在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

2015年7月30日

同志们：

这次市委十二届九次全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委十二届十次全会和南通市委十一届九次全会的部署要求，总结上半年工作，明确下半年任务，对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，动员全市各级党组织和广大党员干部，自觉践行“三严三实”，团结带领全市人民，奋力完成全年和“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

现在，根据市委常委会讨论的精神，我讲三个方面的意见。

一、上半年工作情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，主动适应和引领经济发展新常态，以改革创新为动力，以法治建设为基石，以从严治党为保障，统筹推进深化改革、沿海开发、产业转型、城乡统筹、民生改善、生态建设等各项重点工作，全市经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。先后荣获国家卫生城市、省园林城市称号，第六次获评省文明城市，顺利通过国家生态市考核验收。在中国县域经济竞争力百强县中排名27位，列南通各县市区之首；在全国工业百强县市中排名55位。

一是坚持稳增长、调结构，综合实力不断提升。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚决落实中央、省委、南通市委的决策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，切实在稳的基础上持续推进经济结构调整，在调的过程中保持经济平稳运行，全市经济发展稳中有进。上半年，全市实现地区生产总值379.5亿元，增长9.4%。实现一般公共预算收入37.6亿元，增长11.8%。完成全社会固定资产投资246.4亿元，增长16%；其中工业投资163.7亿元，增长11.6%，服务业投资82.5亿元，增长26.1%。实现规模工业产值857.2亿元，增长9.2%。完成全社会消费品零售总额141.5亿元，增长9.1%。实现外贸进出口总额15亿美元，增长8.5%。在顺应新常态、谋求新跨越的总体工作部署中，我们始终突出转方式调结构这一主线，专门召开市委工作会议，对创新转型作出全面部署，制定出台《关于依托“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略推进我老秘网市经济转型升级的意见》《关于深入实施创新驱动战略促进科技进步和创新创业的意见》《中国制造2025启东实施计划》《大众创业万众创新启东行动计划》《关于加快推进“互联网+”行动计划的实施意见》《关于进一步深化陆海统筹发展推进金融改革创新的实施意见》等系列文件，更深层面、更广领域、更大力度推进经济结构加快调整、优化升级。上半年，全市高新技术产业产值、新兴产业产值分别增长16.5%、20.9%；在规模工业产值中的占比达47.3%、42%，比2014年底提高2.1个、4.7个百分点。每度电产生的工业应税销售和入库税收分别比南通市平均水平高35.2%、83%，单位GDP能耗南通最低。业扩报装完成额、设备抵扣额分别增长28.4%、43.1%，位居南通各县市区前列。全市新增扩建农业项目64个，其中农产品加工项目32个；新增高效农业面积8.6万亩。实现服务业增加值150.7亿元，增长9.2%，在地区生产总值中的占比达39.7%；服务业应税销售、入库税收增幅均列南通各县市区第一。国动产业园一期入驻电子信息企业20多家，博士创业园入驻高科技项目10个。

二是坚持扩开放、攻项目，沿海开发不断深化。我们坚定不移地实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略，积极策应“一带一路”、长江经济带和上海自贸区建设，按照省沿海开发“六大行动”、南通陆海统筹发展的部署要求，持续推进基础设施和平台载体建设，全力打造沿海开发升级版。国家一类口岸开放验收准备工作和综合保税区申报工作稳步开展，吕四港区10万吨级进港航道一期工程扎实推进，宁启铁路启东段开工建设，海启高速启东段前期工作有序推进。八大园区加快提档升级，启东经济开发区申报国家级开发区加强对上衔接，滨海工业园争创省高新技术产业园，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。江海产业园、上海自贸区（启东）产业园等沪启合作园区加快建设，上海自贸区启东生物科技创新协作园正式签约。我们始终把招商引资作为全局工作的重中之重，坚持用前瞻性思维、开放性眼光和战略性定位谋划招商引资工作，全力招引与我老秘网市产业特点相匹配的龙头型、基地型、税源型项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。上半年，“上海招商大会战”成效显著，2015中国·启东国际经贸洽谈会成功举办，新增工商登记注册外资2.97亿美元，实际利用外资1.34亿美元。我们牢固确立“项目为王”的发展理念，不断完善市四套班子领导分工挂钩联系园区、推动项目建设工作机制，扎实开展重点工作“听看考”活动，引领全市上下聚焦聚神聚力项目建设，全市项目建设、绩效产出“双百工程”有力实施，项目质量和效益实现双提升。上半年，5个省级重点项目进展顺利，12个南通市级重大项目完成投资54.4亿元，完成年计划的104.6%。神通阀门二期、远驰自动化、通宇机电等重大项目顺利竣工，华峰超纤、华滋海工、国动产业园二期等重大项目相继开工，广汇能源、卓达新材料、“上海长岛”等重大项目加快建设，胜狮全球技术教育基地、东凌粮油、新湖体育文化综合开发等重大项目稳步推进。

