三年实现全面小康 五年挺进全国百强
为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗
——在中国共产党滨海县第十一次代表大会上的报告
王 斌（2011年6月24日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共滨海县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党滨海县第十一次代表大会，是在全县上下喜迎建党90周年，我老秘网县“十一五”目标全面完成、“十二五”征程扬帆起航之际召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我老秘网县第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中共滨海县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，万众一心建小康，众志成城进百强，为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗。
过去五年奋斗历程的回顾
县第十次党代会以来，在省、市委的正确领导下，全县各级党组织团结带领百万人民，坚持以“两个聚焦”统领全局，以“大干一场”凝聚力量，以“四大战略”科学推进，以“五大战役”决战决胜，全面超额完成县第十次党代会确定的各项目标任务。主要指标保持快速增长之势，大港建设形成战略拉动之势，主导产业彰显强劲支撑之势，民计民生呈现和谐共进之势。全县干群共同走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程，今天的滨海正以豪迈的姿态站在崭新的历史起点。
——五年，一座水绿新城精彩托起。城建人用300亿元的投入，新建了140万平方米的道路、100幢高层小高层、41个小区、16个城市节点广场、12个大中型景观带、4个开放式亲水公园、2条沿河风光带，一批填补滨海城建空白的功能项目，庄严兑现了“再建一个新城区”的诺言。城西片区快速完善，城北片区拔地而起，清新秀丽的绿地水景映照着城市魅力之新，功能完善的公园场馆呈现出城市品位之新，鳞次栉比的高楼商铺展示了城市形象之新，和谐拆迁、惠民拆迁折射出城市人脉之新。五年来，县城面积扩大2.2倍，人口扩大1.7倍，道路面积扩大2倍，绿地面积扩大近10倍，城市化率提高了14.4个百分点，城市的物理框架、内在功能、外在形象都发生了根本性变化。县城已成为滨海人的自信支撑，“美”已成为县城的崭新名片，“绿”已成为滨海的城市底色，“邻水而居，近绿休闲”已成为市民的生活时尚。
——五年，一个百年梦想终成现实。一代代滨海人都怀揣蓝色梦想，一届届执政者都在不懈追求。“十一五”的历史刻度里，中山河依然静静流淌，但沉睡百年的滨海港不再寂静。有海无港的尴尬已经远去，因港而强的愿景即将实现。如今，“三港”建设初展英姿，两条防波挡沙堤已呈环抱之势，展示“两堤出平湖”的壮观景象。成功与四大央企携手合作，一期投资超300亿元的储配煤中心项目、LNG项目、风电项目及总投资超800亿元的煤、气综合利用等产业链项目顺利推进，能源产业布局已率先形成；总投资近16亿元的配套基础设施建设基本完成；总投资近60亿元的港口内外集疏运大通道正在加快建设；新一轮港城开发已全面启动。港口的突破，为滨海的跨越发展增添了海洋动力，让滨海的发展胸怀更加开放。
——五年，一批重大项目强势突破。五年前，我们喊响了“两个聚焦”的口号，持续打出了重大项目突破年、规模培植年、产业提升年等一系列“组合拳”，使项目越来越多、园区越做越大，形成了四大百亿产业为主导的产业布局，实现了总量扩张和内涵提升的同频共振。五年来，累计实施5000万元以上重大项目438个，其中亿元以上项目205个，完成规模以上工业投资340亿元。万恒、苏盐等一批本土企业正在释放新的潜力，吉华、正丰等一批新兴企业正在成为中坚力量，氯碱、泵阀等一批规模企业正在发展壮大。重大项目的布阵支撑了县域经济的跨越，全县财政收入五年7倍增，一般预算收入五年6倍增，全县规模工业入库税收、规模以上工业增加值均五年5倍增。
——五年，一段发展历史悄然改写。滨海的宏观历史方位已由工业起步时代过渡到工业化和城镇化互动加速发展的时代。五年中，生产力格局悄然巨变，港口从无到有，工业从“一体”到“两翼多极”，城市形成“哑铃型”布局，乡镇区划重新调整，农业构建了“一园一场一带”的产业体系。10亿元以上工业项目为零的历史得到突破，农业大县、板材大县、生猪大县无龙头加工企业的历史得到改写。五年中，群众的生活方式悄然嬗变，老百姓开始豁达自信地挣票子、买房子、开车子。滨海人的业余生活丰富了，负担减轻了，福利增加了，保障有力了，生活安宁了。五年中，各级干群的精神状态悄然改变，干部在跨越奋进中实现了自身的价值，普通百姓从实打实的变化中找到了“我是滨海人”的自豪。
