各位代表、同志们：
现在，我代表中共金塔县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年主要工作的回顾
县第十三次党代会以来，在省、市委的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和市委“两抓整推”战略部署，团结带领全县广大干部群众开拓创新，真抓实干，圆满完成了各项任务，经济社会呈现出持续、快速、健康发展的良好态势。预计今年全县生产总值可完成42.7亿元，比2006年增加24.7亿元，增长137%；全社会固定资产投资累计可完成56.7亿元，是前五年的2.5倍；财政收入可完成1.8亿元，是2006年的3倍；城镇居民可支配收入可达到17206元,农民人均纯收入可达到8076元,分别比2006年增加9197元和3297元。社会事业快速发展，党的建设全面加强，经济社会发展迈上了新的台阶。
——县域工业取得突破性进展。新能源产业迅速起步，先后与20多家企业签订装机总规模达285万千瓦的太阳能开发协议。首批入园的23兆瓦光伏发电项目已全部并网发电。二期108兆瓦光伏、光热发电项目顺利开工建设。200万千瓦火电项目前期工作扎实推进。累计投资1.6亿元的金鑫、北河湾、西川、红柳洼4个产业功能区基础设施建设力度不断加大，共入驻项目63个，完成固定资产投资9.4亿元，实现产值11.8亿元。金塔工业园已正式列为酒泉工业园北园，纳入省级工业园区建设序列。骨干企业培育成效显著，税收过千万元的企业达到3家、过百万元的达到14家。共建成投资百万元以上的工业项目218项，累计完成投资12.7亿元，是前五年的4.3倍。今年以来，我们全力主攻招商引资，共签约重大项目48项，签约资金426亿元。全县开工建设投资千万元以上的工业项目26项。30万吨原煤开采、10万吨硅铁合金生产等5个投资亿元以上的项目开工建设，实现了亿元工业项目的重大突破。
——现代农业步入良性发展轨道。积极调整农业结构,大力发展以温室瓜菜、优质葡萄、标准化养殖为主的设施农业和设施畜牧业。五年累计发展日光温室5073亩、弓棚6950亩、葡萄2.5万亩、“五配套”规模养殖户4110户，肉羊饲养量达到132万只，成为全省养羊强县。共输转农村劳动力12万人次，累计实现劳务收入8.9亿元。培育龙头企业53家，成立农民专业合作组织43个，流转土地6万亩，农产品加工转化率达到75%。今年，全县新发展日光温室1000亩、弓棚3340亩、葡萄1.1万亩、特色林果7427亩、标准化设施养殖小区39个、“五配套”规模养殖户1231户，新建农牧业市级示范园区2个，特色产业规模进一步扩大。
——旅游和第三产业日益繁荣。不断加大旅游景区开发建设力度，投资1.6亿元，实施了“三湖一溪两寺”建设、沙漠森林公园开发等工程。积极开发“航天”、“鸳鸯”、“胡杨”等特色旅游资源。成功举办了全球日全食观测、央视“走遍中国-走进金塔”专题节目摄制和金秋胡杨节等大型宣传推介活动，使我老秘网县在上海博览论坛上被评为“中国最具特色的旅游名县”。大力开展“万村千乡”、“家电下乡”等活动，累计向农民发放专项补贴817万元。新建县乡集贸市场16个、农家超市255个，形成了覆盖全县的商贸流通服务体系。今年我们召开了旅游发展大会，制定了促进旅游业发展优惠政策，实施了沙漠森林公园二期、四星级旅游宾馆、航天城游客接待中心、凤凰山庄等重点工程，成功举办了第二届金秋胡杨节暨招商洽谈会，旅游业发展的活力进一步增强。
——城镇建设迈出新的步伐。完成了县城总体规划、控制性详规和乡镇、村庄建设规划编制。累计投资7.1亿元，实施城市建设重点工程53项，共改造城区道路
——新农村建设取得丰硕成果。投资11.8亿元，组织实施小型水库除险加固、鸳鸯灌区续建配套、人畜安全饮水、通村油路、生态治理、酒航路绿色通道、农村小康住宅建设等基础设施建设项目153项。完成人工造林7.3万亩，发展农业高新节水面积7.5万亩。新建、改建公路
——和谐社会建设不断巩固和发展。教育布局调整稳步推进，实施三中新建、四中扩建等教育基建项目96个。全县中小学由原来的120所撤并为30所，幼儿园由原来的103所撤并为39所，促进了城乡教育资源的公平配置和教育事业的均衡发展，被教育部命名为全国城乡教育均衡发展先进地区。卫生事业健康发展，完成了县医院住院部大楼、县中医院、乡镇卫生院建设工程，县乡村三级医疗服务体系不断健全。医疗卫生体制改革深入实施，公共卫生服务水平显著提高。文化事业蓬勃发展，完成了博物馆整体搬迁，建成农村文化广场84个，实施了文化信息资源共享工程，举办了4届广场文化艺术节，群众性文化体育活动深入开展。人口计生、科技事业、双拥创建和精神文明建设全面加强，被命名为全国计划生育优质服务先进县、科技进步先进县、双拥模范县和省级文明县。普法教育卓有成效，依法治县水平不断提高，基层民主法制建设不断加强。平安建设、信访维稳和社会管理创新扎实推进，安全生产工作全面强化，和谐稳定的社会局面得到有效巩固和加强。
