为了进一步推动胡总书记视察福建重要讲话和给八一村村民回信精神的贯彻落实，加快我市新农村建设步伐，市委、市政府决定召开这次座谈会，通过认真学习省委卢书记关于新农村建设的重要讲话精神和现场考察、情况汇报、经验交流，进一步深化认识、明确要求、强化措施、推动工作，开创我市社会主义新农村建设新局面。刚才，我们参观了永安八一村和洪田村，听取了永安市的工作汇报，各县（区）书面交流了工作情况，总的看，大家确实做了很多工作，各县（市、区）新农村建设各有千秋、各有所长、都有起色，希望大家相互学习、相互借鉴，取长补短、共同进步。下面，我着重讲三点意见。
第一，认清形势，加倍努力做好工作
认清形势，首先要看到当前全市上下在推进社会主义新农村建设中呈现出的一种好的趋势、好的态势。从前一段的情况看，各级各部门认真贯彻落实中央和省委部署，特别是胡总书记视察福建重要讲话和给八一村村民回信精神，扎实推进社会主义新农村建设的各项工作，起步较好、成效明显、各具特点。
一是领导重视。市委、市政府成立推进社会主义新农村建设工作领导小组后，各县（市、区）都相应成立了领导小组，配备了较强的工作班子，并建立了目标责任制和考核奖惩制度。各县（市、区）都注意领导带头作表率，建立领导挂钩联系制度，每位县处级领导挂包一个示范村和一个整治村，加大新农村建设推进力度。最近一段时间，各级挂钩领导纷纷深入所挂钩联系的乡村开展调研，落实举措，解决问题，全面推进挂钩村的各项工作。
二是规划先行。参照市委、市政府下发的《关于制定三明市社会主义新农村建设“十一五”规划纲要工作方案》，各县（市、区）都抓紧展开规划的研究编制工作，不少地方还专门聘请知名院校来编制规划，有的正在研讨修改，有的已经完成初稿。多数乡（镇）、村不等不靠，积极行动，因地制宜地筹划乡村五年的发展规划、今年的实施方案、当前的工作安排，不少乡村建设规划已进行了反复论证，一些重点项目已着手实施，各项工作正健康有序地开展。
三是思路清晰。各县（市、区）在研究新农村建设的思路时，都能注意结合当地实际、体现自身特色、反映群众意愿，特别是示范村的实施方案都注意发扬民主、集思广益，充分听取各方意见，都经过了村两委会和村民代表大会讨论通过，基本做到目标明确、思路清晰，简洁明了、通俗易懂，群众容易接受、操作性也较强。相信只要大家认认真真地按照这些既定的思路去做、去抓落实，一定能够取得实实在在的效果。
四是措施扎实。各级各部门按照市委、市政府０６１号和７号文件精神，结合各自职责要求，认真研究制定了明确的实施意见和具体的对策措施，从新农村建设领导配备、班子组建、项目带动、经费投入、政策扶持、人才培养、抓点示范等方面进一步强化保障措施，一项一项抓具体、抓深入，有力地推进了各地的新农村建设。
五是合力增强。市直各有关部门加大了对新农村建设的支持力度，不断加强了对基层的指导和服务，组织实施了一批搞活经济、发展生产、交通农田水利建设的新项目；驻明中央、省属企事业单位以实际行动加大工业反哺农业的力度，在资金、农资等方面对新农村建设提供了支持；驻明部队加大了对新农村建设的支持力度，军分区与八一村开展了“一部一村”新农村共建活动；三明日报、电视台、广播电台等新闻单位加大了宣传力度，在全市上下营造了建设社会主义新农村的浓厚氛围。
六是初见成效。在春季农业生产方面，一季度全市农林牧渔业总产值比上年同期增长５．９％，居全省第二位，农民现金收入比增９．７％，为近年来最好水平，实现了首季“开门红”。在农村劳动力转移方面，至３月底全市培训农民工１．２万人，４９．２万个农村劳动力向非农产业转移，占农村总劳动力的５１．２％，同比增长８％。在农业招商引资方面，签约项目１０５个，总投资１９．３亿元。在农村基础设施建设方面，烟田基础设施建设已投入资金１．７亿元，７２７个行政村、４．２万个农户受益，冬春水利建设完成投资２．２亿元，占任务的１０７％，这些都为做好今年的“三农”工作奠定了扎实基础，也为新农村建设开了个好头。
同时，还要清醒地看到当前在新农村建设过程中存在的困难、问题和差距。一是从思想认识看，一些地方和部门单位、干部群众，对新农村建设的要求和内涵认识不到位、领悟不深刻，工作缺乏针对性和实效性；一些干部积极性高，但思路不活、办法不多，不注意发挥农民的主体作用，出现了干部群众“一头热、一头冷”的现象。二是从工作进展看，不平衡的情况还比较突出，县域之间、部门之间、乡（镇）之间工作进度还存在较大差距，一些地方行动迟缓、措施不力。个别地方已经明确的扶持经费没有到位，少数企事业单位对口支援的项目承诺没有兑现。三是从基础条件看，总体都比较薄弱，特别是社会事业建设欠帐较多。从初步摸底的情况看，一些村部至自然村的道路还没有得到改善；部分自然村至今还在饮用不符合卫生指标的水；不少农户住宅缺少排污等设施；全市农村“三馆一站”４０％的场馆功能不健全；地处偏远的山区村，至今电视、电话的普及率还不高。四是从发展规划看，一些地方制定的规划站位不够高、特色不鲜明；一些镇、村规划雷同，缺乏个性；个别地方简单地把新农村建设规划等同于“新村建设”，在如何拆旧建新上作文章，对如何搞活经济、致富农民考虑的不多。这些都必须引起高度重视，希望大家再认真进行一次研究，逐个把关，努力把各项工作做得更加到位、更加完善、更有成效。
第二，突出重点，不断争取更大突破
做好下一阶段的工作，就是要以胡总书记视察福建重要讲话和回信精神为动力，树立和落实科学发展观，正确认识新农村建设的重大意义和深刻内涵，按照卢书记提出的“把新农村建设融入全局，立足‘多予’，注重运作，重在实效”的要求，立足当前、立足实际、立足自己，扎扎实实地把新农村建设的各项任务落到实处。
一要在科学规划上下功夫。着力提高新农村建设规划的整体档次水平，增强指导性、前瞻性和操作性。注意一切从实际出发。新农村建设的规划要因地制宜、分类指导，提出的发展布局和目标任务必须符合当地实际，充分考虑当地财力和群众承受能力，量力而行、尽力而为，不搞盲目攀比，不作表面文章，不搞一刀切、一阵风，不提不切实际的目标要求。注意站在全局找定位，在谋划、制定规划的过程中，一定要强调“站高看远抓准”，既要按照客观规律办事，又要倡导大胆创新创业，切实把社会主义新农村建设与全面建设小康社会的进程结合起来，与工业化、现代化进程结合起来，与全面建设海峡西岸经济区结合起来，与实施“十一五”规划结合起来，真正使我们的规划更好地融入海西发展大局、反映当地实际、体现时代特征。注意尊重农民意愿。农民是社会主义新农村建设的主体，是主要参与者和受益者。各级党委政府在制定新农村建设规划时，一定要充分听取广大农民群众的意见和建议，不搞主观臆断、避免做一厢情愿的事，从农民生产生活中最迫切的实际问题抓起，从人民群众最急最盼、反映最强烈的工作做起，真正让老百姓看到希望、得到实惠。
二要在重点突破上下功夫。就是要围绕市里确定的“五项工程、１３２计划、六大服务”，进一步明确目标、明确重点、明确要求、明确措施，一项一项抓具体、抓深入、抓到位、抓突破。扎实抓好“五项工程”的推进，“五项工程”是全面推进我市新农村建设的具体抓手，必须紧抓不放，务求抓出成效。市、县两级都要按照一项“工程”、一个班子、一套方案的要求，尽快成立相应的工作班子，明确分管领导、牵头单位和责任部门，结合各自的实际情况，研究制定具体目标、工作方案和进度要求，逐条逐项抓好落实。认真组织“１３２”计划的实施，根据市里确认的１２个试点镇、３０个示范村、２００个整治村名单，各挂钩领导、市县有关部门要迅速行动，按照半年初见成效、年底有明显进展的要求，加大工作推进力度，尽快拿出具体的工作方案、详细的进度安排，指导试点镇、示范村、整治村按照目标要求全面开展工作。着力提升“六项服务”的水平，要落实服务责任，六项服务涉及发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障各个方面，各相关责任部门一定要责无旁贷地做好工作，尽职尽责为基层多办实事好事。要提升服务质量，坚持以人为本，认真研究切合农村工作实际、满足农民需求的服务方式和内容，真正把工作做到关键处、做到农民的心坎上。要健全服务网络，构建从市到县、乡、村全面覆盖的服务网络，形成横向到边、纵向到底的工作格局，不断扩大各项服务的覆盖面，增强针对性和实效性。