三是坚持促改革、强法治，发展活力不断增强。我们切实把全面深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，统筹谋划既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，扎实推进各项改革任务落地见效，重点改革有声势、出实效。围绕深化经济体制改革等七个领域，制定出台全面深化改革工作责任分解表，明确150项工作要点，定期听取进展汇报，全力推进落实。上半年，简政放权力度持续加大，同步衔接上级部门取消行政审批事项12项，衔接省、南通下放事权47项，向北新、近海、寅阳三地下放经济社会管理权限196项。率先推行“先照后证”和“三证合一”登记制度改革，并核发南通县市首张“三证合一、一照三号”营业执照。综合医改省级试点工作推进有力，公立医院改革稳步实施，两大医疗管理集团规范运行，分级诊疗制度全面推行，市人民医院晋级三级综合医院，中医院晋级三级乙等中医院，医改成效得到上级充分肯定。陆海统筹发展综合配套改革深入推进，养殖用海管理制度改革实施方案制定出台，海域使用权证制度全面推行。陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快打造，金融服务机构对中小微企业和新型农业经营主体的信贷支持力度持续加大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，农村社区股份合作制改革指导意见制定出台，基层“三集中、三置换”加快实施。我们坚持用法治思维、法治精神、法治方式引领社会治理实践，扎实推进维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业等重点工作。“三强化三提升”群众工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法深入实施。权责统一、权威高效的依法行政体制不断健全，行政机关主要负责人出庭应诉率达89.1%，在全省领先。现代化社会治安防控体系不断完善，始终保持对各类违法犯罪活动的严惩态势，人民群众的安全感不断提升。安全生产“党政同责、一岗双责”责任制严格落实，安全生产形势持续稳定。

四是坚持抓统筹、惠民生，社会事业不断进步。我们准确理解和把握中央、省关于新型城镇化和城乡发展一体化的战略部署，统筹推进中心城区、新型城镇和美丽乡村建设，现代宜居型城市加速崛起。城市品质功能不断提升，南苑东路、紫薇东路等道路竣工通车，文峰二期商业中心即将竣工营业，城市污水处理厂三期工程运营在即。城镇定位更加明晰，特色发展步伐加快，全市镇乡、园区总体规划基本完成修编，镇区专项规划、控制性详细规划和村庄建设规划抓紧编制。村庄环境综合整治成果不断巩固，“六位一体”管理深入推进，河道清障和生态保洁工作取得显著成效。深入推进节约集约用地，荣获省国土资源节约集约模范县市称号；狠抓大气污染和水污染防治，完成造林绿化面积4.26万亩，生态环境不断优化。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧扣民生建设“七个更”目标，以十大类为民实事工程为抓手，扎扎实实推进一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让群众看到更大变化、得到更多实惠。上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、10%。全市新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3%以内。城市低保和农村低保标准分别提高7.4%、24.3%，城乡基本医疗保险参保人数完成率100%。安置房累计新开工82.6万平方米、竣工26.5万平方米，保障房新建1352套、竣工892套。进一步加快教育现代化建设，汇龙中学成功晋升省四星级普通高中，折桂中学一期投入使用，市第一中学、滨海实验学校秋季启用。突出培育和践行社会主义核心价值观，“正能量加油站”被评为南通市核心价值观主题教育活动优秀创新项目，《半月谈》等媒体关注报道。涌现出一批以周浩同志为代表，在南通、江苏乃至全国有影响的先进典型，省道德模范与身边好人现场交流活动成功承办。大力发展文化事业，着力完善现代公共文化服务体系，文化惠民工程深入实施，全民阅读和书香启东建设大力推进，文化体育中心完成初步设计。启东版画院建院三十周年作品展在省美术馆成功举办，抗大九分校纪念馆开馆运行。