——民生保障条件大幅改善。认真落实各项惠民政策，全面推行了新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险等制度。提高了城乡低保、五保补助标准，累计发放各类惠农补贴资金3.7亿元、社会保障救助金8834万元。努力解决就业问题，发放小额担保贷款3.3亿元，五年累计开发公益性岗位700多个，实现就业再就业9779人。建立健全了为民承诺办实事的长效机制，实施了社会福利院建设、城市集中供热改造、农村安全饮水等民生工程，有效解决了广大群众就业、养老、上学、看病、住房等方面的突出问题。今年以来，我们狠抓各项民生工程，全面完成了城市集中供热改革，下功夫解决了航天镇天仓片群众行路难、吃水难的问题。严格落实房价调控政策，共建成保障性住房390套，有效缓解了低收入群体购房难的问题。
——党的建设得到全面加强。按照中央和省、市部署，扎实开展了学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织建设等主题教育实践活动，广大党员干部思想政治素质显著增强。不断深化干部人事制度改革，顺利完成了乡镇换届工作。扎实开展“五好”班子创建活动，干部队伍整体素质不断提高。全面加强党的基层组织建设，新建、改建村级活动阵地42个，深入开展在职党员“双岗双争”、农村“一特四化、五步联推”党群共富和“军地党组织互促共建”等党性实践活动。落实了党内激励关怀机制，建立健全了村干部工资发放机制，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系，切实落实重大项目招投标、经济责任审计等措施，加大源头治理力度，严肃查办各类违纪案件，保持了党和政府为民、务实、清廉的良好形象。积极支持人大、政协依法履行职能，不断加强党管武装工作，认真贯彻落实党的统战政策，重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的作用，形成了强大的工作合力。
同志们，五年的奋斗历程是艰辛的，五年的发展变化是巨大的，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党的方针政策指引和省、市正确领导的结果，是全县各级党组织和广大党员团结带领干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共金塔县第十三届委员会，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持金塔建设、为金塔发展作出贡献的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们深深地感到，这是我们抓住机遇、重点突破、努力夯实基础的五年，是我们直面矛盾、迎难而上、不断开拓进取的五年，也是金塔各项事业发展取得显著成就的五年。五年来，各级干部认真贯彻县委、县政府的决策部署，敢于吃苦、勇于创业、甘于奉献，舍小家、顾大家，自觉克服项目建设、农村产业发展等工作中的种种困难，出色完成了各项任务，推动了县委各项重大决策的贯彻落实，是我们事业发展的中流砥柱。五年来，广大群众积极拥护和响应县委、县政府的号召，不甘落后，自立自强，全身心投入全面小康建设，积极推动公益事业建设和重点产业发展，用勤劳和汗水建设家园，在改变家乡面貌的实践中发挥了主力军的作用，是我们干事创业的坚强依靠。五年来，各级组织尽心竭力保障和改善民生，千方百计为群众办实事、谋福祉，干成了教育布局调整、城市集中供热、乡村道路建设、农村安全饮水等惠及民生的实事、好事，使广大群众共享了改革发展的成果，是我们始终追求的根本目标。五年来，各级坚持解放思想，求变图强，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，围绕项目建设、产业发展、社会进步、民生改善，实施了多领域、深层次的改革，进一步理顺了体制机制，为加快发展注入了活力，是我们突破难关、打开局面的制胜法宝。正是得益于这些宝贵经验和行之有效的做法，才使金塔经济社会各项事业在科学发展的轨道上不断推向前进!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在不少矛盾和问题,主要是：县域经济总量小，传统产业比重大，新兴产业比重小，企业生产工艺落后，工业经济的带动作用十分有限，经济结构战略性调整的任务十分艰巨。