全县信访维稳暨安全生产工作会议讲话
中共xx县委书记 2016年6月21日
同志们：
前几天，在县第十二次党代会上选举产生了新一届县委领导班子，今天也是十二届县委召开的第一次大会，目的就是让大家在信访维稳和安全生产方面重视重视再重视，不负上级重托、不负67万群众以及2万党员的期望，扎实开展好各项工作。处理信访维稳、抓好安全生产是是保障和改善民生的迫切需要，是营造良好发展环境的关键举措，是全面建成小康社会的重要保障。今年以来，我们着力在领导干部接访下访、及时就地解决信访问题、畅通信访渠道、规范信访秩序方面下了功夫，全县信访形势持续向好发展，特别是确保了全国水利现场会、省委农村工作会议等几个大型会议的顺利召开，全国“两会”期间到京零信访，省“两会”期间没有人到会场信访滞留，市“两会”到会场周边信访仅有1人次，“南博会”期间赴省零信访，这些成绩的取得离不开广大干部的辛勤努力。
但从胡副县长通报的情况来看，虽然全县信访总量与去年同期相比总体下降，但我们不能有丝毫松懈，更不能盲目乐观，大家要客观地看到，随着信访制度改革的推进，上级信访部门不再接待越级信访，从而由上级下转的信件大幅下降；县级领导接访日不再接待已受理过且正在处理的重访事项，大量重访也不再登记。我们更要清醒地认识到，影响社会稳定的突出信访问题仍大量存在，主要集中在以下几个方面：一是农村土地征用问题。反映被征用土地面积不符、补偿标准过低、补偿费落实不到位、担心失地后影响生活。二是城镇化推进、危房改造、易地扶贫搬迁当中反映出一些问题，反映对拆迁项目情况不知情、对拆迁补偿安置政策不熟悉、认为拆迁补偿标准过低、安置政策不公平、安置房屋不落实。三是企业改制遗留问题。反映企业拖欠职工五大保险、工资，职工生活困难、再就业难等问题。四是特殊群体信访问题。今年以来，三线建设民兵、筑路民工、烤烟辅导员、乡镇五站所聘用人员、“两案”人员、“两参”人员、“两援”人员、部分军队退役人员、农村乡村医生等群体信访。五是工程建设领域出现的一些社会风险及隐患。一些工程项目拖欠各种材料款，有的开发商、工程承包商拖欠民工工资，比如，大莫古嘎古奶牛场被拖欠农民工工资及工程款人员扬言信访，并有可能发生群体性械斗，相关部门在拖欠工资后是否采取了有效的措施加以解决、现在是否制定了应急预案？六是涉法涉诉问题。一些本应通过诉讼、仲裁、复议等渠道可以解决的问题，但信访人员信访不信法，不断地信访。七是信访老户缠访闹访问题。一些信访老户常年累月不断到各级缠访，大多提出过高要求，采取各种异常过激手段闹访。
从我们的工作上来看，也存在不少问题：一是情报信息反应不够迅捷、准确。少数部门工作措施不到位，情报收集不及时，对重点群体及重点人员的稳控力度不够，未能提前上报预警信息，往往是群众外出后才报送信息，信息报送又不准确，无形中加大了劝返接回难度。二是初信初访重视不够。少数部门和干部没有严格按照《信访条例》的规定去办理群众信访事项，部分信访事项超过期限也不答复群众，一些信访事项虽然答复了，但避重就轻、答非所问、敷衍塞责，这就是致使许多信访问题不能及时就地化解的原因，也是导致群众重复信访甚至是越级非访，小问题拖大、大问题拖炸的重要原因。三是包保责任没有落实到位。少数领导对自己包保的情况不清楚，没有约访、下访过，也未主动帮助责任单位分析、研究、解决，同时也存在侥幸心理和松懈、厌战、畏难情绪。四是信访积案化解成效不明显。全县98件信访积案，到目前只化解了38件。
目前，信访形势由个体向群体有组织转变、信访行为向非理性转变，各种势力争相介入，信访人员的法律知识、维权意识不断提高，利用媒体来提高影响力，这对我们在处理信访举报问题规范化、法制化方面提出了更高的要求。大家一定要依法解决好信访工作中存在的突出问题，全力维护社会大局稳定。
一、从维护xx形象的高度来增强做好社会稳定工作的责任感和紧迫感
我们常说发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，只有把发展与稳定放在同等重要的位置来研究，才能处理好发展与稳定的关系，才能确保良好的社会秩序。如果一个地方、一个单位信访工作没有做好，越级信访、重复信访、群体信访案件不断，你那个地方、那个单位的声誉和形象如何？谁愿意来你那里办厂经商？风气不正，人心不齐，环境不优，形象不好，不仅不能加快发展，就连现有的发展成果也会丧失殆尽。信访稳定工作抓不实，还会耗费领导干部大量的时间和精力，造成恶劣的社会影响。
做信访工作，就是做环境工作，也是做发展和解放生产力的工作。希望各级各部门切实担负起维护信访稳定的职责，既要抓紧解决当前存在的突出问题，又要树立长期作战的思想，坚定做好信访工作的决心和信心，改进工作方法，采取得力措施，看好自己的门，管好自己的人。
二、强化工作举措，全力以赴做好信访稳定工作
信访稳定工作说到底，就是群众在生活工作中遇到了困难，遇到了不如意的地方，需要来找党委政府“讨个说法”，是关乎群众切实利益、民生幸福的基础性工作，是“送上门”来的群众工作。各级各部门和领导干部要一手抓问题解决，一手抓责任落实，全力维护社会大局稳定。
（一）切实从源头上预防和减少矛盾。源头治理是维护社会稳定的治本之道。一是关注民生要细之又细。我们天天和群众打交道，必须常念稼穑之艰、深悉农桑之苦，站在群众的立场，想群众之所想、思群众之所思，把好事做实，人们才会从心底里拥护我们的事业，我们干的事也能赢得广大群众更多的信任。当然，天天都去干惊天动地的大事，那是不可能的，我们身边经常发生的主要还是小事，但这些事事牵动人心、件件关乎群众。我们要树立这样一种理念：小事情同样出大政绩、小事情同样出大形象。不仅要会发展，干事业轰轰烈烈，豪情万丈；更要会为民，对群众一心一意、满腔热情。只有把群众的事情一桩桩、一件件办理好，把群众的诉求一个个、一条条解决好，心齐气顺劲足的良好氛围才会形成，社会才会更加稳定和谐。二是制定决策要思之再思。要坚持科学决策、民主决策，充分听取群众对重大政策、重大项目的意见和建议，兼顾好群众的现实利益和长远利益，兼顾好不同群体的切身利益，严防因决策不当，施政措施不合理，管理服务不及时、不到位、不公平造成影响社会稳定的问题。三是依法治访要实之又实。要进一步畅通群众诉求表达渠道，引导群众依法逐级反映诉求，按“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。要健全公开透明的诉求表达和办理方式，实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，增强办理过程和结果的透明度和公正性。要切实加大对信访条例等法律法规的宣传力度，增强信访群众的法律意识，着力解决信访不信法等现象。四是信息收集研判要早要准。信息反馈的快慢、准确与否，往往决定着事物的发展态势与结果，很多信访案件和安全事故的发生恶化，一个重要原因就是没有及时上报信息或信息不准确，延误了解决问题的时间。要坚持“预防在先、发现在早、处置在小”的原则，广泛拓展信访稳定信息来源渠道，提高信息的前瞻性和预见性，加强对重点群体、重点人员、重点案件、重大苗头性的信息跟踪，加强各部门间的信息情报沟通、分享和研判，进一步健全完善党政、公安两条线信息反馈机制，定期或不定期地向党委、政府报送信访稳定情况，做到特事特报，急事快报，牢牢把握工作主动权。
（二）加大矛盾纠纷排查化解处置力度。减少信访无非就要是抓早抓小，把矛盾纠纷排查作为第一道防线。一是要加大排查力度。将工作重点从事后处置转移到事前排查上来，对排查出来的矛盾纠纷，逐件逐项按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记建档，及时规范上报信访部门汇总。二是要强化矛盾化解。信访不能把精力放在劝返上，要把工夫放在解决问题上，看合理的是否解决了，不合理的是否严正指出了，违法的是否采取措施依法治访了。要坚持“三公三依”原则，领导干部要公开、公平、公正，依法、依规、依政策，讲清道理、交心交底，耐心做好思想劝说工作，化解信访群众的怨气和怒气；反映诉求的群众也必须依法、依规、依政策，“你让我帮你解决问题，你就得举证，不能拿着现在的政策解决30年前的事”。重点要做好民代教师、涉军群体、筑路民工、三线建设民兵和涉法涉诉信访老户等群体的疏导稳控工作，对符合政策的要限时解决，对没有政策依据的要做好思想疏导工作，对生活确实困难的要做好帮扶救助工作，坚决防止发生越级信访和矛盾激化升级。要积极探索关于做好信访工作的有益渠道，构建“政府搭建代理网络服务平台+群众诉求意愿+领导干部具体替办+最终达到群众满意”的工作模式，真正变“群众四处奔走”为“政府跑腿服务”。