适应经济新常态，陕西省如何加快经济发展，如期实现全面建成小康社会的目标？如何贯彻绿色发展理念，在发展经济的同时抓好环境保护和生态建设？如何培育发展新动力，实现创新发展？如何融入“一带一路”战略，加快推进开放发展？陕西省委书记娄勤俭就这些问题接受了本报专访。
打赢攻坚战，增进三秦人民福祉
记者：娄书记您好。陕西是西部大开发战略涵盖的重要省份之一，处于“一带一路”战略的重要节点。请您介绍一下，陕西在推进全面建成小康社会进程中，采取了哪些举措？
娄勤俭：习近平总书记来陕视察时指出，陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉，而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区稳定都具有重要意义。在新的历史起点，深入推进西部大开发，我们必须认真学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，聚焦“四个全面”战略布局，切实遵循新发展理念，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，不断补齐发展短板、提升综合实力，确保与全国一道同步全面建成小康社会。
没有西部的全面小康，就没有全国的全面小康。“十二五”以来，陕西坚持把新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生，城乡居民收入增速连续跑赢经济增速，医改、保障性住房等工作走在全国前列，特别是避灾扶贫生态移民搬迁49.6万户、174.7万人。但也要看到，陕西城乡居民收入低，公共服务水平低，目前仍有330万贫困人口，实现全面小康任务十分艰巨。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，全面兑现已出台的民生政策，切实打好脱贫攻坚战，不让一个地区、一个群众在全面建成小康社会的征程上落伍掉队。
扎实推进精准脱贫。加大财政投入，省财政扶贫投入年均增长不低于20%，强化“五级书记”抓扶贫职责，推动县委主体责任落实，确保2018年前延安在全国革命老区中率先整体脱贫，2020年全省贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。认真贯彻“六个精准”“五个一批”要求，把易地搬迁作为治本之策，优先支持贫困人口搬迁，确保按期完成任务；把发展生产作为重要基础，培育壮大“一村一品”“一县一产业”；把生态补偿作为新的路径，加大补偿和转移支付力度，进一步提高标准、扩大覆盖面；把教育脱贫作为关键环节，构建从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶机制，阻断贫困代际传递；全面开展重特大疾病救助，完善慢性病医保报销政策，从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。同时，加快完善社会保障体系，实行农村低保与扶贫两线合一，健全社会救助政策，织密织牢民生网底，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖。
着力增加群众收入。大力实施城乡居民收入倍增计划，深入推进收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，力争“十三五”末居民可支配收入达到3万元左右，赶上全国平均水平。下大气力增加农民收入，深入挖掘农业内部增长潜力，大力发展现代农业，加强土地流转、农技服务等工作，不断拓宽外部增收渠道。完善就业创业机制，加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持，做好引导高校毕业生、城镇就业困难人员特别是“去产能”分流人员等重点群体就业工作，通过扩大就业稳定增加群众收入。
提升公共服务水平。推进义务教育均衡发展，实施好13年免费教育，推动高等教育内涵式发展。深入实施健康陕西行动计划，鼓励以市为单位加快组建医疗集团，实施分级诊疗，推动优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务水平，力争使县域就诊率达到90%以上。合理规划建设各级各类公共文化设施网络，加强公共文化产品和服务供给，打通公共文化服务“最后一公里”，全力推进公共服务再上新台阶。
构筑新屏障，抓好环境保护和生态建设
记者：“十三五”规划中强调要坚持在保护中发展，推动绿色生产生活方式。陕西地处我国东南湿润区与西北干旱区的过渡地带，生态比较脆弱，应如何贯彻绿色发展理念？
娄勤俭：李克强总理在2016年的政府工作报告中提出，治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展。陕西生态文明建设关系全国大格局，陕北是毛乌素沙漠和黄河流域水土流失重点治理区域，陕南是南水北调中线工程重要水源地，秦岭是我国重要的生态安全屏障。近年来，陕西综合推进生态保护，全省共完成造林绿化2200余万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里，生态面貌总体呈现好转态势，绿色版图向北推进了400公里。同时也要看到，全省环境污染事件时有发生，生态环境仍然脆弱，保护环境的任务长期而艰巨。“十三五”期间，我们要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用系统化思维推进生态保护和环境治理，偿还千年历史旧账，加快建设美丽陕西。