三要在项目带动上下功夫。建立富有生机和活力的新农村建设项目带动长效机制，把新农村建设的要求落实到一个个具体的项目上，以项目带动农民增收、以项目推动农业发展、以项目促进农村繁荣。要围绕农业和农村基础设施建设抓项目，加紧规划实施一批农村沼气建设、烟田基础设施建设、中低产田改造、商品粮基地建设、“六千”水利和农村公路改造等项目，努力保持农村固定资产投资较快增长，有效改善农民生产生活条件，切实增强农业农村经济社会发展后劲。要围绕搞活农村经济、增加农民收入抓项目，积极策划一批能发挥当地资源优势、实现农产品深度加工、延伸农业产业链的农业产业化项目，做大做强一批规模以上特别是规模上亿元的龙头企业，加紧引进一批科技含量高、附加值高和无污染、劳动密集型的生产性大项目，认真实施一批以“万村千乡”工程为重点的农村市场流通项目，加速农村工业化、市场化进程，进一步繁荣农村经济。要围绕明台农业、林业合作抓项目，主动对接海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，吸引台资农业项目，引进台湾良种良法，带动提高我市农业生产水平；依托海峡两岸（三明）现代林业合作实验区六个功能区的建设，加紧林产加工产业链延伸项目的策划、推介和对接，努力在引进台资大企业、林产品深加工项目、现代林业生产技术等方面取得实质性进展。要围绕农村社会事业发展抓项目，抓紧筛选确定一批农村教育、卫生、文化等社会公共服务项目，通过争取上级支持、地方自筹资金、鼓励社会捐助、引入市场机制，力争每年都能建成一批让更多农民群众受益的社会事业项目。要围绕小城镇建设抓项目，以县城城区、县域次中心镇、福银高速公路互通口所在乡镇和边贸乡镇为重点，结合工业集中区的开发建设，认真策划、推介一批城镇基础设施和房地产开发建设项目，运用市场机制，借智成势、借梯登高、借力兴业，全面提升城镇建设的规模档次水平。
四要在保障措施上下功夫。切实从领导力量、干部配备、措施配套、经费保障等方面加大力度，保证新农村建设工作的健康有序开展。领导责任要落实，各级党委、政府要把新农村建设切实摆上重要位置，各级新农村建设领导小组要拿出足够精力，明确工作目标，落实责任分工，制定考核办法，加强督促检查，强力推进这项工作，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门合力抓，形成齐抓共管的良好局面。工作班子要配强，注意选调那些责任心强、熟悉农村工作、具有开拓精神的干部，充实到市县两级新农村建设领导小组办公室中，特别是要配好负责具体工作的办公室领导，真正担负起组织协调、推动工作的重任。制度机制要完善，建立健全新农村建设工作每季度一次检查、半年一次评比、年终综合考核的工作制度，加大市县两级党委、政府对这项工作的专项督查力度，及时总结推广好的经验做法，及时发现问题，及时督促整改，保证各项工作步步跟紧、环环相扣。经费投入要保证，市级财政预算在原来安排新农村建设经费２８１０万元的基础上，进一步加大了投入力度，增加了５２３万元。各县（市、区）也要认真考虑，尽可能在财政上多予倾斜、支持。对于新农村建设经费的安排使用要做到公开、公平、公正，一是分配原则要认真研究确定，二是审批把关要科学规范高效，三是资金使用要严格检查落实，四是年终考核要做到奖优罚劣，确保专项经费能真正花在刀刃上、用在关键处。
五要在全面推进上下功夫。各地要加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，努力形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。在工业反哺农业方面，市县两级重点企业要量力而行、尽力而为，在资金、物资、技术、用工等方面加大对农村的支持力度，对于已经承诺的帮扶项目要认真组织兑现，用实际行动取信于民。各商会组织要充分发挥各自优势，引导民营企业更多关注农村经济，帮助农村立足资源优势开发、引进和建设一批能带动农产品转化增值、促进农民持续增收的项目，并力所能及地支援农村公益事业的建设。全市４２个重点工业乡镇，要千方百计加快工业发展，增强工业实力，通过带一促三，在推进农村市场化、工业化进程方面发挥示范带动作用。在城市支持农村方面，要通盘考虑城乡发展规划，加大市级财政性建设资金对农村的投入，加快公共基础设施向农村的延伸，增强城市对农村的辐射和带动作用。要注意发挥部门优势，在政策上倾斜、资金上帮扶、项目上支持，全力支持农村科教文卫事业发展，努力缩短城乡之间的差异。要调整城市建设思路，改善进城就业农民工子女就学、公共卫生、社会保障等方面的条件，促进城市社会的和谐。在深化军民共建方面，要把深化部队与农村的双拥共建活动作为今年全市开展双拥“创模”活动的一个重点。全市驻明部队团级以上部队都将挂钩联系一个村，希望军地双方都要认真研究挂钩联系的工作重点，争取拿出实实在在的成效。军分区、人武部要注意发挥广大农村民兵预备役人员的优势，积极引导他们投身社会主义新农村建设，为繁荣农村经济、维护安定稳定、促进社会和谐多做贡献。
第三，加强领导，充分发挥各方作用
社会主义新农村建设是一项重大而艰巨、长期而繁重的历史任务，需要全市上下的共同努力。各级领导、各部门单位一定要发扬艰苦奋斗、埋头苦干的工作作风，群策群力、统筹安排，发挥好各方面的优势和作用，共同推进新农村建设。
一要充分发挥领导的带头作用。建设社会主义新农村，领导是关键，各级领导能否起到良好的示范带头作用至关重要。各级各部门党政一把手要切实担负起第一责任人的责任，做到思想先到位、职责先履行、工作先落实，带头真抓实干、大胆运作，按照卢书记提出的“特、创、联、合”的要求，在搞活经济、做强产业、致富百姓上下功夫，充分发挥各方积极性，使新农村建设真正成为全党全社会的自觉行动。各级领导班子成员不论分管什么工作，都要关心和研究新农村建设，经常深入基层调查研究，加强对联系乡镇和挂包村的指导和服务，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。与此同时，要将新农村建设列入各县（市、区）、市直各部门工作考核范围，把考核结果作为领导干部年度考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据，对成效明显的要表扬，对工作不力的要批评，并责令限期整改。
二要充分发挥部门的服务作用。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业。各部门要把关心支持新农村建设作为义不容辞的责任，充分发挥职能作用，切实把事关新农村建设的实事办好、好事办实。各农口单位、发改、经贸、财政、统计、金融等部门，要加强对农村的产业引导、基础建设、项目策划、资金帮扶、信息咨询等方面的服务，全力帮助农村搞活经济。规划、建设、交通、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、住宅建设、道路建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。公安、计生、民政、卫生、环保部门要着力在农村的社会稳定、移风易俗、环境整治等方面发挥职能作用。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作。劳动、科技、教育、文化、体育等部门，要在农民科技和劳动技能培训、公共设施建设上献计出力。工、青、妇和工商联等群众团体要发挥各自优势，组织和动员广大群众积极投身新农村建设活动。报刊、电台、电视台等宣传媒体要加强舆论引导，大力宣传在新农村建设中涌现的先进单位和个人，进一步形成全市上下齐心协力推进新农村建设的良好氛围。
三要充分发挥农民的主体作用。通过引导扶持、典型示范等方式，动员和组织农民群众用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园和幸福生活。要注意加强以村党组织为核心的村级组织建设，提高基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，使村“两委”真正成为带领农民建设社会主义新农村的中坚力量。注意鼓励农村党员先试先干，带头推动农村生产力发展，改变农村生产生活环境。注意引导农村青年、妇女和民兵积极投身到新农村建设的热潮，使其成为推动农村发展的新生力量。注意扶持专业户和农民企业家扩大生产规模，提高带动能力，成为引导广大农民发家致富的主力军。注意发挥“六大员”在服务农民增收、服务农村发展中的积极作用，参照永安市的做法，在各村设立新农村建设服务站，做到职责明确、任务明确、考核办法明确，提高服务的整体水平，与此同时，要全面落实政府津贴制度，加强“六大员”队伍的建设与管理，充分调动他们投身新农村建设的内在动力。
建设新农村是一项长期艰巨的任务，意义重大，任重道远。希望大家按照“年内有突破，三年大变样”的目标，进一步解放思想、振奋精神，真抓实干、奋发有为，共同开创全市社会主义新农村建设的新局面！
责任编辑：黄少斌
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