干部践行社会主义荣辱观的情况等。二要充分发扬民主。相信和依靠群众，落实好广大干部群众选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，积极探索提名、考察和选举等关键环节扩大民主的有效途径和方法，切实把好群众公认关，同时也要防止简单的以票取人。切实保障选民的联名推荐权，平等对待组织提名和选民联名提名的候选人。确定正式候选人的过程要民主、透明，通过讨论协商逐步取得共识。尊重和保障代表和委员的选择权，坚持和完善差额选举制度。采取多种方式全面、真实、客观地介绍候选人的情况，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，增进代表和委员对候选人的了解，保障选举人的民主权利。通过努力扩大民主，进一步提高干部队伍素质，把各级领导班子配好、配强，为我市“十一五”规划的落实提供组织保证。三要科学合理配置班子。既要注重充分发挥优秀年轻干部的聪明才智，又要注重调动各个年龄段干部的积极性，在领导班子中形成合理的年龄梯次组合。既要做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部的工作，又要防止为达到党派、性别等结构要求而降低干部标准；既要重视选拔高知识层次人才，又要注意选拔那些通过刻苦自学、长期积累、确有真才实学的人。总之，要严格执行换届人事安排的有关领导班子的职数、任职年龄、提名年龄界限以及结构要求等政策规定；严格执行干部标准，始终坚持用历史地、全面地、发展地眼光看待和评价干部，努力形成科学合理的干部选配体系，增强领导班子整体功能。
３、要严格依法依规。要依法办事。我国的宪法、法律都是党的主张和人民意志的结合体。
因此，严格依法办事的实质就是按照人民的意志办事、按照党的主张办事，这是做好换届选举工作的重要保障。宪法、地方组织法、选举法等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利和义务等都做出了明确规定，各级党委要严格执行有关法律法规的规定。要注重引导和示范，积极向选民和代表宣传党委的政策和主张，宣传宪法和法律，善于通过法治手段处理和解决问题，对选举工作中的新情况新问题，拿不准的要及时请示，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。要切实贯彻干部人事制度改革的各项规定和要求。继２００４年中央集中出台“５＋１”文件后，最近，中央又批准颁了《党政领导干部职务任期暂行规定》等五个党内法规，这些文件与《公务员法》等法律法规一道，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证。同时，省委也先后出台了《建立选人用人公正机制的若干意见（试行）》等文件。这一系列法规文件，对于做好地方领导班子换届工作具有重要的指导意义。各地在换届过程中，要严格执行中央和省委关于干部人事制度改革的要求和规定，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。
（三）突出营造良好氛围
换届风气正不正，不仅影响换届工作质量，也影响着党风、政风和社会风气，还影响着一个地方的经济发展和社会稳定。各级党委务必采取切实有效的措施，努力营造风清气正的换届环境。
１、加强思想政治工作。各级各部门要坚持以人为本，做好耐心细致的思想政治工作，教育干部从大局出发，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。对政策调整涉及到的有关干部和换届时不再继续提名的干部，要有针对性地做好工作，注意倾听他们的意见，真诚关心他们，尽力帮助解决一些实际困难，使他们消除顾虑，顾全大局，服从组织安排。对退下来的同志，要给予更多的关心和照顾。要通过思想政治工作，切实把党员、代表和干部、群众的思想统一起来，教育和引导党员讲政治、讲大局、讲党性，正确行使民主权利，充分发挥先锋模范作用，扎实推进换届工作。
２、把握正确的舆论导向。要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，充分体现民主团结、开拓奋进的基调，大力宣传我国人民代表大会制度的优越性，宣传人大代表的地位、作用，大力宣传换届选举在市委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利，大力宣传换届选举工作中涌现出来的好经验好做法，树立典型，推广经验，把换届选举的全过程作为宣传党的依法治国方针、加强人民代表大会制度和法制教育、进一步推进民主法制建设的过程，为换届选举营造一个良好的舆论环境。要坚持面向基层、服务群众不断增强宣传报道的可读性、可视性、可听性。要关注社会舆情和网上舆情做好热点引导工作。要注意讲政治、讲纪律不得报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见不片面报道热点问题不炒作敏感问题拿不准的问题要及时请示重要稿件要送审。