强化生态环境系统化治理。坚持山水林田湖一体保护、一体修复，树立柔性治水理念，坚持防汛与分流相结合、疏浚与联通相结合、治污与湿地建设相结合，按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”思路系统规划建设全省水系，尽力恢复生态“八水绕长安”盛景。继续推进“百万亩森林”建设，积极争取建立秦岭、桥山和黄河国家公园，打造国家生态安全屏障，“十三五”末全省森林覆盖率达到45%。继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，加强水污染、土壤污染防治，抓好农村环境综合整治，建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。
推进生产生活方式绿色化。加快工业化的绿色化，支持绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，积极发展节能环保产业，做大循环经济，着力建立绿色经济体系。加快城镇化的绿色化，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能。加快政策导向的绿色化，设立绿色发展基金，支持绿色产业成长和城市绿色化建设。同时，积极培育生态文化、生态道德，增强全社会绿色消费意识，让绿色生活成为公众自觉自律的行为。
健全环境保护刚性体制机制。深入落实《主体功能区规划》，加快推进“多规合一”，探索“飞地经济”模式，引导不同区域科学有序开发。加快建立体现绿色发展要求的政绩评价体系，对生态脆弱和重点保护地区探索生态、绿色为主要指标的考核办法。构建跨行业跨部门跨行政区划相互协调、相互配合、相互监督的工作机制，不断提升环境监管和治理的综合效益。实行领导干部自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，严厉追责有损生态环境的行为。
培育新动能，推进创新驱动发展
记者：“十三五”规划鼓励大众创业、万众创新。2016年政府工作报告强调，要充分释放全社会创业创新潜能。陕西如何推进创新发展？
娄勤俭：“十二五”以来，陕西充分发挥全省科教资源丰富、产业基础较好的优势，以科技资源改革为引领，着力推进产业结构调整，着力培育发展新动力，着力提高发展的质量和效益，能源化工和新兴产业两种动能并存的格局初步形成，非能源工业增加值已占全省规模以上工业的47.1%。但也要看到，全省依靠投资和要素驱动的发展方式没有得到根本改变，创新还不足以成为引领发展的第一动力。我们要积极适应新常态，紧紧抓住实施创新型省份试点、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区三大国家战略叠加机遇，下气力推进以科技创新为核心的全面创新，培育新的经济增长点，在推动产业迈向中高端中打造陕西经济升级版。
把科技创新摆在更加突出位置。着眼科技和产业发展制高点，提早启动一批重大科研项目，超前部署石墨烯、量子通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台，巩固和提升基础研究、前沿技术研究能力。强化企业创新主体地位，大力推广西安光机所创新团队创办企业、西北有色院科研中试产业三位一体等成功模式，全力推进中国西部创新港建设，引导科技资源向产业聚焦、向企业聚集。推行“带项目引人才”方式，面向全社会、海内外遴选一批带项目、带技术的领军人才和科技创新团队，完善高校院所考核评价体系，加强一流大学、一流学科建设，切实增强自主创新后劲。
重塑创新引领的现代产业体系。深刻认识科技竞争对新一轮产业竞争的重大意义，坚持以市场为导向，推动创新链和产业链双向互动，促进以技术独占性获取市场独占性，力争到2020年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%、服务业达到45%。坚持“三个转化”和“三个围绕”，打造新能源、电力外送、煤炭深度转化三个增长点，持续推进能源化工产业高端化。实施“中国制造2025”陕西行动计划，加快信息技术与制造技术深度融合，推动装备制造向智能化、服务型发展。做大做强新兴产业，加快培育龙头企业，推进大数据、云计算、3D打印及智能制造等产业集群化发展。深入实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济发展空间。
健全创新发展的体制机制。坚持放活要素、利益驱动，加快科技成果处置和收益权属改革，建立以知识价值为导向的分配政策体系，提高科研人员成果收益分享比例，调动科技人员创新创业和成果转化的积极性。打通和延长科研、中试、产业链条，破除束缚科技生产力的瓶颈障碍，促进科技与经济深度融合，力争到“十三五”末科技进步贡献率提高到60%。设立军民融合发展基金，组建军民融合产业联盟，推动军民融合产业规模化、集群化。（下转5版）
（上接1版）构建陕西“众创空间”孵化体系，推动大众创业、万众创新，营造良好的创新创业社会氛围。