要加快视频接访室规范化建设，目前，仅中枢、马街、三岔河完成，其他家也要加快工作进度。这里我再次重点强调，98件信访积案，要抓紧时间、加快进度，必须在今年底前化解完。三是要加强舆情监管。有关部门要切实加强协同配合，加强新闻、网络、信息的监管处置工作，及时掌握相关群体串联聚会、扬言集体信访等方面的预警性、内幕性、行动性信息，主动作为，积极应对，避免少数别有用心之人利用手机短信、互联网等串联和发布不良信息，借机炒作，制造不良影响。要严厉打击网络造谣行为，坚决查处相关违法人员。同时也要积极开展舆论宣传工作，营造有利于干事创业的良好环境。四是要加大依法处置力度。非正常信访不是信访，是影响甚至扰乱社会秩序的治安问题。对无理要求、纠缠闹访、串联闹事的信访人员，必须依法进行教育处理，公安机关要加大调查取证力度，形成有效证据链，依法快速处置信访活动中的违法犯罪行为。
（三）有效防控各类风险。不论是哪个部门、哪个乡镇，还是哪个领导，都要把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要着力增强风险防控意识和能力，切实做到“三个”到位，全力确保xx“不出大事、少出小事，出事能及时处置”。一是风险评估要到位。严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，做到重大事项的决策审批与评估紧密结合，把评估放在决策、审批之前。凡重大事项及有关决策的提出部门、政策的起草部门、改革的牵头部门、项目的申报部门、工作的实施部门，都是负责组织实施评估的责任主体，责任主体单位和参评相关单位要共同做好评估工作。二是风险隐患排查要到位。每个乡镇（街道）、每个部门都要制定形成风险隐患排查工作方案，盯住信访稳定风险、公共安全风险和安全生产风险，盯住重点人群、重点部位、重点岗位，随时随地掌握风险隐患动态，切实把工作想在前面、做在前面。三是及时处置要到位。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置工作机制和工作预案，一旦发生突发事件和重大群体性事件，主要领导要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，做好疏导和化解工作，最大限度地减少对社会的冲击。
三、树立隐患就是事故的理念，全力保障群众生命财产安全
6月18日，师宗县泸兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，给我们又一次敲响了安全生产的警钟。今年1—5月，我老秘网县共发生事故96起，同比上升77.78%；死亡9人（全部为道路交通事故），同比下降10%；受伤13人，同比持平；直接经济损失8.98万元，同比下降91.83%。近几天，又发生了几起非传统领域人员安全事故，6月17日，三岔河镇发生一起油子药中毒死亡事件，造成2人死亡；6月18日，大莫古挪岩村2名小孩溺水死亡，这些要引起大家的高度警觉和重视。
各部门必须认真学习和深刻领会刚才骆副县长传达的全市煤矿安全生产紧急会议精神，牢固树立“隐患就是事故”的理念，扎实开展系统、彻底、常态化的安全生产隐患排查整治工作，突出六个重点，做到守土有责、守土负责、守土尽责。一要突出“重点时段”，在重大活动的重点时期，认真组织开展安全大检查，确保重大节庆及活动期间的安全稳定。二要突出“重点企业”，根据企业规模、危险程度和动态管理的原则，排查确定出相应的监管重点企业，加强日常监管，确保企业安全生产。三要突出“重点领域”，把安全管理粗放、安全投入不足、设施设备落后、安全保障能力偏低的企业作为重点监管领域，尽最大努力降低事故发生的机率；要全面推进非煤矿山转型升级工作，依法对不符合安全生产条件、资源枯竭的23座非煤矿山进行关停。四要突出“重点部位”，通过对每个生产作业场所、工地、岗位的认真排查，定期进行检查检测，加强监控手段，落实监管措施。五要突出“重点环节”，严格执行安全生产行政许可和安全设施“三同时”审查制度，严厉打击各个领域的非法生产经营行为，该停工的要停工、该整改的要整改。六要突出“重点措施”，继续开展安全标准化建设工作，进一步提高生产经营单位安全生产水平。