３、严肃换届选举中的组织人事纪律。要加强对换届工作全过程的监督，坚决防止和纠正各种不正之风和违法违纪行为，对不顾大局、不守纪律，“跑官要官”、“买官卖官”、搞拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举等各种非组织活动以及封官许愿、突击提拔干部等不正之风，一经发现，严肃对待，发现一起，查处一起，绝不手软；对以不正当手段当选的，要依法宣布无效，或者依法予以罢免。要及时发现和解决带有苗头性、倾向性的问题，注意做好教育和舆论宣传工作，努力营造风清气正的换届环境。要认真落实党风廉政建设责任制，对违反有关政策和规定选拔任用干部、用人失察的，或者因渎职导致本地区用人上的不正之风和腐败现象严重以及对违反组织人事纪律问题查处不力、造成恶劣影响的，要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。
三、加大领导力度，确保换届工作顺利进行
这次县、乡两级领导班子换届时间紧、任务重、要求高。换届工作绝对不能有半点松懈，更不容许出现半点闪失，这既是对各级党组织的一次重要考验，也是对先进性教育活动成效的一次重要检验，各级党委要切实负起领导责任，为县、乡两级换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保圆满完成换届工作任务。
１、切实加强党的领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实把这次换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心组织，敢于领导，善于领导，及时研究和解决换届选举中的重大问题。各级人大及其常委会要把对党负责和对人民负责统一起来，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，认真贯彻党委的决策和工作部署，自觉接受党的领导，对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，特别是有关人事问题的意见，人大常委会党组要及时向同级党委请示报告，坚持在党委领导下统一思想，解决问题，使党委的意图得到充分体现和圆满实现，确保换届选举工作的正确政治方向。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，带头贯彻党的路线方针政策，坚持执行上级党组织有关人大换届选举工作意见的决定，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以自己的实际行动体现和贯彻党的先进性。
２、认真抓好责任落实。要完成换届的各项任务，抓落实是关键，抓落实是保证。要牢固树立安排了就干、干就干好的执行意识，以严肃认真的态度和严谨细致的作风，超前思考，认真履职，不折不扣地抓好每一项任务的落实。根据省委要求，市里已成立了县、乡两级人大换届选举工作领导小组，各县、乡党委也要成立相应的机构，领导小组成员单位要各司其职，密切协作，明确分工，责任到人。要建立流程管理制度和换届工作责任制，明确各阶段的工作内容、工作步骤、工作质量、工作责任，实行跟踪管理、环环监控，抓住不落实的事，追究不作为的人，确保换届工作规范、有序进行。要密切关注换届工作中已经出现或可能出现的情况，认真研究解决换届工作中的苗头性、倾向性的问题，既不能图省事、怕麻烦，又不能搞变通、走过场，更不能松懈麻痹，放任自流，确保换届工作顺利完成。
３、要做过细的工作。换届工作是一项系统工程，必须把工作做细、做深、做实、做好，否则就是一句空话。干部考察工作的开展，人事安排方案的落实，选举办法的制定，代表的产生，工作报告的起草，会议日程的安排，大会选举的组织等等，任何一个细小环节都不能疏漏，任何一个细小问题都不能忽略，任何一道细小程序都必须做到滴水不漏，任何一项细小工作都必须做到精益求精，任何一项政策规定的贯彻落实都必须一丝不苟，做到指导到位、程序规范、步骤不减、标准不降，确保换届工作万无一失。同时，县、乡两级换届工作的配套政策多，各级党组织和领导干部务必把学习领会换届工作的有关精神和政策规定作为当前一项重要任务，认真吃透精神，准确把握政策，不但要熟悉基本内容，还要将一些重要规定熟记于心，熟练掌握换届工作基本知识、政策法规和操作规程，成为换届工作的行家里手。
（本文为市委副书记、市县、乡两级人大换届选举工作领导小组组长刘鑫２００６年９月１８日在全市县、乡两级人大换届选举工作会议上的讲话，标题为编者所加）
（责任编辑：陈 锋）
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