记者：新型城镇化建设既是“十三五”规划的重要内容，也是今年政府工作报告的重点工作之一，陕西在推进城镇化建设上有什么举措？
娄勤俭：城镇化对带动居民增加消费，扩大有效投资，扩大内需等都有显著作用，也是解决“三农”问题的重要途径，是推进区域协调发展的有力支撑。近五年来，陕西按照建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区基本思路，加快推进城镇化步伐，全省城镇化率达到53.9%、600万农民成为新市民。同时也要看到，全省城镇格局没有根本改变，城乡发展二元结构没有根本改变，城镇化率依然落后全国2.2个百分点。我们要正确处理全省布局与重点区域、产业与城镇、城市与农村的关系，把城镇化作为推动“十三五”发展的巨大潜力，突出国家“三个一亿人”重点，全力推进新型城镇化和农业现代化，打造美丽城市、美丽乡村。
着力提升城镇化质量水平。抓住国家支持关中城市群和西咸新区建设机遇，积极推进大西安建设，加快培育沿黄河、沿汉江等城镇带，提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，推进新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设。加强城市规划、建设和管理，统筹布局市政设施和地下管廊，积极建设“海绵城市”，全面提升内在品质，打造生态宜居、富有活力、各具特色的现代城市。区分西安和其他城市制定差异化落户政策，以户籍制度改革为重点有序推进农业转移人口市民化，力争“十三五”期间转移转化人口300万人左右，完成约50万户棚户区和城中村改造任务，全省常住人口城镇化率达到60%、户籍城镇化率达到45%以上。
加快特色现代农业建设。坚持用工业化推进农业产业化、用信息化支撑农业现代化、用城镇化带动城乡一体化，培育现代农业产业体系和经营体系，大力发展智慧农业、订单农业、精准农业，加快发展农村电子商务，推动一、二、三 产融合。立足自然资源禀赋，加大“调优增特”力度，打造关中高效农业区、陕北有机农业区、陕南生态农业区优势板块，培育一批在全国、全球叫得响的知名品牌。
强化基础保障能力。继续坚持基础先行，着眼于巩固全国重要交通枢纽省份地位，以实现市市通高铁、县县通高速、重点镇通二级公路、村村通沥青路为目标，加快“米”字型高铁网、大西安地铁网和关中城际铁路网建设，稳步推进高速公路、国省道主干线建设，构建支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系。加大电水网气等投入力度，加快发展智能电网，打通电力外送通道，建设“宽带陕西”，实现无线网络城市全覆盖。
打造新高地，融入“一带一路”建设
记者：作为古丝绸之路的起点，陕西是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西如何融入“一带一路”战略，加快推进开放发展？
娄勤俭：“十二五”以来，陕西不断扩大开放步伐，推进经贸、科技、文化、教育等全方位对外交流，全省进出口总额年均增速超过20%，实际利用外资年均增长20.5%，世界500强落户总数达112家，陕西知名度和影响力明显提升。但也要看到，全省经济外向度依然不高，开放不够、活力不足仍是制约全省发展的突出短板。我们要主动融入“一带一路”大格局，积极构建开放型经济新体制，深化经贸、文化等各领域的交流合作，不断以开放促改革、以改革促发展，加快建设丝绸之路经济带新起点。
培育竞争新优势。发展壮大对外贸易主体，通过结构调整、兼并重组、提质增效，打造一批具有国际竞争力的外贸龙头企业。发挥陕西国家级外贸升级示范基地作用，巩固果汁、重型卡车、石油钻采设备等优势产品地位。依托三星、美光等外商投资企业，扩大电子信息产品等出口份额。鼓励资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，加快进口粮食、肉类等指定口岸建设。
拓展发展新空间。加快建设立体化多式联运物流枢纽，重点构建“陆、空、数字”三条丝绸之路大通道。巩固提升对外投资效益，加快对外合作项目建设，引导更多有实力的企业向国外布局产业链、供应链，支持省属龙头企业在海外建立智能制造、航空、汽车等产业园区，鼓励企业联合开展跨国经营、战略并购，加快陕西企业“走出去”步伐。
探索内陆地区自由贸易新模式。推广复制上海自由贸易区经验，推进贸易通关便利化，整合现有海关特殊监管区域，全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快创建西安自由贸易区。积极推进中俄、中哈、中韩等一批经济合作园区建设，形成“一带一路”跨境经济合作聚集区。继续加大简政放权力度，完善体制机制，激发市场活力，营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和稳定可预期的投资环境。
扩大对外合作交流。用好丝博会、农高会、欧亚经济论坛等已有平台，积极搭建新的平台，不断释放合作潜力。依托文化优势，在保护历史文化、弘扬红色文化、传承民俗文化、发展现代文化中增强文化自信，特别是深入发掘丝路文化内涵，积极拓展对外人文交流渠道和形式，扩大丝绸之路国际艺术节、“一带一路”国际电影节等品牌效应，全面开展务实合作，讲好陕西故事、提升文化软实力。作者：闫书华
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