农村特色产业没有形成规模，产业化体系不健全，农产品附加值低，利润空间小，农民持续快速增收面临着新的挑战。社会管理有待加强，安全生产存在薄弱环节，个别行业管理不细不实，发生了一些影响改革、发展、稳定大局的事情，造成了不良影响。社会稳定形势不容乐观，因拆迁、小农场土地纠纷等引发的社会矛盾仍然较多，构建和谐社会任务繁重。部分党员干部的思想还不够解放，眼界不宽，作风不实，缺乏干事创业的责任意识，个别基层党组织凝聚力、战斗力不强，影响了党的先进性的发挥和体现。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年全县发展的思路目标及工作重点
今后五年，是我老秘网县实现跨越式发展、加快全面建设小康社会的关键期，也是最好的发展机遇期。国务院支持甘肃经济社会发展“47条”意见和国家新一轮西部大开发战略，从财政、税收、金融和新能源产业发展、基础设施建设、区域协调发展等方面，相继推出了一系列向西部和农村倾斜的优惠政策，必将为我们争取国家支持、发展特色产业、加快基础设施建设带来重大机遇。省委、省政府“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”战略的深入推进，酒泉千万千瓦级风电基地二期项目的全面启动，必将对我老秘网县新能源产业实现跨越式发展起到巨大的带动作用。国家转型发展战略的实施，东、中部地区高载能产业向西部能源富集地区转移步伐的加快，以及甘肃被确定为全国唯一的国家级循环经济示范区后，一系列扶持措施和优惠政策的陆续出台，必将促进我老秘网县高载能产业加快发展，推进资源优势向经济优势转化。酒航公路升级改造、酒航高速、酒航铁路等重要交通项目陆续建设，必将带动我老秘网县人流、物流、资金流、信息流催化聚集，大幅改善我老秘网县区位状况，为我们与酒嘉地区深度融合、联动发展创造有利条件。经过多年的努力，我老秘网县基础设施、产业体系、发展思路和政策环境不断完善，积蓄了良好的发展潜力，特别是各级干部和群众盼发展、想发展的意识越来越浓，推动发展的措施办法越来越多，必将为我们加快发展奠定坚实的人力资源基础。
当然，我们也面临一些困难和挑战：当前，全球金融危机负面影响仍未消除，欧美主权债务危机持续蔓延，宏观经济环境中的不确定因素仍然很多，对我老秘网县资源型产业产生了潜在的不利影响。受国家发展低碳经济和实施节能减排政策的影响，我老秘网县高载能产业发展的环境并不宽松。农村产业发展上，特色产业规模小、布点分散，经营机制不完善、组织化程度不高、效益低下等难题仍没有破解。工业发展资金不足、技术人才和管理人才缺乏的问题还十分突出。
认真分析这些形势，我们认为当前和今后，我老秘网县经济社会发展大的环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们相信，只要我们大力解放思想，以敢为人先、争创一流的勇气来谋划发展，以求真务实的作风来推动发展，抢抓机遇，化危为机，就一定能乘势而上，实现县域经济社会新的跨越。
基于对宏观形势的基本判断，今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻中央和省、市委的重大战略部署，以转变发展方式为主线，以富民强县为目标，围绕资源开发、项目兴工、产业增收、旅游助推、社会和谐、党的建设六大重点，大力推进“3+1”带动战略，即：创新农业、兴旺一产，突破工业、壮大二产，开发旅游、活跃三产，打造酒嘉卫星城、建设酒嘉后花园，促进经济社会各项事业和党的建设全面加强，推动经济社会跨越式发展。
具体目标是：
——县域经济实力大幅增强。到“十二五”末，力争地区生产总值达到81亿元以上、工业增加值达到30亿元以上、财政收入达到4亿元以上、全社会固定资产投资完成87亿元以上、社会消费品零售总额达到15亿元以上，分别在2010年的基础上翻一番。第二产业比重大幅度攀升，县域经济结构进一步优化，工业化发展跨入新的更高阶段。
——人民生活水平稳步提高。城镇居民可支配收入年均增长13%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。以养老、医疗等为主要内容的城乡居民社会保障体系进一步完善，社会救助保障面达到100%，保障性住房供给率达到95%以上。
——社会事业发展全面进步。积极促进教育公平，不断提高教育质量，着力改善办学条件，持续推进教育均衡发展。加强城乡文化场馆建设，建立完备的文化服务体系，健全完善开展群众性文化活动的长效机制。深化医疗卫生体制改革，优化资源配置，社区卫生服务覆盖率达到100%。