——五年，一场创业大幕刚刚拉开。回溯既往，用理性的目光打量这五年，我们只不过完成了精彩的序幕，未来的创业大戏才刚刚闪亮登场。滨海港开发的前景十分美好，但道路依然漫长而艰辛，航道码头、临港产业、功能配套等都才刚刚起步，基础还很脆弱，需要年复一年、届复一届持之以恒地执着奋斗。主导产业在裂变扩张、蓬勃兴起的光环背后，产业规模偏小、龙头项目偏少、产业层次不高、科技含量偏低的状况，时时在考量着我们的视野和能力，产业的“新特之路”任重道远。城市的品味内涵仍不够高远丰满，县城建设的秀美靓丽也同样不能遮掩镇区发展的相对滞后，需要持续保持大投入、快速度。群众生活水平的改善，是一个没有最好只有更好的追求，提高老百姓的生活质量和幸福指数，永远是我们义不容辞的职责。悠悠万事，发展是“第一要务”，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强紧迫感和危机感，回归原点，从零开始，在新的起跑线上奋起跨越！
回首五年的征程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：
向三年小康、五年百强阔步迈进
今后五年是我们“三年实现全面小康”的决战期、“五年挺进全国百强”的关键期、爆发式发展的黄金期。总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省委“两个率先、六个注重、八大工程”的战略部署，以“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”为目标，在工业强县上实施战略升级，在港口兴县上实施战略突破，在环境立县上实施战略提升，在富民安县上实施战略统筹，再造一个从全省贫困县到全国百强县的黄金发展期。具体工作指标可以概括为“12345”，即：城乡居民人均收入翻一番，每年城镇化率提高2个百分点以上，新特产业比重提高30个百分点，一般预算收入、全社会固定资产投资、主导产业规模等主要经济指标实现4倍增，临港产业项目投资达500亿元以上。主要工作任务是：
1、快增与快转并举，建成全省新特产业新基地。以开放的胸襟聚集优质要素，促进新特产业铸链扩量和传统特色产业创牌提质。用高新项目引领新兴产业，用集聚理念培育特色产业，用先进技术改造传统产业。招大引强，提升特色产业“聚”的强度。盐化工产业重点招引20亿级的航母型项目，泵阀机械产业重点招引10亿级的旗舰型项目，纺织服装产业重点招引5亿级的龙头型项目，使每个新特产业都有真正意义的领军企业进入。创新驱动，实现主导产业由大到高、由特到新的华丽转身。努力打造与新特产业发展相适应的技术研发服务载体，让滨海成为专业技术人才、科技研发领军人才和企业家心中向往的创业福地，成为新特产业向技术高端、产品高端、品牌高端攀升的“三高”领地。要素聚合，促进新特产业实现超常规、裂变式发展。建立政府引导、企业主体、社会参与的多元化投资架构，引建一批风险投资、创业投资、产业基金、种子基金，为战略性新兴产业和科技创新创业类企业发展壮大提供强有力的支撑。“十二五”末，一个以盐化工为龙头、销售600亿元、税收30亿元的“黄海之滨第一园”将享誉中国东部沿海，一个销售突破200亿元、企业总数达300家的“泵阀之都”将矗立在盐阜大地。
2、港口与港城联动，建成全国沿海开发新坐标。“港口传奇”将更加浓墨重彩，能源大港、产业大港的宏图将分步实现。“十二五”的滨海港，储配煤中心、LNG、海上风电项目将全面投运，2×100万千瓦火电、100万吨甲醇制烯烃项目可望建成，这五大项目的总投资超过600亿元，可实现销售超1000亿元，产生300亿元的工业增加值，新增50亿元的税收，滨海港完全有能力实现后发赶超。北堤沿堤的10-15万吨级通用码头建设、临港产业区内的基础设施建设将呈现出人来车往、大干快上的繁忙景象。一期20万吨级航道码头的前期工作取得突破性进展，将更好地承接钢铁、石化、重型机械等重大临港项目。通过五年高歌猛进，逐步把滨海港建成以火电、气电、风电项目为主导的在中国东部沿海有一定影响力的能源产业基地，以甲醇制烯烃、LNG综合利用项目为龙头、以“煤头化尾、盐头化尾、油头化尾”项目为支撑的江苏沿海新兴的现代化工产业基地，以承接高附加值的港口机械、高端铝、钢铁项目为主的淮河流域重要的重工业基地。同时，按照“县域副中心”的发展定位，结合黄河故道生态走廊的地域特色和月亮湾的海景风光，优先加快港城起步区道路、市政等基础设施建设，重点打造体现港城品位、展示港城风貌的标志景点，不久的将来，滨海港港城将成为江苏沿海以服务后方临港产业为主，以发展金融商务、信息流通、休闲旅游等现代服务业为特色的临海亲水的新兴港城。
