贯彻发展新理念
转型跨越谋新篇
为如期全面建成小康社会而努力奋斗
（2016年6月27日）
李云龙
各位代表、同志们：
中国共产党文山市第三次代表大会，是在文山市全面启动实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会以及州委八届九次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，总结回顾市第二次党代会以来五年的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党文山市第三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中国共产党文山壮族苗族自治州第九次代表大会代表，动员全市广大党员干部和各族群众，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力赶超，为实现“十三五”规划目标任务、如期全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表二届市委向大会作工作报告，请予审议。
一、坚持科学发展，推进富民强市，过去五年全市经济社会发展成效显著
市第二次党代会以来的五年，是全市上下凝心聚力、团结一心，在跨越发展中勇于作为、在应对挑战中砥砺前行、在抢抓机遇中奋力拼搏的五年。五年来，在州委、州人民政府的正确领导下，二届市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，大力实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，主动适应经济发展新常态，不断完善发展思路，创新体制机制，积极探索实践具有文山市特色的科学发展路子，推动各项事业取得了新成绩。
五年来，我们致力调整结构、加快发展，经济综合实力持续增强。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进产业结构调整，经济综合实力持续增强。全市地区生产总值由2010年的100.1亿元增加到190.1亿元，年均增长13.4%，三次产业结构由10:48.1:41.9调整为8.9:48.9:42.2；财政总收入由11.7亿元增加到32.1亿元，年均增长22.4%，其中，地方财政一般预算收入由6.8亿元增加到17.2亿元，年均增长20.4%；全社会固定资产投资由75亿元增加到166.2亿元，年均增长17.3%；农村常住居民人均可支配收入由3970元增加到8484元，年均增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入由15204元增加到26078元，年均增长11.4%。农业农村经济稳步发展。深入实施“三农”发展大规划，全面落实各项强农惠农政策，加大农业基础设施投入力度，着力引进和培育壮大农业龙头企业，大力发展农民合作社，银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下产业等高原特色农业逐步发展壮大，农业产业化水平进一步提升。农业总产值由16亿元增加到28.7亿元，年均增长7.4%。新型工业化加快推进。园区基础设施建设不断完善，马塘工业园区转型升级步伐加快，氧化铝生产突破100万吨，60万吨氧化铝扩能项目进入主体施工，260万吨赤泥选铁项目一期、年产60吨三七总皂苷提取生产线等一批项目建成投产。三七产业园区登高片区“一基地四中心”建设加快推进，全国三七产业知名品牌示范区创建工作扎实开展，鲜三七交易市场建设完成，标准化厂房建设稳步推进，天津天士力、云南白药等知名企业即将入园建设，工业经济呈现出园区化承载、集群化发展态势。“两整一提高”扎实推进，节能降耗、治污减排稳步开展，工业可持续发展能力进一步增强。工业总产值由86.1亿元增加到157.6亿元，年均增长12.8%；工业增加值由38.2亿元增加到70.4亿元，年均增长16.9%。现代服务业日益繁荣。炬隆万商汇、光大广场、双桥花园地下人防及商业设施等一批商业中心先后建成运营，文山国际汽车城初具规模，现代城市商业圈建设取得明显成效。电子商务进农村综合示范创建工作扎实开展，引进阿里巴巴、苏宁云商入文发展电子商务，在2015年度阿里网络零售平台农产品交易额县域排名中位列全国第八名。金融、保险、信息等新兴产业蓬勃发展，城乡消费日趋活跃。社会消费品零售总额由45.1亿元增加到86.9亿元，年均增长14%。