——城乡基础条件明显改善。加大城乡建设投入，县城建成区面积达到15平方公里以上，小城镇建设取得新的突破，城镇化率达到50%以上。农村油路实现“村村通”，安全饮水普及率达到100%。深入推行农村社区化管理，示范社区达到80%以上。
——生态环境建设切实加强。加大生态环境综合治理力度，以重点风沙口为主的荒漠化治理取得新的成果，全县森林覆盖率达到4.75%。城市环境质量进一步提高。万元GDP能耗、万元产值用水量低于全国平均水平，主要污染物排放总量控制在规定指标以内。
——党的建设不断加强。思想政治建设不断加强，创先争优活动深入推进，各级领导班子的执政能力不断提高，党建载体不断创新，党的工作覆盖面进一步扩大，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更加有效发挥。党风廉政建设深入推进。党的执政能力和领导水平不断提高。
面对这些目标，我们深感使命光荣，责任重大，更需加倍努力。为确保各项事业发展始终沿着正确的方向顺利推进，今后工作中必须把握以下几个原则：必须坚持规划先行，理性发展。要立足我老秘网县优势，按照创新理念和着眼长远的要求，借用专家智慧谋发展，聘请国内权威机构修编完善各项发展规划，找准优势资源开发和县域经济发展的最佳结合点，形成科学清晰的发展思路，减少发展的盲目性，推动全县经济社会可持续发展。必须坚持解放思想，开拓创新。要把解放思想作为一切工作的总开关，搅活思想，创新机制，从领导干部做起，以更宽广的眼界认识发展，以更长远的眼光谋划发展，以更大的力度推动发展，大胆地想，大胆地试，创出一条金塔跨越发展的新路子。必须坚持突出重点，科学发展。要大力推进“3+1”带动战略，从领导力量、经费保障等方面向工业发展、现代农业、旅游开发和城市建设等重点领域倾斜，办成一批大事，抓出一批亮点。以重点工作的集中突破，推动经济社会各项事业全面发展。必须坚持转变方式，提质增效。要重点发展工业，优化县域经济结构，变农业主导发展为工业主导发展；要转变思维方式，推进优势资源纵深开发，不断延伸优势产业链条，变粗放型发展为集约化发展；要着眼农民增收，加快特色优势产业培育，变传统农业为现代农业。促进县域经济整体素质全面提升。必须坚持以人为本，改善民生。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力兴办一批惠民实事和好事，让人民群众在推动发展中得到新的、更多的实惠。
（一）大力发展新能源产业，打造县域经济的强力引擎。按照“抓能源、带全局”的思路，着力主攻能源项目建设，把新能源产业打造成全县经济发展的龙头产业。
——集中力量做大做强能源产业。立足资源和区位优势，以光电为重点，以火电为后续，加大项目争引力度，扩大能源装机规模。“十二五”期间，建成红柳洼60万千瓦光伏和白水泉30万千瓦光热两个光电基地，光电装机总规模达到90万千瓦。加快火电项目立项争取工作，确保200万千瓦火电项目落地。力争到“十二五”末，全县能源装机规模达到340万千瓦以上。
——积极培育能源产业新的增长点。以促进产业结构转型升级为方向，引进光电材料和设备制造领军企业，全力争取和建设太阳能发电金属构件制造、太阳能槽式热发电抛物面反射镜生产、太阳能硅板生产三大产业配套项目，逐步形成从原材料加工、设备制造、工程建设到发电运营的完整产业链，为未来能源产业的高水平发展提供后续支撑。
——着力推进配套基础设施建设。按照“建设大基地、融入大电网”的思路，统筹推进电源与电网建设，力争建成330千伏输变电工程，超前做好750千伏特高压输变电工程的规划、争取和建设工作，提高输供电保障能力，为电能就地消纳和打捆外送创造条件。加快推进酒航路改造升级、酒航高速、酒航铁路等重大基础项目建设，为新能源产业发展提供保障。
（二）以项目建设为牵引，加快县域工业发展。深入实施工业强县战略，按照“能源带动、园区支撑、综合利用、循环高效”的思路，加大招商引资力度，重点培育壮大原材料工业、农产品加工、特色装备制造为主的产业集群，努力把我老秘网县建成河西地区工业发展的新高地和增长极。
——全力主攻招商引资。积极转变招商引资方式，以小分队招商常年不断、大团队招商重点突破为主要方式，盯住“国字号”企业和上市公司做工作，主攻投资亿元以上的大项目，力争每年引进固定资产投资10亿元以上的项目落地建设。强化项目基础工作，县财政每年拿出800-1000万元作为项目前期工作经费，切实做好项目谋划、包装、推介工作，为招商引资奠定坚实基础。实行重点项目“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，通过创新考核机制等手段，强化包挂领导和包挂部门的责任意识，切实提高招商引资质量和实效。
——倾力打造高载能产业集群。以北河湾省级循环经济示范区为平台，着力打造以煤炭、硅石、铁矿石、石灰石、砂石等循环经济产业链。大力发展有色金属、黑色冶金、煤焦化工、建筑建材和非金属矿产品等高载能产业。重点实施10万吨工业硅、100万吨焦化煤和200万吨干法水泥等高载能项目。全县新建高载能企业20户以上，其中产值上亿元的高载能企业达到5户以上。加强对重点领域废弃物、回收物、余热、尾矿、矿山尾水等资源的集中化采集和资源化综合利用，努力减少污染，降低能耗。
——推动骨干企业优化升级。按照“现有企业抓扩张，新招项目抓落地”的思路，在引大引强、扶大扶强上下功夫。积极引导和帮助现有重点骨干企业与大集团、大企业开展战略合作，在扩张规模、提升技术上求突破，逐步把它们培育成市场前景好、技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的现代化大型骨干企业，带动县域工业发展水平整体提升。重视企业人才的培养和引进，提高企业技术创新能力，培育具有核心优势的产品和品牌。力争到“十二五”末，培育1-2家上市公司，纳税过千万的企业达到10户以上。
——全面提高园区建设水平。立足建设酒泉工业园区北园，着眼全市工业发展格局，发挥优势，瞄准机遇，科学确定功能定位，合理布局能源产业、循环经济、装备制造等功能区，提高入园企业的关联度。以建设省级园区为依托，积极争取优惠政策，科学规划、合理布局，高起点、高水平建设基础设施，规划建设占地15平方公里以上的金塔工业园主体功能区，提高重点产业的集中度。引入现代管理理念，切实理顺园区管理体制，对入园项目和企业，实行一个窗口办理、一条龙审批、一站式服务的封闭式管理，为企业提供优质服务。
（三）以创新发展为主线，大力推进现代农业。要跳出就农村抓农业的思维定势，围绕优势产业发展，在特色和创新上下功夫，在提质增效上做文章，促进农业增效、农民增收。
——积极创新农业产业结构。以节水、高效、特色为方向，以增加万元田、扩大五千元田为目标，改造提升棉花、粮食等传统产业。主攻以日光温室、弓棚为重点的瓜菜产业，以优质葡萄为主的特色林果产业，以标准化养殖为主的设施养羊业，形成特色鲜明、效益突出的新型农村产业体系。经过五年的努力，力争全县优质葡萄、香梨等特色林果面积达到15万亩以上，日光温室面积新增1万亩以上，弓棚面积达到3万亩以上，现代制种面积达到6万亩以上，设施养殖场（区）达到500个以上。劳务经济步入高水平、组织化发展的路子，务工者人均年收入达到2万元以上。
——着力创新农业发展模式。加快推进农村土地流转，促进特色产业规模化发展。要创新思维和理念，进一步完善农业规划，打破乡域村界，以市场化手段配置资源、布局产业，引导各乡镇打好优势牌，走好特色路，形成“一乡一业，数村一品”的产业格局。日光温室和弓棚产业上，要着力发展一批500亩以上连片示范点、千亩连片示范区和万亩示范园。肉羊产业上，要着力培育一批大场大户和“五配套示范户”。葡萄和香梨等特色林果产业上，要着力建设一批规模集中的生产基地。以特色产业规模的大扩张，促进农业效益的大提升。
——加快创新农业经营管理机制。推进农业产业化经营，完善“公司+基地+农户”的发展模式，积极引进一批大型农业投资公司，以公司化运营、规模化生产的方式，助推葡萄、加工蔬菜等新兴特色产业发展。加快发展农产品加工龙头企业，不断完善农企对话平台，健全农企双赢的利益链接机制，提高农业抵御市场风险的能力。鼓励和支持农民发展多种形式的专业合作组织，积极推进标准化生产，努力提高产业品质，不断增强优势农产品占有市场的能力。加快农产品流通体系建设，做好无公害农产品产地认证、申报和产品认证工作，培育特色农产品品牌，最大限度提高农业附加值。
（四）树立经营城市理念，着力建设酒嘉卫星城。按照“改建并举、拓展空间、完善功能、提升品位、彰显特色”的思路，开发建设新城区、改造提升老城区，着力提高城市经营建设水平。
——高起点规划城市布局。以酒嘉卫星城为区域定位，按照县城总体规划和控制性详规，合理确定城市功能布局，采取渐进式空间扩张模式，拉开城市框架，使县城面积扩大到15-20平方公里。坚持先规划、后建设，先建设基础、定格框架，后依据框架、有序开发的原则推进城市建设，切实增强规划的执行力。注重城市文化特色、建设风格、道路绿化的统筹设计和布局，提升城市建设档次，把县城建设成功能完善、景观别致的酒嘉卫星城和园林化生态型宜居城市。
——高标准推进城市建设。老城区突出完善和开发两大重点，对既有建筑进行节能改造，分片区统一色调，塑造特色。加快危旧房拆迁，利用腾出的土地增加绿化面积，修建休闲活动场所。新城区建设突出路网、公共场所、水景观建设三个重点，提高城市建设水平。路网以酒航路为轴线，着力抓好“一路一道三街”，拓宽酒航路（城区段），建设县城至沙漠森林公园的
——高效能推进城市经营。坚持经营城市理念，不断完善投融资平台，积极探索城市资源市场化运作模式。着眼于县城未来发展，超前做好规划新区的土地储备、征地拆迁工作，通过招、拍、挂等方式回拢资金，实现土地增值。以公司化运作为主要形式，通过城建系统国有资产抵押融资、城市土地出让经营，主体公共建筑设施、重点公共场所冠名等办法，全方位、多渠道加大城建融资力度。积极引进社会资金投入城市建设，构建多元化的城市投融资体系，解决城市建设资金不足的问题。
——高水平推进城市管理。积极推行城市精细化、规范化管理，建立健全城市管理目标责任、绩效评价等激励约束机制，加大市容市貌综合整治力度，树立城市文明形象。加强城市交通、通信、气象、城建等信息资源的综合利用，完善城市服务平台。探索城市环卫长效管理机制，推行环卫保洁、城区绿化市场化运作模式，提高城市管理水平。
（五）构建大旅游产业格局，培育县域经济新优势。按照“发展大旅游、培育大市场、建设大产业”的思路,加大旅游资源开发，带动活跃第三产业。
——全力提升旅游景区功能。对已经建成的景区，按照政府打基础，引资搞建设的方式，重点在开发游乐项目、增加文化设施、提高景区留客能力上下功夫。在“三湖一溪”增加渡轮、漂流、沙滩浴场、水上滑翔、摩托艇等游乐项目，新建大型游乐场、演艺场，打造河西地区重要的水上乐园。在沙漠森林公园，重点围绕胡杨、红柳、沙枣花、沙丘，搞好深度开发，兴办沙滩赛车、驼队漫游等项目，提升景区服务功能。对潜在景区，按照“一区三线”旅游产业布局，重点开发野生胡杨、黑河环流和“三城一关”军事文化旅游景区。力争把黑河环流建成省级地质公园，把沙漠森林公园建成AAAA级景区。加强旅游品牌建设，着力打造航天科技游、胡杨森林游、水域风光游、大漠探险游、乡村生态游、光电工业游六个特色品牌，使它们成为宣传金塔形象、扩大对外开放的亮丽名片。
——积极开拓旅游市场。按照“立足金塔、面向周边、辐射全省、走向全国”的旅游促销战略，巩固一日游市场，拓展兰州、酒嘉地区、航天城等省内一级客源市场，全力开拓省外二级客源市场。加强与嘉峪关、敦煌等旅游大市和兰州、酒泉等游客集散中心城市的合作，实现旅游资源共享、客源共享、市场共享，形成宣传推介和市场开发的叠加优势。加大包装宣传力度，充分利用各种节会，开办主题旅游项目，组建大型旅游团队，强化旅游宣传推介，提高金塔的对外知名度，把金塔建成全市乃至全省重要的旅游目的地。
——延伸旅游业产业链条。积极完善餐饮、住宿、娱乐等配套服务设施，全面提升旅游服务质量和行业素质。在县城建设游客接待中心，兴办旅游宾馆、星级酒店、农家乐、景区公交等服务项目，筹划建设胡杨大道旅游商贸街，大力挖掘和开发以航天、胡杨、鸳鸯、汉简等系列产品为主的旅游纪念品，包装提升金塔粉皮、保健黑醋、番茄酱等知名土特产系列旅游商品。鼓励社会力量兴办旅行社，利用职业中专加快培养旅游、餐饮、服务等专业人才，增强服务业发展的活力。
（六）加强基础设施建设，不断夯实发展后劲。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加大项目争引力度，着力改善城乡基础设施条件，不断夯实发展基础。
——构建新型村镇建设体系。坚持村庄建设与城镇建设相结合，按照“城郊村向城市集中、镇郊村向中心镇集中、周边村向中心村集中”的原则，把城镇附近的村，纳入城镇体系建设，与城镇协调发展，加快推进城乡一体化进程。对其余的村，打破村域、组界，重点建设示范社区和中心村，不断提高公共服务水平。加大对偏远乡村的扶持力度，促进城乡均衡发展。实施小康住宅建设和旧宅改造工程，推行农村楼居式社区建设新模式，新建一批集中连片、特色鲜明、环境优美、功能齐全的农村社区化管理示范点。积极推广农村资源开发利用新技术，发展沼气、太阳能、秸秆转化利用等新型能源，加强农村环境治理，不断改善农民群众生产生活条件。
——构建新型农田水利体系。加强农田保护性利用，狠抓中低产田改造和高标准农田建设，做好与风沙接壤土地的保护，防止土地沙化。以黑河治理、大墩门引水枢纽改造、农村安全饮水等水利项目建设为重点，推进流域综合治理。围绕节水型社会建设，以斗农渠、毛渠等渠系建设和膜下滴灌、管灌等技术推广为重点，加快新型节水灌溉系统建设。进一步严格水资源管理，实施地下水合理开采配套、高效节水示范、水利信息自动化等工程，建立地下水资源监测管理系统，合理开发利用和保护有限水资源。加快防洪工程建设，有效提高防洪减灾能力。
——构建立体交通运输体系。以酒航公路为主线，科学规划城乡公路网络，构建纵贯到底、横连到边的“八纵十横”城乡公路网络。加快乡村公路改造建设步伐，通过几年的努力，使所有县乡道路达到四级以上标准，农村道路实现“村村通”油路。大力推进酒航路改造升级和酒航高速公路、酒航铁路立项建设，积极争取军民两用机场项目，形成以公路、铁路、航空为构架的立体化交通运输体系。
——构建绿色生态环境体系。围绕全国生态环保模范城市创建，大力实施鸳鸯灌区生态修复、重点风沙口治理、天然草原围栏封育、三北五期防护林、退耕还林等项目，积极争取祁连山生态补偿、国家荒漠化治理等项目，狠抓农田林网和绿色通道建设，不断改善生态环境。进一步强化“三乱”治理，适度增加生态用水，提高水环境承载能力和生态保护能力。
（七）不断改善民生条件，努力促进社会和谐。进一步优化支出结构，加大民生领域的财政投入，狠抓公共基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
——大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，认真研究布局调整后学校管理工作，大力推进校安工程，完成县第五中学、北苑小学和南苑幼儿园建设项目。加快实施“学前教育行动”计划，进一步促进教育事业均衡发展。重视公共文化服务体系建设，积极发展广播电视、文物保护、史志档案等社会事业。抓好科技、图书等“五馆”建设，促进群众性文化体育活动广泛开展。完善县、乡、村三级公共卫生网络，完善县医院、中医院、乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务机构建设，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加快科技进步与创新，做好人口和计划生育工作，促进社会事业全面发展。
——健全完善社会保障体系。加大下岗失业人员和农民工培训力度，建立城乡劳动力就业预备制度，努力解决零就业家庭和生活困难家庭的就业问题。扩大基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度覆盖面，健全完善城乡最低生活保障和养老保险制度，落实“三老一少”生活补贴制度，逐步提高补贴标准。积极发展残疾人事业和社会公益慈善事业，完善社会救助和社会福利体系，不断提高社会保障整体水平。
——着力兴办惠民实事。严格落实各项惠民政策，坚持为民办实事承诺制度，集中精力解决群众关注的热点、难点问题，围绕就业、教育、就医、住房、出行等事关群众切身利益的问题，分年度、有重点、分批次地谋划实施教育惠民工程、医疗服务工程、安居建设工程、社会保障工程等实事，有序推进交通、水利、生态、市政建设等公共服务项目，着力改善民生，努力使人民群众得到更多的实惠。
（八）积极推进社会管理创新，提升群众生活的幸福指数。深入推进社会管理创新，进一步激发社会活力，着力营造人民安居乐业、社会和谐稳定的良好环境。
——高度重视信访维稳工作。建立社会风险评估机制，完善“大调解”工作体系，构建以乡镇街道为主、专群结合的维稳工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，采取法制宣传教育、限时办理、疏导化解、依法处置等措施，切实解决群众的合理诉求，保护群众合法权益。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，清理化解信访案件，着力解决征地拆迁、土地承包等方面群众反映强烈的问题，严肃查处侵害群众合法利益的行为，理顺群众情绪，维护社会公平正义。
——大力推进平安建设。加强综治网络建设，认真落实流动人口分类管理制度，强化对网络虚拟社会的监管。有针对性地开展“打黑除恶”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。全力抓好安全生产工作，切实落实矿山企业、建筑施工单位、重点公共场所安全生产制度，建立健全突发事件应急预案，经常性开展安全生产专项督查活动，杜绝重大安全事故发生。加强食品药品市场监管。增强人民群众生产生活的安全感。
——深化精神文明创建活动。以创建全国文明县为目标，深入开展文明村镇、文明单位、文明农户创建等活动。不断深化军民共建活动，巩固和扩大双拥模范县成果，双拥模范县创建达到全国先进水平。坚持正确的舆论导向，大力弘扬民族精神和时代精神，抓好全社会的国防教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，重视青少年思想教育，加强校园周边环境专项整治，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，为群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮，让群众充分体验生活的美好。
——不断加强民主法制建设。加强对人大、政府和政协工作的领导，支持各大组织依法独立负责、协调一致地开展工作。大力加强党管武装和国防动员建设，切实做好老干部工作，充分发挥统战、工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成加快发展的强大合力。加强法制宣传教育，坚持依法行政、公正司法、文明执法，提高依法治县水平。扩大基层民主，切实规范政务、村务公开，推行党务公开，健全村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障人民群众对经济社会重大问题的知情权、参与权和监督权，增强人民群众当家做主的成就感。
（九）全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平。坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，大力加强党的思想、组织、制度、作风和党风廉政建设，不断提高新形势下基层党建的科学化水平。
——加强思想政治建设。大力解放思想，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，坚持用中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系武装干部头脑、教育党员群众，建立健全创先争优长效机制，使创先争优活动成为加强党的基层组织建设的一项经常性工作。组织开展大规模干部培训，创新培训方式，科学设置培训内容，不断提高党员干部学习的自觉性和实效性。继续深化标兵“五好”领导班子创建活动，不断强化各级领导班子建设。
——加强干部队伍建设。以“树好导向、健全机制、完善考核、强化配备”为主要措施，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚持用制度选人，完善公开选拔、竞争上岗和干部交流轮岗制度，逐步加大竞争性选拔干部力度。建立和完善科学的领导干部考核评价体系，把想干事、能干事、能干成事的干部选拔到综合部门和经济发展主战场，在推动经济发展中检验干部。
——加强基层组织建设。全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、党员队伍、活动载体、工作制度、党建阵地的创新和建设。围绕党建工作助推经济发展的结合点，突出党建特色品牌培育，在全县培育一批作用发挥突出的基层党建示范点。进一步加强各领域党建工作，围绕新能源等产业发展，加强非公企业党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，把各级基层党组织建设成富有凝聚力、战斗力和创造力的坚强堡垒，在推动科学发展、维护社会稳定中发挥坚强的引领作用。
——加强干部作风建设。坚持抓教育促作风，通过深入细致的思想教育工作，引导干部树立正确的思想观念，增强转变作风的自觉性。坚持抓干部促作风，切实加强干部管理，及时发现和纠正干部作风方面的问题，坚决纠正少数干部作风不实、办事不公和损害群众利益等不良现象，进一步密切党群干群关系。坚持抓机制促作风，进一步健全完善各项监督制度，加大干部监督和考核力度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。坚持抓落实促作风，围绕新能源建设、工业发展、农村产业培育、旅游产业开发、社会事业发展等重点，向各级干部交任务、压担子。认真落实重大项目、重点工作包挂帮办制度，积极开展“走基层、察民情、解民忧”活动，引导各级干部形成深入实际、真抓实干的作风。
——加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系。认真落实党风廉政建设责任制，狠抓党员领导干部的理想信念和反腐倡廉教育，建立健全约束机制和监督机制，切实加强对党员领导干部特别是党政“一把手”的教育、监督和管理，让公共权力在阳光下运行。切实纠正部门和行业不正之风，加大违纪违法案件查处力度，以党风廉政建设和反不廉洁斗争的成果取信于民。
各位代表、同志们，回首过去，勤劳智慧的金塔人民创造了令人瞩目的辉煌成就，展望未来，金塔新时期的宏伟蓝图催人奋进。面对新的形势和要求，全县各级党组织和广大党员干部更应以振兴金塔为己任，以强烈的政治责任感和历史使命感，团结和依靠全县人民，进一步解放思想，苦干实干，为推动全县经济社会跨越式发展，建设文明、富裕、和谐的新金塔而努力奋斗！
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