五是坚持从严管、从实抓，党的建设不断加强。我们牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面推进从严治党“五个四”工程，确保管党治党主体责任落到实处。从严落实“四议四述”工作机制，议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述职活动扎实开展，抓党建的主角意识、主动精神不断强化。明确理论学习“四学”重点，学深学透政治理论、党章党史、法律法规、道德规范，党员干部的理论水平、党性修养、法律素养、道德境界不断提升。积极构建党内思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心等“四大平台”，以严格的政治生活营造良好的政治生态。坚持以“四严”要求管理干部，强化干部日常监督，努力打造高素质干部队伍。进一步突出抓队伍、抓服务、抓机制和抓阵地等“四抓”重点，“千人百团连民心”活动常态化开展，一刻钟党员服务圈、党员服务日、“微心愿大家帮”等为民服务新机制积极探索，基层党组织教育引导群众工作深入推进。我们按照中央统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，以“六查六看六整治”为主线，确立“三比三争”目标导向，引导党员干部争当“三严三实”好干部。市委常委带头上好专题党课、带头开展专题调研、带头开展专题学习研讨，市委中心组成员赴淮安集体瞻仰周恩来纪念馆，带动专题教育有力有序开展。我们持之以恒推进作风建设，持续抓好党的群众路线教育实践活动后续整改工作，不断完善系统完备、务实管用、执行有力的作风建设长效机制，党员干部作风持续转变。我们坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，严格落实“两个责任”，坚持抓早抓小，制定出台对市管领导干部实施廉政约谈暂行办法，严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”规定，严厉查处违纪违法案件。与此同时，人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协推进协商民主建设不断加强，党的统一战线工作、人民团体工作、人民武装工作水平进一步提升，政通人和、风清气正、干事创业的氛围持续巩固。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，启东的发展还面临着不少困难和问题，主要表现为：部分企业生产经营困难，经济增长动力不足、下行压力较大；创新转型任务艰巨，传统经济增长点发展趋缓，新经济增长点、新支撑力量正在培育之中；财政收入增长放缓，民生保障与群众期盼还有差距，社会治理面临一些新情况新问题；违反中央八项规定和省委、南通市委及我老秘网市十项规定的问题仍有发生，少数党员干部担当意识和进取精神有所减弱，存在不严不实的现象。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取更为有效的措施切实加以解决。

二、下半年重点工作安排

做好下半年工作，对“十二五”发展收好官、“十三五”发展开好局，具有十分重要的意义。全市上下要牢固树立目标意识，坚定信心、主动作为，轧紧节点、明确责任，以“钉钉子”精神抓好各项工作的落实，确保全面完成全年目标任务。

（一）突出转型升级，保持经济平稳健康可持续发展

保持中高速增长和迈向中高端水平，仍然是下半年工作的首要任务。要始终增强信心、保持定力、积极作为，深入研究稳增长、调结构的举措和办法，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，推动全市经济行稳致远。

一要全力以赴稳增长。“稳”的重点是稳住经济运行，稳住关键指标。当前，要紧盯不放、狠抓重抓地区生产总值、一般公共预算收入、规模工业增加值、工业应税销售、实际到账外资等重点指标，确保经济运行在合理区间。继续发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，重点抓好5个省级、12个南通市级重大项目建设，稳住海工船舶、电动工具等外贸重点行业，培育电子商务、养老服务、休闲旅游等新的消费热点，促进“三驾马车”均衡拉动增长。全面落实国家针对小微企业“银行定向降准、税收定向优惠、财政定向补贴”等政策措施，进一步激发微观经济活力，促进企业平稳健康发展。

二要持之以恒促转型。全面落实市委工作会议精神，抢抓“一带一路”、长江经济带和上海自贸区发展战略机遇推进经济转型升级，加快打造国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地和“四新”经济发展的主阵地。积极推进中国制造2025启东实施计划，深入实施智能制造等六大工程，着力打造海洋经济、电力及能源装备、精密机械及电子三大支柱产业集群和新材料、新医药、通用航空三大新兴产业集群。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，组织实施互联网+工业、农业、服务业、城市、公共服务等五大行动计划，推进互联网与经济社会各领域的深度融合。围绕全产业链的整合优化，大力发展科技服务、信息技术服务、金融服务等重点生产性服务业，推动制造业服务化。深入实施大众创业万众创新启东行动计划，鼓励支持“新四军”创新创业，加快构建一批便利化、开放式的众创空间，以创新创业热潮汇聚发展新动能。深入实施“两化”深度融合战略，积极培育神通阀门、海四达电源等南通市级“两化”融合发展示范企业。抢抓资本市场战略机遇，全力推进企业上市、新三板挂牌融资，提升企业市场竞争力。

三要坚定不移攻项目。更加注重项目培育，积极寻找优质项目，提前储备一批大项目，形成“在建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展格局。切实加大招商引资力度，以举办中国·启东科技节暨国际经贸洽谈会为契机，组织好上海、深圳、北京等地的产业专题招商活动，开展好韩国、泰国、澳大利亚及台湾等国家和地区的产业对接活动，重点跟踪推进一批引领型、基地型、龙头型重大产业项目。紧紧围绕项目建设、绩效产出“双百工程”目标，进一步完善重大项目挂钩联系机制，推动大唐电厂二期、江海产业园通用机场、环抱式港池港务码头等项目加快报批服务进度，力争东凌粮油、姚记扑克生产基地等项目实质性开工建设，华峰超纤、广汇能源、京沪重工、胜狮全球技术教育基地等项目快出形象，华滋海工、中海阔港务等项目竣工投产。突出关注重点行业、重点企业的要素需求，确保资金、土地等资源要素向新兴产业、优势企业、重点项目倾斜配置。