3、建城与兴城结合，建成全国知名水绿新县城。建水绿通达之城，兴便利快捷的现代城市交通网络。优先实现县城、蔡桥两处高速互通的直线贯通，在县城东部打造一个大信息量、大流动量的现代会展区；重点加快海港大道、淮海路、润港路南延、幸福路东延、育才路东延和海滨大道东延等城市路网建设，全面形成“外接成环、内联成网、环网相接”的城市路网格局。建水绿服务之城，兴竞争优势明显的现代城市产业。突出城市经营的广度和深度，以城市综合体、高端商务楼为引领，加快打造城市发展功能内核；主攻城建三产服务业招商，重点突破金融、科技、物流、商务等生产性服务业，形成以现代服务业为主导的城市经济板块，全面增强城市承载力和综合服务功能。建水绿生态之城，兴水清绿秀的现代城市形象。大力实施风光带、景观带、广场节点建设，着力打造张家河、北八滩渠、响坎河风光带，加快城市生态湿地和园林绿地建设，启动活力岛公园、城市生态公园、东湖公园建设，形成有视觉冲击力的森林式绿化格局。建水绿文明之城，兴文明繁荣的现代城市文化。大力度创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和全国文明县城，放大中华诗词之乡、中国楹联之乡、中国书法县的文化影响力，推动城市历史、文化、生态的有机融合，促进人的素质与城市品位的互动提升，精心打造以“水绿县城、人文滨海”为标志的城市名片。建水绿和谐之城，兴优质资源集聚的现代人居环境。把城中片区打造为具有典型苏北传统城市风貌、浓郁人文风情，展现滨海文化底蕴的商贸核心区；城北片区打造为综合功能完善、文化氛围浓郁的商贸服务和基础教育中心；城西片区打造为县城行政办公中心、公共活动中心；城南片区打造为服务工业企业、宜商宜居的现代综合社区；城东片区打造为高等职业技术教育基地、新兴商贸会展和生态宜居区。“十二五”末，一个拥有80平方公里、40万人口，以水绿为特质的中等城市，将成为滨海人创业兴业的幸福乐土和享受生活的安馨家园。
4、为民与富民齐抓，形成全面协调发展新格局。“十二五”的滨海，民生的“色彩”会更浓烈，发展的举措会更“温暖”，老百姓的工作将更好找，劳动会更值钱。这是今后五年最大的政治，也是衡量新一届班子最重要的标准。今后五年，将积极推进城乡发展一体化，加快构建农业现代化体系，明显提升新农村建设水平，使现代高效农业成为农民的“聚宝盆”，2015年，全县高效农业突破80万亩，占农业比重提高30个百分点，建成全市优质生猪第一县、全省“四青”蔬菜生产第一县、全国生态白鹅养殖第一县。各种致富形态将成为人们拓展收入来源的“摇钱树”，外出人员返乡创业，职校学生本地就业，农村劳动力就地转移，城镇下岗失业人员自谋职业、自主创业将被更广泛地激活，创业“达人”、致富能手将赢得全社会的尊重。今后五年，滨海人将生活得更舒心、更快乐。经营性收入和工资性收入力争翻一番；就业、养老、住房、入学、医疗等社会保障水平大幅提升；社会治安、安全生产、环境保护等涉及群众利益的问题将受到更贴心的关注；每一个滨海人的合理诉求将会得到更及时的表达，每一个滨海人的生活将更平安、更和谐、更幸福。
全面加强党的建设
“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”是滨海百万人民为之企盼的美好愿景，是全县党员干部为之奋斗的壮丽事业。我们必须在思想的最高处树立起从头跨越的精神信念，在心灵的最深处迸发出再干一场的创业激情，在这个风起云涌的时代大潮中挺立潮头，争当跨越发展的中流砥柱。
1、以思想建设迅速凝聚从头跨越的强大合力。勇敢地站在新的“发展原点”，在从头跨越中“亮剑”、再次出发中赶超，这才是真正的强者。凝聚从头跨越的强大合力，是今后五年党的思想建设的主要内容。要以加强学习型党组织和学习型领导班子建设为抓手，既要把敢于从头跨越的热情激发出来，也要让善于聚力跨越的智慧涌动起来。坦率地说，经过这几年的摔打锤炼，广大党员干部的世界眼光、战略思维、运作水平、干事能力都得到了显著提升，不少同志的创新变革意识很强，在招商引资、港口建设、城市建设等方面形成了自己鲜明的工作特色。但在与“全国百强”的搏击较量中，我们需要向对手学习的还有很多；面对参与全球经济循环的临港产业，我们还是刚刚入门的小学生。因此，必须全面强化各级干部在宏观经济、科技创新、社会管理创新等方面的知识储备，切实增强应对复杂经济形势和多元社会格局的能力。要大力弘扬“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用。要最大限度地激发从头跨越的持久动力和自强不息的进取精神，用滨海发展的辉煌成就鼓舞人心，以再创黄金发展期的美好前景凝聚力量，不为身处顺境而麻痹，不为一时赞誉而自满，确立更高的发展定位和目标追求，在攻坚克难、拼搏争先中实现自我价值。要积极发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方力量，思想上合心，组织上合力，工作上合拍，在全县上下形成万众一心建小康、众志成城进百强的生动局面。