五年来，我们致力加强统筹、夯实基础，城乡开发建设快速推进。坚持城乡统筹发展，推动城乡规划、产业发展、基础设施一体化，城镇化率从52.4%提高到57.4%。城市功能品质不断提升。第三轮文山城市总体规划修编获省政府批准，城南、城北片区和职教园区建设稳步推进，城区面积扩大到35平方公里、人口达32万人，城市发展空间进一步拓展。建成城南大道、职教园区主干道等一批城市道路工程，改造提升了文砚公路、文平公路入城口等道路，城南大道延长线、环城东路改扩建等项目加快推进，路网结构不断完善；实施东风路北片区等6个城市综合体项目，佛寿街片区等3个棚户区改造项目进展顺利，凤凰广场、盘龙森林公园等一批城市绿地广场建成投入使用，盘龙河城区段综合治理取得实效，供水、供气、“两污”处理等市政公共设施更趋完善，综合承载能力进一步提升。服务管理职能下沉到街道社区，城区环境脏乱差、乱占乱建、乱停乱放等问题得到有效治理，人居环境明显改善，成功创建省级文明城市、园林城市和卫生城市，并被命名为全国文明城市提名城市。城乡统筹步伐加快。集镇建设“五个一”工程深入推进，平坝、马塘被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，新街等集镇加快建设，集镇环境面貌得到改造提升。农村基础设施建设投入持续增加，建成以省级重点村、美丽乡村、整村推进为主的1053个新农村，农村生产生活条件进一步改善。基础设施日臻完善。德厚水库、深沟水库开工建设，摆依寨水库、新马房水库及中小河流治理等工程加快推进，以腻资、布都河、盘龙山等一批水库项目顺利建成，全市水库库容蓄水量达1.08亿立方米。蒙文砚、平文高速公路加快建设，通行政村道路硬化工程全面启动，新建和改建乡村公路300余公里，实现自然村全部通公路，全市公路总里程达3027公里。建成220千伏开化变电站、110千伏琵琶岛变电站等一批电力设施，天然气、光伏发电、垃圾焚烧发电等一批新能源项目扎实推进，能源保障能力不断增强。通信基础设施建设力度不断加大，国家智慧城市试点目标创建工作稳步推进，信息化建设取得实效。
五年来，我们致力深化改革、扩大开放，发展内生动力日益提升。围绕破解经济发展难题，持续深化重点领域、关键环节的改革创新，农村产权制度改革稳步推进，“三权三证”抵押融资工作取得实效；深化政府机构改革，撤销开化镇设立三个街道，组建两个园区管委会，行政审批制度改革不断深化，服务管理体制更加顺畅；医药卫生体制改革、工资制度改革以及其他社会领域改革稳步推进；加快以城投公司为主的融资平台建设，通过发行债券、融资租赁等方式融资63.85亿元，境内1户企业在新三板挂牌上市，投融资和金融改革取得突破。支持鼓励民营企业发展，引导创办了一批创业孵化、众创空间基地，非公有制经济占全市经济的比重达到50.5%。坚持以大开放促大发展，与对口帮扶城市和定点挂钩单位的交流合作进一步深化；主动融入国家“一带一路”建设，深入推进招商引资，成功引进康恩贝、沃尔玛等一批知名企业入驻发展，五年累计签订招商引资项目121个，其中实施项目98个，实际到位资金242亿元，开放型经济水平明显提升。
五年来，我们致力改善民生、共享发展，人民生活水平显著提高。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金3.83亿元，着力开展项目扶贫、产业扶贫，6195人深度贫困人口实现脱贫，贫困人口从5.38万人减少到3.06万人。坚持教育优先发展，中小学校D级危房全面消除，新建和改造校舍28.89万平方米，教育信息化设备全面配备，城区校点布局更加优化，实小城南、城北校区和市一初城北校区等投入使用，营养改善计划全面落实，各级各类教育协调发展，教学质量逐年提高。科普宣传和技术应用推广取得新进步，科技服务发展能力不断增强，被命名为省级科普示范市。卫生基础设施逐步改善，新农合报销比例逐年提高，公共医疗卫生服务体系日益健全，群众看病难看病贵问题得到有效缓解。认真落实“奖优免补”、全面二孩等惠民政策，计生服务水平得到显著提升。大力发展文化广电体育事业，文艺创作精品不断涌现，文化惠民工程深入实施，开办了《非常文山》民生栏目，承办了国际女子网球赛、世界职业拳王争霸赛等多项大型体育赛事，群众性文化活动丰富多彩。积极落实各项就业惠民政策，就业形势保持稳定。建成使用保障性住房6239套，完成农村危房改造和抗震安居工程1.6万户，城乡低保、抚恤、救济等政策有效落实，困难群众基本生活得到切实保障。环境整治、节能减排、植树造林等工作力度不断加大，生态文明建设稳步推进。
五年来，我们致力法治建设、创新管理，社会大局保持和谐稳定。民主政治建设全面推进，加强和改进党对人大、政协工作的领导，人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政取得实效；法院、检察院依法独立行使职权得到有效保障。爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用充分发挥，老干部、老龄、关心下一代等工作取得新成绩。依法治市扎实推进，“六五”普法各项工作成效明显，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境逐步形成。党管武装和双拥共建工作进一步加强，被评为云南省第九届“双拥”先进城。加强社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高。牢牢把握正确的舆论导向，宣传思想工作水平进一步提升。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固。创新社会治理工作，全面推行城乡网格化服务管理，社会精细化治理体系更加完善。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实开展领导干部大接访大下访活动，建立三级视频联合接访平台，妥善化解了一批社会矛盾。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强，社会大局保持和谐稳定，被授予“云南省先进平安市”荣誉称号。