（二）深化改革开放，增强经济发展内生动力和活力

今年是全面深化改革关键之年，“关键”体现在重大改革事项能不能稳步推进、重点难点改革任务能不能取得突破性进展。要围绕我老秘网市全面深化改革七大类150项改革任务，一步一步向前推进，确保改有所进、改有所成。

一要深化重点领域改革。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的目标，以落实“五张清单”为重点，探索相对集中行政审批权试点改革，继续完善“一窗式”受理模式，扩大并联审批服务范围，着力构建市、镇、村三级联动便民服务网络。深入贯彻落实省、南通深化医改综合试点工作要求，进一步巩固公立医院改革成果，完善分级诊疗体系，优化医疗卫生资源配置，全力打造百姓满意、面上可复制可借鉴、走在全省乃至全国前列的医改工作启东特色。加快探索将海域资源纳入公共资源交易中心，通过市场化配置推进海域资源资产保值增值，为全省海域综合管理探索新路、积累经验、提供示范。加大金融支持产业升级力度，鼓励新兴金融业态集聚，拓展多元化融资渠道，加快打造陆海统筹发展金融服务创新示范区。推进农村产权制度改革，积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快组建市级农村产权交易市场，促进农村产权流转交易公开透明、规范运行。

二要加快融入上海步伐。依托上海市政府发展研究中心启东基地，找准我老秘网市在上海城市群规划中的方向定位，明确启东与上海在功能构成、功能布局、功能载体等方面的差异性和联动性，加快打造全面融入上海的新天地。继续深化对接上海“139工程”，探索港口开发、产业发展、城镇建设、外向拓展等与上海融合的新路径。重点对接上海“具有全球影响力的科技创新中心”建设，深化与上海各类高校、科研院所、园区的交流合作，着力打造启东经济升级版、加强版。加快推进江海产业园、上海自贸区（启东）产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园和“上海长岛”项目建设，充分发挥一类口岸开放优势，深化综保区规划研究，力争成为上海自贸区的“分区”“分园”。

三要推动平台提档升级。八大园区要坚持高端化转型、特色化发展，把现有资源优势盘活用好，加快从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变。启东经济开发区要加快复旦大学科技园互联网产业园等“区中园”建设，推动中德大数据产业研究院和中德工业4.0培训中心实质性运作。吕四港经济开发区要加快完成吕四港区10万吨级进港航道一期工程，扎实开展吕四港区专用铁路及海进江方案研究，加速粮油储运、冷链物流等港口物流产业集聚。圆陀角旅游度假区要加快恒大、新湖等重大项目建设，尽快成为长三角江海休闲度假旅游人气旺盛的新热点。滨海工业园、海工船舶工业园、滨江医药化工园等园区要充分发挥各自资源优势，着力做好重点项目报批、创新资源集聚、重大项目落地转化、配套设施提升等文章，形成特色发展、错位竞争的良好态势。

（三）注重城乡统筹，加快城乡一体化发展

推进城乡统筹发展是推动社会结构调整的有效抓手，是创新区域发展的有力支撑。要坚持以人为本，协调推进新型城镇化和农业现代化，加快形成城乡一体新格局。

一要加快新型城镇化进程。继续推进启东经济开发区控规、城北工业园控规等规划研究和编制，完成地下管线普查及系统平台建设。加快灵秀公园、蝶湖景区等大型公园绿地建设，全面推进欣乐城、大润发等项目，打造一批城区精品工程。推进城区重点道路建设，力争年内灵秀路、新安江路等路段竣工通车，民乐路、惠阳北路等路段改造完成，松花江路东延、世纪大道东延开工建设。坚持改造旧城和繁荣新城并举，推进老小区雨污水分流，完成阳光花苑等10个小区改造。扎实推进智慧城市建设，依托“数字城管”平台，提升精细化管理水平。进一步强化全国重点镇、南通市级中心镇、“区镇合一”镇建设，突出抓好功能完善和产业集聚，做好产城融合发展文章，全力放大辐射带动效应。

二要扎实推进农业现代化。全面落实我老秘网市加快发展都市农业推动现代农业建设迈上新台阶的意见，加快建立完善现代农业产业体系、新型农业经营体系、现代农业保障体系，不断提升现代农业发展水平。推进启东市现代农业示范区基础设施建设和功能配套完善，加快重大农业项目建设进程，大力发展家庭农场和农业生产“全托管”。因地制宜发展资源开发型、为农服务型、休闲观光型等集体经济模式，增强村级集体经济实力。稳步推进美丽乡村建设，探索构建村庄管理长效机制，确保年内创建2家南通市级美丽乡村。

三要提高生态文明水平。坚持生态优先，积极发展循环经济、低碳技术、环保产业，加速绿色发展。注重管控并举，严格执行节能减排、环境保护等方面的投资项目管理规定，把好项目入口关。继续推进“环保大检查”，深入开展“亮剑行动”，重点抓好重金属污染防治和印染、化工、电镀企业整治等工作，努力实现污染排放强度和总量“双下降”。加快完善基础设施，推进城市河道水闸建设，抓好疏浚整治和生态修复工程，确保江海污水处理厂、滨海污水处理厂竣工验收。切实加强农村环境综合整治，提升“六位一体”长效管护质态，巩固水环境综合整治成果，努力打造天蓝、水清、岸绿、景美的美好家园。

（四）坚持民生优先，提升人民群众的满意度和幸福感

做好保障和改善民生工作，对增强群众信心、形成良好预期意义重大。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，扎实办好各项民生实事，让群众更多更好地享受改革发展的成果。

一要办好民生实事。加大十大类44项为民实事项目推进力度，切实把群众最盼、最急、最忧的事情办好办实。抓紧完成宁启铁路、海启高速启东段让地工作，开工建设志圩公路、天江公路等道路，进一步畅通城市交通网络。不断深化创业培训、创业孵化等“四位一体”创业模式，形成一人创业带动多人就业的倍增效应。按照广覆盖、保基本、可持续、多层次的方针，组织实施“全民参保登记计划”，进一步健全社会保障体系，筑牢民生幸福底线。加快社会养老服务体系建设，稳步试行医养融合发展，拓展政府、社会多层面推进养老事业的路子。积极推进教育现代化建设，加快建设省学前教育改革发展示范区、省义务教育发展优质均衡县市，吕四中学启动省四星级高中创建工作。加强食品药品监管，健全基层监管网络，年内组建食品检验检测中心，着力解决人民群众重点关注的食品药品安全问题。

二要加强文化建设。围绕文化建设“三强两高”新目标，研究我老秘网市文化建设迈上新台阶的思路举措，着力提升江海文化的竞争力、影响力和凝聚力。扎实推进全国文明城市创建，积极培育和践行社会主义核心价值观，拓展深化“传递正能量、共建好家园”主题活动，引导广大市民弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德。充分发挥“正能量加油站”作用，加大对“启东好人”等优秀典型的选树宣传力度，深入开展向周浩同志等先进典型学习的活动，在全市上下大力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。推进文化惠民工程，加快文化体育中心筹建工作，精心组织“书香启东”“村村乐”等活动，努力为人民群众提供更多健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的文化服务。

三要创新社会治理。巩固深化“三强化三提升”工作机制，进一步做实做优社情民意分析会、“三议”工作法等群众工作特色品牌，提升社会治理整体水平。常态化开展“三解三促”，继续实施领导干部接访下访、重大矛盾领导包案等制度，进一步化解社会矛盾、密切干群关系。以创建法治建设先进县市为契机，深入推进法治启东建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加强社会治安防控体系建设，不断构建完善人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。进一步严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”的有关规定，健全安全生产责任体系，继续深化“四防”工作专项行动，组织开展好各类安全生产大检查。

科学精心编制“十三五”规划，时间紧、任务重、要求高、涉及面广。起草部门要集思广益、群策群力，制定出一份高质量的规划，形成提神鼓劲的目标安排和战略举措，凝聚全市上下方方面面力量为之奋斗。要明大势，就是要把“十三五”时期的发展环境和阶段特征分析透，对国际国内发展基本走势、前进的方向和目标、面临的机遇和挑战，都要理清楚、搞明白，清醒认识风险和困难，做到趋利避害、统筹兼顾。要看大局，就是要在全国、江苏、南通的发展大局下思考谋划。要把握一个总领，就是以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，努力建设“强富美高”新启东；要把握一个大纲，就是协调推进“四个全面”战略布局；要把握一个关键，就是主动适应和引领经济发展新常态，在转方式调结构中实现经济长期平稳健康发展。要谋实事，就是以“三严三实”作风开展调查研究，广开言路，广纳良策，既要针对当前存在的突出矛盾和问题，重点推进、补齐短板，解决好“十二五”规划执行中的“最后一公里”问题；又要对经济社会发展长期性、深层次重大问题作出安排，拿出真正管用的实招硬招，抢先一步争取重大工程和项目进入国家、省总体规划及专项规划的笼子，赢得未来发展更大的政策空间。要争作为，就是结合启东实际，既确定合理发展速度，更追求有质量、有效率、可持续的发展，确保明年全面完成小康社会建设目标。继续瞄准“南通创一流、全省争位次、全国有影响”的目标，统筹做好改革开放、产业转型、城乡一体、社会治理、民生改善、党的建设等各项工作，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，确保各项工作抓紧抓实抓出成效。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在党和国家前途命运的战略高度，对从严治党作出了一系列重要部署。特别是2014年12月，习近平总书记在视察江苏时首次提出了“四个全面”的战略布局。坚持全面从严治党，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。准确把握全面从严治党的主基调，必须紧紧抓住三个关键词。“全面”，就是做到党建领域全方位、对象全覆盖、过程全周期，体现了党对自身建设规律的认识和拓展；“从严”，就是做到真管真严、敢管敢严、长管长严，体现了党对自我约束的清醒与自觉；“治理”，就是针对党内存在的突出问题，找准病根、对症下药、务求实效。7月13至14日召开的省委十二届十次全会、7月28日召开的南通市委十一届九次全会，对推动全面从严治党迈上新台阶作了专题部署，讨论了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》等文件，明确了工作要求、工作重点和重大举措，具有很强的思想性、针对性和实践性，对切实加强党的建设、提高管党治党水平具有重要指导作用。

近年来，面对宏观经济下行、产业结构调整、多重压力叠加的复杂局面，市委深入实施党建工作创新工程，为推动全市经济社会持续健康发展提供了坚强保证。特别是市委十二届八次全体（扩大）会议以来，市委认真贯彻全面从严治党的部署要求，以“五个四”工程为主抓手，严格落实管党治党责任，扎实推进“三严三实”专题教育，营造了良好的政治生态。新形势下，广大党员干部要适应发展环境、发展条件的客观变化，清醒认识全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省委和南通市委的决策部署上来。

本次会议印发了《中共启东市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见（讨论稿）》等5个文件提交讨论，文件的起草工作是在市委常委会的统一部署和直接领导下进行的。省委十二届十次全会召开后，市委常委会相关成员围绕全面从严治党开展专题调研，形成了5个文件初稿。7月23日，市委党建工作领导小组会议传达学习了省委十二届十次全会精神，并就我老秘网市5个文件初稿进行了认真研究。在进一步征求市委常委、市委委员及有关方面意见，并作修改完善之后，经7月29日市委常委会进一步充分讨论，形成了今天提交会议的5个文件讨论稿。我们一定要站在推动全面从严治党迈上新台阶的全局高度，认真讨论，既提出建设性意见和建议，把文件修改完善好，又加深理解、统一思想，以利于更好贯彻落实。

《中共启东市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见（讨论稿）》明确了我老秘网市推动全面从严治党迈上新台阶的指导思想、总体要求和工作举措。指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十二届十次全会、南通市委十一届九次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东提供坚强保证。总体要求是做到“四个坚持、八个切实从严”：坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩不廉洁同向发力，在抓好思想建党和制度治党、规范党内政治生活、选好管好干部、改进作风、抓基层打基础、执行党的纪律规矩、加强反腐倡廉建设、落实管党治党责任做到切实从严，整体提升管党治党水平。

市委常委会提出这样的指导思想和总体要求，就是为了坚决贯彻习近平总书记关于推动全面从严治党迈上新台阶的新思想，认真落实“更强意识、更多举措、更大作为”的工作要求，牢牢把握“迈上新台阶”的工作定位，以强烈的责任感、使命感和问题导向意识，进一步明确从严管党治党的具体举措。

（一）从严抓好思想建党和制度治党，提高管党治党实效

思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党是思想建党的有力保障。既靠教育，也靠制度，二者同向发力、同时发力，全面从严治党的各项任务和要求才能落到实处。

一要始终把思想建党放在全面从严治党的首位。着眼固本培元、补钙铸魂，结合“三严三实”专题教育，加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的学习，深入开展中国梦宣传教育，进一步坚定“三个自信”。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神作为最重要的政治任务，开展“四个全面”宣讲基层行活动，增强党员干部协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。将党章作为各级党组织经常性学习内容和理论培训主干课程，不断强化党史国史、省情市情的学习教育，切实增强党员意识和遵章守纪意识，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党。用好用活抗大九分校纪念馆、王鲍烈士纪念馆、顾民元烈士史料陈列室等教育基地和平台，传承红色基因，提高党性修养。大力弘扬理论联系实际的优良学风，全面推行领导干部述学制度，定期组织领导干部深入基层调研，开展市委中心组学习交流会、“三学三跟进”读原著等活动，做到真学真懂、真信真用。充分发挥市委党校干部教育主渠道作用，办好启吾“大讲堂”“巡讲堂”“微课堂”，实现对党员干部教育培训的日常化、全覆盖。加强对主流媒体、网络媒体等舆论阵地的建设和管理，办好以“启东发布”为龙头的政务类微信公众平台，推动新媒体理论学习宣传常态化。

