突出重点求实效 依法履职促发展
**区人大常委会
换届以来,**区人大常委会围绕区委关于建设“大美新”临沂核心区标志区的目标要求,坚持“服务中心、紧贴民心、把握重心、不断创新”的工作思路,依法履职,积极作为,为推进全区经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用。
一、坚持以服务发展大局为重点,着力增强依法履职实效
主动适应新形势新任务的要求,紧紧围绕大局,主动融入大局,努力在服务经济社会发展中提升人大工作水平。
(一)完善监督方式方法,提高监督工作质量。一是实行跟踪再审议机制,确保审议监督效果。制定出台了审议意见办理暂行办法,凡提请常委会会议审议的事项,“一府两院”都要书面报告落实情况;对于事关发展大局和群众切身利益的重要事项,实行二次审议。近年来,共听取审议“一府两院”落实审议意见情况报告16项,涵盖经济发展、重大项目、生态建设、民生事业等。按照区委关于商城发展“三化并举”、“五位一体”的部署要求,连续三年听取审议区政府专项工作报告,开展专题视察调研活动,推进了国际商贸名城核心圈层建设。二是完善评议机制,推动部门工作。修订完善了工作评议办法,对评议主体、评议对象、评议内容、评议方法步骤、评议结果运用等作出明确规定。三年来,组织400余名人大代表,先后对45个区政府组成部门和垂直管理部门进行工作评议,提出意见建议600余条,并对评议结果及时进行反馈和通报,推动了部门工作的改进和营商环境的优化。三是专题询问常态化,监督力度不断加大。制定出台了专题询问办法,突出抓好议题选择、调查研究、问题征集、询问答复、督办落实五个重点环节。去年首次组织对全区社会养老保险工作进行专题询问,今年又组织开展了大气污染防治工作专题询问,积极回应社会关切。注重抓好对专题询问提出问题及部门答复意见的跟踪督办,一抓到底,务求实效,取得了良好的监督效果和社会效果。
(二)明确重大事项范围,依法讨论决定重大事项。区委关于进一步加强和改进人大工作的意见中,对人大及其常委会依法审议决定重大事项的范围作出具体规定,要求政府有关重点建设项目计划、大额财政资金使用、重大公共设施建设等7个方面的重大事项,都要向同级人大或人大常委会报告。我们认真抓好落实,紧紧围绕现代产业体系培植、新型城镇化建设、片区建设融资等重大事项,认真听取审议工作报告,深入开展视察、调研活动,依法作出26项决议决定,推动全区经济在新常态下实现新发展。今年前三季度,全区公共财政预算收入完成53.7亿元,税收占比、工商税收占比、主体税种占比均居全市前列。
(三)严格规范程序,依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,认真落实常委会任命人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书等制度,增强了被任命人员的法律意识、民主意识和责任意识。换届以来,共依法任命地方国家机关工作人员230人次,为全区经济社会发展提供了坚强的组织保障。
二、坚持以代表主题实践活动为抓手,着力激发代表工作活力
坚持把代表素质提升、作用发挥、队伍管理抓在手上,落在实处,持续深入推进“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动,努力打造代表工作“升级版”。
一是搭建代表联系群众宽阔平台。全区累计投资近460万元,建设代表活动室31个、代表接待站39个、接待点57个。省市区三级人大代表小组活动室达到“十有”标准,镇级代表小组活动室达到“八有”标准,接待站达到“五化六有”标准,站室全部配备“两卡三图五簿”。坚持每月20日组织代表接待选民群众,开展代表进选区活动,实行区人大常委会班子成员分组督导制度,推行接待工作站内与站外相结合、定期接待与日常接待相结合,打通了人大代表与选民群众联系的“最后一公里”。自开展接待活动以来,共征集群众意见建议3847件,其中协调落实的2835件。汪沟镇针对代表接待活动中群众反映的镇村出行难问题,投资2300万元,开通了我老秘网市第一条镇村公交环线,实现了村村通公交车,方便了周边48个村、5.6万人的出行。
二是丰富代表依法履职活动内容。按照市人大常委会关于开展“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动的总体部署,结合**实际,深入开展代表“六进六访”和“四带四联”活动。今年以来,积极发动人大代表特别是企业家代表投身“三引一促”、企业实施“二次创业”等中心工作,为培育壮大全区企业增砖添瓦,贡献力量。据统计,全区由人大代表任法人的企业纳税额占全区纳税的80%以上,9名代表所属企业进入全市纳税百强贡献榜,全区投资过亿元的105个项目有67个为人大代表建设,在人大代表中形成了“创业创新光荣、贡献奉献当先”的鲜明导向。
三是完善代表履职激励机制。制定了代表履职考核管理办法,考核内容包括参会履职、调研接待、小组活动、联系选民、岗位业绩等方面,评价结果适时公布,并作为推荐优秀人大代表、代表连任和劝辞的重要依据。强化代表述职,规定每位代表在任期内至少向选民述职一次。建立了代表履职提醒单制度,代表履职情况早提醒,早打招呼,力促代表依法规范积极履职。加强代表培训工作,区及各镇街人大先后举办代表培训班50多期,开展履职经验交流活动800多人次,代表履职能力和水平明显提升。
四是开启代表工作信息化新模式。为拓宽代表联系群众渠道,在建好实体性代表接待站的同时,全面铺开网上接待站建设。制定了代表网上接待工作办法,对区人大网站进行改造提升,各镇街全部建立了人大网站。目前,全区11个镇街人大网站已全面开通代表网上接待模块,每月安排2名代表网上接待群众,打造了代表面对面接待与网上接待相结合的新模式。
五是加大议案建议督办力度。修订出台了办理代表建议、批评和意见办法,将代表接待选民反映问题纳入建议范围并随时交办,通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、镇街人大延伸督办、办理情况满意度“票决”等方式,对建议办理全过程进行督促指导。今年7月中旬,常委会分组对全年交办的84件代表建议办理情况进行集中督办,较好解决了办理工作中重答复、轻落实的问题。