五年来，我们致力从严治党、改进作风，党的执政能力不断加强。坚持用党的最新理论成果武装头脑，切实加强党委（党组）中心组学习，学习型党组织建设持续推进，思想政治建设更加深入。扎实推进领导班子和干部队伍建设，着力加强市委常委会自身建设，深化干部人事制度改革，进一步规范干部选拔任用和日常监督，乡镇党委和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，领导班子结构进一步优化。扎实开展基层服务型党组织创建工作，实施书记抓基层党建专项述职评议制度，深入整顿软弱涣散基层党组织，加强基层组织活动场所规范化建设，大力发展集体经济，深化党员致富工程，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。严格贯彻落实中央八项规定和省州实施办法，“四群”教育、群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”等教育实践活动取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实开展，“四风”积弊得到有效整治，一批群众关注的热点难点问题得到解决，全市党员干部理想信念更加坚定、工作作风不断改进、干事创业热情进一步激发。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，不断加强廉政教育，从严执行领导干部重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约，保持反腐倡廉高压态势，严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。
各位代表、同志们，五年的成绩来之不易。这是州委、州人民政府正确领导的结果，是各级党组织团结带领广大党员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好的基础以及离退休老同志关心支持的结果，是各民主党派、无党派人士、省州驻文单位、驻文军警部队、公安干警和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共文山市第二届委员会，向为文山市改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的工作实践，我们积累了宝贵的经验：创新思路开辟出路。只有解放思想、改革创新，不断探索发展的新思路、新办法、新举措，我们才能站位更高、发展更快。改善民生赢得支持。只有坚持把群众的利益放在首位，把发展的成果惠及于民，我们才能凝聚人心、集中民智，赢得群众的拥护和支持。突出重点打开局面。只有立足工作实际、把握发展重点，科学决策，强力推进，我们才能发挥优势、打开局面。真抓实干成就事业。只有积极主动想事、埋头苦干做事、千方百计成事，我们才能在攻坚克难中创造新业绩。强化领导凝聚力量。只有始终坚持加强党的领导，统一全市上下的思想，我们才能汇集力量、跨越赶超。这些宝贵的经验，我们必须深刻认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中仍然存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优、质量不高，创新能力较弱，加快发展、转型发展任务还十分艰巨。二是农村基础设施薄弱，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，部分群众生活依然困难，实现脱贫摘帽增收、城乡同步小康的目标时间紧迫、任务繁重。三是社会治理有待加强，社会事业发展和民生需求矛盾仍较突出，一些群众关注的热点难点问题还没得到根本解决，社会转型期的矛盾和问题进一步凸显，维护社会和谐稳定的任务繁重。四是不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在，少数干部不敢大胆担当、执行力不强，工作效率与群众的需求和经济社会发展需要不相适应。五是反不廉洁斗争形势依然严峻，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制还未完全形成，违法违纪问题时有发生。这些问题，我们必须敢于面对，采取有效措施认真加以解决。
二、贯彻发展新理念，转型跨越谋新篇，为如期全面建成小康社会而努力奋斗
“十三五”是文山市全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，文山市大有可为。国家深入实施西部大开发、“一带一路”战略，强力推进脱贫攻坚战，启动实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等规划，蕴含着巨大的“政策红利”；在云南省“十三五”区域发展“一核一圈两廊三带六群”空间布局中，将文砚平城市群融入滇东南城市群建设，文山市作为中心城市，为我们借助区域经济一体化加快发展带来了难得的历史机遇；州委、州人民政府加快“文砚丘平”城市群、文砚同城化、“文砚平”半小时经济圈规划建设，启动实施“十百千万”投资行动计划，这些都为我们谋求跨越带来了大好机遇、开辟了广阔空间。分析现状，基础性优势扎实，文山市理应有为。经过多年来的持续奋斗，我老秘网市综合实力和发展水平有了较大提升，产业发展成效显著，基础支撑能力日益增强，统筹城乡发展步伐加快，社会民生保障不断改善，改革开放程度持续深化，生态文明建设稳步推进，这些都为我们跨越发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，文山市必有作为。近年来，通过开展一系列教育实践活动，持续深化作风建设，广大党员干部作风进一步转变，基层党组织战斗力进一步增强；全市人民凝心聚力、勤劳智慧，谋发展、促跨越、奔小康的愿望强烈。这是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。但是，我们也要清醒地看到，机遇不可多得、机遇稍纵即逝，如果我们不能抢抓用好，就会错过发展时代快车；新常态下机遇与挑战并存，如果我们不能有效应对，就会一步被动、节节受阻，拉大发展现实差距。全市上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，在新的更高起点上实现新的跨越。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，为实现中国梦的文山篇章奠定更加坚实的基础。
奋斗目标是：到2020年，全市地区生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
要实现全面建成小康社会的目标，必须坚持创新发展，完善创新机制，增强创新能力，探索创新路子，为经济转型升级提供强劲动力。坚持协调发展，注重发展的平衡性、协调性和可持续性，促进城乡协调、“四化”同步。坚持绿色发展，着力推进循环发展、低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开放发展，借助外力、引智引资，深化开放合作，促进互利共赢，将文山市建设成为面向东南亚开放的前沿、连接珠三角的节点和滇东南区域中心。坚持共享发展，努力增加公共服务供给，保障和改善民生，促进社会公平正义，使广大群众有更多发展获得感。
围绕以上发展目标和思路，今后五年全市经济社会发展按照“一核两翼三廊四区”的空间布局，重点抓好以下工作：
（一）更加注重产业转型升级，实现发展速度与发展质量同步提升。坚定不移地走转型发展之路，积极推动一、二、三产业融合发展，不断提高经济发展的质量和效益。
大力发展现代农业。坚持抓工业不忘农业，加快推进农业结构调整，继续深入实施“三农”发展大规划，不断夯实农业基础设施，着力提升粮食生产能力，全力争创“全国粮食生产大县”。积极推动国家农业科技园区规划建设，发展德厚水库灌区规模连片现代农业产业基地，打造高原特色现代农业科技园。大力实施农业标准化、品牌化战略，扶持培育农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，重点抓好银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下产业等高原特色农业，做强烤烟、三七、畜牧等传统优势产业。支持鼓励发展农产品加工仓储冷链物流设施，推进农业生产、加工、销售一体化建设。健全农业社会化服务体系和农村金融服务体系，加快推进“互联网+农业”，提高农业现代化水平，增强农村经济发展活力。
大力发展新型工业。坚持走新型工业化道路，以三七产业园区和马塘工业园区为平台，加快园区基础设施和配套设施建设，下大力气培育产业集群。围绕把三七产业做成千亿元产业的目标，扎实推进三七产业园区登高片区“一基地四中心”建设，推动园区企业化运作管理，强化招商引资，引进一批高科技、高效益、高成长型的优势企业落户发展，积极创建国家级高新产业园区，真正把园区建设成为“高精新”产业园，把三七做成富民强市的特色产业，着力打造“世界三七之都”；围绕工业转型升级，加快60万吨氧化铝扩能项目建设，推进氯碱、赤泥选铁二期等项目建设，积极发展绿色低碳铝产业和装备制造、建筑建材以及冶金化工产业，形成以铝产业链为主的矿冶化工产业集群，全力打造“云南铝业之都”。加大矿业秩序整顿力度，加快推进矿产资源整合步伐，提高矿业经济科学发展水平。引导企业自主创新，推进烟叶复烤厂、七花公司等企业“退城入园”，促进工业绿色、低碳、可持续发展。
大力发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为经济转型升级的重点，加强城市商业中心建设，加快中央尚城、顺城•百世兴等城市综合体建设，推动城市商贸街区再上档次、再提品质；推进文山国际汽车城、马塘工业园区综合物流及加工中心建设，培育和引进大型现代物流企业，加快物流业发展；高起点开发壮家、苗家文化园及老君山片区生态文化旅游环线等旅游休闲度假区，打造一批现代服务业集聚地。加快电子商务推广运用，培育壮大农村电子商务市场，推进城乡集贸市场建设和改造，健全完善城乡流通体系，不断繁荣城乡消费市场。加快发展金融服务、餐饮娱乐等生产生活性服务业，着力培育健康服务、社区服务、居家养老服务等新兴服务业，促进消费结构升级。
（二）更加注重统筹城乡发展，实现城市发展与农村发展同步推进。深入贯彻中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，加强城市工作，推进城乡一体化进程，力争到2020年，全市城镇化率达70%以上。
加快推进中心城市建设。以创建全国文明城市为统领，紧紧围绕生态立城、产业兴城、文化建城思路，主动融入文砚丘平一体化、“文砚”同城化，着力建设滇东南现代化中心城市、山水园林宜居城市。坚持规划先行，启动城市规划馆建设，用新的理念引领城市规划建设和管理，提升城市建设管理水平。加强市政基础设施建设，合理规划建设城市快速路、主次路和支路路网，坚决打通各类“断头路”，加快建成环城东路改扩建、环西路延长线、城南大道延长线、登高片区连接职教园区等城市道路，积极推动城市轨道交通建设，着力构建城区快速交通网；统筹地上地下空间综合开发利用，有序推进地下综合管廊、海绵城市建设，新建一批文化体育场所、医院、学校等公共设施，继续实施城市供水和污水处理项目，完善城区水电路及地下停车场配套，不断提升城市综合承载能力。深入推进人居环境提升行动，在城市全面实施“四治三改一拆一增”，加快推进智慧城市建设，理顺城市管理服务运行机制，着力开展治乱、治脏、治污、治堵工作；坚持新区开发与旧城改造同步，加快城北片区、城南片区、职教园区开发进程，加大棚户区改造力度，着力改造旧小区、旧厂区、城中村，全面拆除城乡违法违章建筑，增加城市绿地面积，实施城市美化亮化工程，加大对历史文化街区、遗迹的保护传承，加快城市面山生态屏障建设，高品质打造盘龙河城区段休闲绿色廊道，稳步扩大城区规模，持续优化城市环境、提升城市品质。稳步推进农业转移人口市民化，加快推进城乡一体化进程，力争通过五年的努力，城区面积扩大到45平方公里、人口达40万人以上。
加快推进新型城镇化和新农村建设。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，加快实施集镇“十个一”工程，积极推进平坝历史文化名镇、马塘工业特色小镇和新街、德厚等特色小集镇建设，着力建设布局合理、产业突出、环境良好、管理有序的集镇。坚持抓城市不忘农村，着力实施美丽宜居乡村建设行动计划，大力开展农村“七改三清”环境整治行动，配套完善村庄供水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化等公共基础服务设施，改造提升一批中心村、特色村、红色文化村，切实改善农村人居环境，着力建设美丽宜居乡村、清洁和谐家园。
加快推进城乡基础设施建设。全面推进“五网”建设，完成蒙文砚、平文高速公路建设，启动文山通用机场建设，积极谋划推动文砚大道、文马和文天高速以及文蒙、文丘高铁等项目建设；围绕农业产业化发展，全面完成通行政村道路硬化工程，实施产业连片自然村道路硬化工程，着力建设农村产业路、致富路，到2020年全市公路总里程达3334公里以上。加快德厚水库、摆依寨水库、新马房水库、深沟水库等重点水库建设，扎实开展暮底河水库改扩建和汤坝、依格白、锁龙桥等水库项目前期工作并争取动工建设3件以上，继续实施“五小”水利工程和农村人畜饮水提质增效工程，到2020年新增库容1.2亿立方米以上。统筹推进水电、光伏发电和太阳能利用，着力建设500千伏登高输变电工程、220千伏开化变电站二期工程和城市生活垃圾焚烧发电项目。深入推进“三网融合”，加快推进信息化进程，到2020年基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。
（三）更加注重深化改革开放，实现内生动力与市场活力同步激发。坚持以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，以更加积极主动的姿态全力扩大对内对外开放，进一步增强发展的活力和动力。
以更大的力度深化改革。加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能。继续深化农村综合改革，扎实推进“三权三证”抵押融资工作。加快政府职能转变，加强政务服务体系建设，推进简政放权放管结合优化服务改革，减少行政审批事项，提升服务质量和效率。统筹推进经济体制、民主法制、社会体制等领域改革，增强经济社会发展活力。大力推动金融创新，加快各类融资平台建设，提升金融服务保障能力，为经济社会发展提供支撑。大力发展民营经济，落实鼓励非公经济发展政策，支持和引导企业进行兼并重组、上市融资、品牌整合，提升竞争力，激发非公有制经济的活力和创造力。
以更大的力度扩大开放。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与长江经济带、珠三角、滇中经济圈及滇越经济走廊等区域建设，全面加强和提升与对口帮扶城市和定点挂钩单位合作层次和水平。加大招商引资力度，突出精准招商、选择性招商，重点围绕大企业、大集团和东部产业转移企业，着力引进以生物资源开发、新型冶金化工、现代装备制造等为重点的新型工业企业和特色农牧产品精深加工企业，不断增强发展后劲。
以更大的力度促进创新。深入实施创新驱动战略，引导发展一批创业社区、众创空间，推进大众创业、万众创新。以三七产业园区为平台，健全以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的技术创新体系，全力推进以三七为重点的科技研发，促进科技与经济深度融合。深化科技体制改革，加快推进科技创新和技术进步，积极引导企业加强技术改造、推动转型升级，增强市场竞争力。
（四）更加注重实施精准扶贫，实现贫困群众与全市人民同步小康。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。
突出精准扶贫、精准脱贫。紧紧抓住滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大机遇，瞄准建档立卡贫困人口，围绕“脱贫、摘帽、增收”3个重点目标，坚持“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”六个精准，全力开展易地扶贫搬迁三年行动计划，着力推进农村基础设施改善、特色产业发展、劳动力培训转移就业、金融扶贫、社会保障和社会事业发展、环境与生态建设等工程，通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保到2017年退出国家扶贫开发重点县、实现全市脱贫摘帽，到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。
突出党政主导、群众主体。强化党委总揽、政府主导扶贫责任，加大市级财政投入力度，大力整合项目资金，主动加强与上级部门、对口帮扶单位及金融机构的汇报对接，积极争取更多的资金投入，凝聚起脱贫致富奔小康的强大正能量。充分发挥群众主体作用，尊重群众的主体地位，引导贫困地区群众克服“等、靠、要”思想，树立“自己的家园自己建、自己的产业自己创”的责任意识，使扶贫开发成为贫困群众的自觉行动。
突出领导责任、推动落实。切实加强党委、政府对扶贫开发工作的领导，进一步压实各级党政领导脱贫工作责任，坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。进一步健全完善考核激励机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，切实把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来，用心用情用力打赢脱贫攻坚战。
（五）更加注重增进民生福祉，实现社会建设与经济建设同步发展。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，扎实推进基本公共服务均等化，不断提高全市人民的幸福感和获得感。
着力保障和改善民生。强化创业扶持和就业扶助，建设市人才交流市场，促进就业，努力提高城乡居民收入。加强社会保障体系建设，进一步完善城乡最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准。加快保障性住房、农村危房改造建设，保障人民群众住有所居。大力发展社会福利慈善养老事业，着力做好助残、济困等工作，解决特殊群体的实际困难，提高生活质量。推进殡葬改革工作，规划建设一批公益性、经营性公墓，弘扬先进的殡葬理念和殡葬文化，切实保护生态环境和土地资源。
统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，加大教育投入，大力实施中小学“校舍维修改造”、“全面改薄”工程，完成教育“133”工程建设，统筹推进各类教育协调发展，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。深化医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，加大公共卫生投入，加强基层卫生院、卫生室建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。突出文化惠民，推进文化体制创新，不断激发文化发展活力；加快民族文化中心建设，扎实抓好文化艺术创作、文化品牌打造，大力发展文化产业。统筹抓好人口计生、广电体育、老干部、妇女儿童等工作，推动各项社会事业繁荣发展。
扎实推进精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明创建全过程，重视对青少年的德育培养，加强社会诚信建设，用社会主义荣辱观引领社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，创新宣传思想工作方式方法，唱响主旋律。广泛开展志愿服务，宣传引导广大市民牢固树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，积极参与城市管理服务工作；深入开展文明单位、社区、小区等创建活动，整体提升城乡文明程度，为成功创建全国文明城市奠定基础。
（六）更加注重构建生态文明，实现生态效益与经济效益同步提高。深入持久地推进生态文明建设，努力把文山市建设成为滇桂黔石漠化地区重要生态功能区。
加快发展绿色经济。坚持绿色引领、低碳发展理念，加快调整产业结构，严格限制高能耗、高污染、高排放产业发展，加快淘汰落后产能，培育发展节能环保等绿色新兴产业。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推广运用风能、太阳能、生物质能等可再生资源，全面推进节能、节水。大力推广绿色交通、倡导绿色消费，引导形成绿色低碳的生活方式和消费模式。
加强环境综合治理。严格落实环境保护党政同责，加大环保执法力度，着力打击环境违法行为，加强污染全防全控。深入开展“蓝天行动”，加大扬尘、粉尘、废气等综合治理力度，持续改善城市空气质量。实施盘龙河城区段沿岸截污工程，切实提高城市管网污水处理能力。大力推进重金属污染治理、土壤修复工程，加强污染耕地、场地及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复。
加大生态保护力度。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度、水资源管理制度，探索源头保护、生态补偿、损害赔偿和责任追究制度，用健全的制度保护良好的生态环境。深入推进“森林文山”建设，抓好城市面山生态保护建设工程，推进村庄绿化，加强以老君山生物多样性保护和盘龙河流域综合治理为重点的生态移民、天然林保护、退耕还林还草工程及石漠化综合治理，到2020年全市森林覆盖率达到50%。
（七）更加注重推进依法治市，实现法治建设与民主建设同步增强。全面推进依法治市，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。
切实加强法治文山建设。健全完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，强化执法监督，进一步规范行政决策和执法行为。稳步推进司法体制改革，促进司法公正，维护社会公平正义。深入开展普法宣传教育，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导群众依法合理表达利益诉求、维护自身权益，努力使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全民的自觉行为。
切实加强民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依照法律和章程开展工作，更加有效地发挥各级人大代表和政协委员的作用。支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。加强党管武装，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，积极创建全国“双拥”模范城。高度重视新形势下的统战工作，认真遵守和贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现党的奋斗目标凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。加强和改进新形势下民族工作，加大民族团结进步示范区建设力度，努力构建各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。加强对工青妇等群团组织的领导，充分发挥桥梁纽带作用。
切实加强社会治理创新。深化网格化管理工作，加强市乡村三级便民服务中心（站点）建设，进一步优化基层服务管理体系，增强服务管理功能。扎实推进“平安文山”建设，牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故；加强日常监管执法，全过程保障食品药品安全；加强防灾减灾和应急工作；落实信访工作制度，建立排查化解矛盾纠纷综合机制，大力化解群众矛盾纠纷；完善立体化社会治安防控体系，加强基层警力，严厉打击各种违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升广大群众安全感。
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