二要始终把制度治党作为全面从严治党的关键举措。要突出制度的针对性、指导性与可操作性，本着于法周延、于事简便的原则，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，扎紧制度的笼子。要增强制度的执行力，坚持用刚性制度管权、管事、管人，以踏石留印、抓铁有痕的毅力和魄力将制度执行到位。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。

（二）从严规范党内政治生活，不断增强党的凝聚力战斗力

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，全面从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，贵在经常、重在认真、要在细节。

一要严格规范领导班子民主生活会。各级党组织要充分运用党的群众路线教育实践活动的成功经验，经常性拿起批评和自我批评的有力武器，建立健全保证领导班子民主生活会质量的长效机制。严把审查审核关，健全上级党组织对下级党组织民主生活会方案、班子和个人对照检查材料审核制度。严把批评和自我批评关，完善上级党组织派员参加下级党组织民主生活会指导督导和点评制度。严把整改落实关，加强民主生活会批评意见和整改事项清单管理，确保查摆问题整改到位。

二要坚持和完善党内生活制度。广大党员干部要严格执行双重组织生活等各项规定，推动党内政治生活常态化、制度化。按照坚持、加强、创新的要求，认真落实基层党组织“三会一课”、党员活动日、警示教育等制度，坚持一月一主题，确保党内生活内容丰富，质量不断提高。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，定期检查党内生活有关规定落实情况，确保制度真正落地。

三要完善领导决策的运行机制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，“三重一大”事项必须由领导班子按民主集中制原则讨论决定。不断完善和严格执行领导班子议事规则，把决策前调研、专家论证、征求意见、可行性研究、合法性审查、社会稳定风险评估作为决策必经程序。规范党政正职职责分工，严格执行主要领导“四个不直接分管”规定，探索领导班子对人财物和工程项目科学分工管理的办法措施。全面推行领导班子讨论重大事项一把手末位表态制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。

（三）从严选好管好干部，建设忠诚干净担当的干部队伍

按照“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”新要求，把全面从严治党要求贯彻到干部选任、考核、监督各个环节，着力建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。

一要突出选贤任能。围绕协调推进“四个全面”战略布局，结合启东经济社会发展实际，大力选拔能够推动“两个率先”的干部、想改革谋改革善改革的干部、尊法学法守法用法的干部、自觉履行全面从严治党责任的干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及省委、南通市委有关配套制度，从严从实坚持原则、执行标准和履行程序。严格执行干部选拔任用职数预审、干部选拔任用工作全程纪实、“一报告两评议”等制度，坚持并完善拟提拔人选征求执纪执法部门意见制度，提高选人用人公信度。落实党委（党组）在选人用人上的领导和把关责任，坚持选贤任能、知人善任、用当其时，严禁任人唯亲、任人唯利、任人唯圈。规范干部选拔任用工作动议环节，探索并推行实名制推荐干部办法。认真落实市委《关于加强和改进全市干部教育培训工作的实施意见》，深入实施干部素质提升工程，加大对干部专业化能力的培训力度，切实加强年轻干部培养选拔工作。

二要严格德政考核。改进干部考察工作，采取提前介入、改进程序、查看档案、延伸考察等办法，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。强化对干部政德、官德、品德的考察，研究制定干部德的考核办法，准确掌握干部德的表现。探索加强和改进干部政绩考核评价工作的办法，积极推行差异化考核，突出考核领导干部在经济社会发展新常态下推动改革发展的实际成效。加强对领导班子和领导干部的综合研判，既重视考察干部的业务素养、工作能力，又重视考察其政治表现、作风养成；既用好组织部门考核的结果，又注重用好纪检、审计、信访等方面反馈的信息，更好地掌握领导干部的思想作风和履职情况。

三要强化监督管理。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定》和省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，构建管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理体系。严格落实“三责承诺”、“三责联审”、离任经济责任事项交接制度，不断完善干部关爱提醒、谈心谈话制度。更加注重对干部“八小时之外”监督管理，严格规范干部的社会交往、生活交往，净化干部的“社交圈”“生活圈”。健全领导干部个人有关事项报告及抽查核实制度，严格执行领导干部从政行为和离任从业限制规定以及在企业、行业协会兼职规定，加强领导干部出国（境）管理监督工作。

四要坚持党管人才。充分发挥党的政治优势、组织优势和思想政治工作优势，科学规划人才发展战略，制定落实人才发展政策，协调各方资源力量，更好地服务凝聚各类人才。探索和改进人才培养、评价、激励等办法，充分激发各类人才的创造活力。以“东疆英才计划”“产业人才发展1233行动计划”“312人才培养计划”等重点人才工程为引领，加快集聚创新创业领军人才和高技能人才。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，积极发挥市场配置人才资源作用，加强和改进人才服务，不断优化人才发展环境，打造具有核心竞争力的人才高地。

（四）从严改进作风，着力形成作风建设新常态

习近平总书记强调，抓作风建设要横下一条心，不达目的不罢休。必须充分认识作风建设的长期性、复杂性，把严管作风放在突出位置，把作风建设一抓到底。

一要锲而不舍反“四风”改作风。驰而不息抓好中央八项规定和省委、南通市委及我老秘网市十项规定精神的落实，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入推进专项整治，努力取得群众满意成效。建立作风建设联动督查机制，加大对规定精神落实情况检查力度，从严查处顶风违纪行为。定期研判党员干部作风建设状况，及时排查、梳理、甄别“四风”方面的苗头性、倾向性问题，明确整改措施和刚性要求，把作风建设各项规定落到实处。定期开展群众评议机关部门作风、评议行风，完善作风网络舆情收集办法，对不重视作风建设、不敢动真碰硬的，要约谈其党委（党组）主要负责人，责令限期整改。

二要推动党员干部勇于干事担当。积极营造鼓励干事创业、宽容探索失误的良好氛围，引导党员干部爱岗敬业、勤奋工作。不断完善机关效能建设考核机制，认真落实我老秘网市《机关工作人员作风问题责任追究办法（试行）》等制度规定，加大对不作为、慢作为、乱作为问题责任追究力度，严肃查处失职渎职行为。推行权力清单和部门责任清单制度，科学定岗定责，合理分配任务，做到行权有责、追责有据。规范和完善干部履职尽责激励机制，充分调动党员干部担当作为、干事创业积极性。各级领导干部要正确理解从严要求的本质内涵，不能把“从严”变成不为企业服务、不为群众服务的借口，切实做到不推、不躲、不言难，千方百计为企业解决生产经营中的困难，建立健康的政商关系，营造一流的发展环境。

三要重视领导干部家风建设。各级领导干部要正确对待亲情，弘扬优良家风，管住管好配偶子女，督促他们严格遵守关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为有关规定，决不能利用手中权力为亲属、子女谋取不当利益，更不能通过他们进行违纪违法活动。要通过处好家事、管好家人，以好的家风促进形成好的政风。

（五）从严抓基层打基础，巩固夯实党的执政根基

党全部工作的重心和战斗力的基础在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立大抓基层、抓好基层的鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

一要强化基层党组织政治功能和服务功能。大力实施凝聚力工程，深入开展“千人百团连民心”活动，切实提升教育引导群众工作水平。认真贯彻落实南通市委出台的《关于强化基层党组织政治功能做好在服务中教育引导群众工作的实施意见》，深入推进村级“四有一责”建设，推行村（社区）党组织星级化管理，不断提高基层党组织向心力。优化社区党建工作运行机制，深化“三强一化”建设，广泛开展党员志愿服务活动。深入实施“两新”组织“活力党建”工程，加强非公有制经济组织、社会组织党建工作有形有效覆盖。完善城乡社区“五位一体”基层服务型党组织架构，健全经常性整顿、常态化帮扶软弱涣散基层党组织工作机制。深入开展“双联双争”惠民服务活动，充分发挥机关党建围绕中心、服务大局的作用。以基层服务型党组织创建带动服务型群团组织创建，形成党群共建共促的合力。

二要切实加大基层党组织带头人队伍建设力度。拓宽基层党组织带头人来源，创新培养管理机制，继续选派优秀机关干部到村（社区）担任“第一书记”，注重从各类人才中选拔优秀党员担任村（社区）党组织书记。实施村干部学历提升工程，加强大学生村官选培管用，建立村党组织书记后备人才库，着力解决村干部队伍年龄老化、后继乏人问题。注重开展优秀村党组织书记典型选树活动，加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，拓展村干部发展空间。加强村（社区）、非公企业党组织负责人队伍的教育培训、实践锻炼，不断提高其服务群众、引领群众、团结群众的能力水平。

三要从严加强党员发展和教育管理工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，把政治标准放在首位，提高发展党员质量。继续大规模开展党员教育培训，推行“基层党组织统一活动日”制度，大力建设“互联网+”基层党建新平台。试行党员组织关系一方隶属、多重管理模式，切实加强党员特别是流动党员管理。严格执行党员教育管理“双预警”制度，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性。

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