2、以队伍建设大力培养创先争优的中坚力量。事业成败，关键在党，关键在人。建成亿吨产业港，离不开坚强有力的党员干部队伍。再造黄金发展期，取决于各级党组织对滨海未来大势的科学定位、对经济社会发展的合理掌控和对民意民生的倾情关注。要切实加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造引领跨越的坚强核心。要继续坚持“为发展配干部、凭实绩用干部、用机制选干部”的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，积极探索和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗和公开选调等制度，把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。要建立科学的干部资源配置和考评激励机制，既要看显现的，又要看潜在的；既要了解过去的情况，更要注重现在的表现；既要考核工作实绩，更要评价品行操守，不拘一格使用干部，努力变“伯乐相马”为“赛场选马”。要切实加快年轻干部的成长和培养，推进多层次、跨部门实践锻炼，把更多的优秀干部充实到重大项目建设主阵地，汇聚到四大园区建设最前沿，选派到改善民计民生第一线，努力建设一支高素质的发展型、服务型、复合型、创新型干部队伍。要继续深化“创先争优”活动，扎实推进新一轮“强基工程”。切实加强村级组织建设、活动阵地建设和领头人队伍建设，大力实施农村党员干部关爱工程，进一步落实村干部和大学生村官的培养激励机制和保障机制，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。要进一步创新社会管理，加强非公企业片区党组织一体化建设，健全完善社区管理体系，努力使党的领导、党的工作、党组织的作用有效覆盖社会的广泛领域。我们应当时刻谨记，广大党员干部永远是滨海走向辉煌的最强大的中坚力量，这种力量将凝聚起全县人民的共同理想，在前进的征途上锤炼出追求美好生活的“滨海意志”和时代精神。
3、以作风建设全面营造风清气正的干事环境。春风化雨，润物无声。老百姓正是从干部的细微言行中看到党的形象，党风促政风带民风，事关执政之基和发展成败。各级党员干部特别是领导干部，要始终以亲民利民为根本，俯下身子问政于民，促膝谈心问计于民，真心关怀问需于民，用热心、耐心、诚心换取群众的信心、决心和放心。求真务实之风，是干事创业的“东风”，要坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，确保各项工作以最短时间回应、最快速度推进、最好结果见效。要深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防不廉洁、纠风和惩治不廉洁“五大机制”建设，健全完善政务公开、部门内控、“三责联审”、“勤廉指数”测评等机制，在全社会的聚光灯下展示权力的干净运行。当前，“十二五”新征程已经全面开启，我们肩上的担子更重，工作的要求更高，各级干部要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜组织给予的政治生命，不辱使命，不负重托，更好地担负起推进发展、为民谋利的千钧重担，以此回报滨海人民对我们的深情厚意和殷切期望。
各位代表、同志们，今后五年，新一届县委将和全县百万人民一道，在1949平方公里的宏大舞台上再次唱响一曲乘势而上、激流勇进的奋斗之歌，滨海也将由此进入跨越腾飞、崛起振兴的大港时代。县委号召，全县各级党政组织和广大干群紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，勇敢接受比以往更为严峻的考验，真情付出比以往更为艰辛的努力，立志创造比以往更为显著的业绩，为“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”，建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗！