牛皮癣，《现代汉语词典》的解释是，一种顽固难愈且容易反复发作的慢性皮肤病，症状是先出现丘疹，以后有容易脱落的薄鳞片，多生在肘部、膝部，局部发痒，不传染。本文所称的“城市牛皮癣”，指的是在城市建筑物、构筑物、树木、电杆、桥梁、灯箱、ＩＣ卡电话亭、书报亭、楼道等城市设施表面张贴、刻画、涂写的非法广告宣传品。
一、“城市牛皮癣”的分类
认真观察我市“城市牛皮癣”，按张贴内容、形式、地点不同，初步可分为以下几种类型。按张贴内容划分：一类是危害社会的“黑色广告”，如具有诈骗性质的招聘公关先生、公关小姐，办理各种假证件、假文凭、假印章，治疗各类性病秘方等的非法小广告，甚至成为一些不法犯罪行为的承载工具。还有一类是方便群众生活的“乱张贴广告”，比如清洗保洁、装修、水电维修、租房中介、家教、寻人寻物、招临时工启事等。
按张贴形式划分：一类是“纸质型”，如用电脑打印或者手写的大小字报，不干胶粘贴的名片式小广告。另一类是“油墨型”，如用油漆、墨水手写或直接用模具在建筑物墙面上喷涂。
按张贴地点划分：一类是“沿街型”，即在街道两旁的公交站牌、电线杆、路灯杆、路标指示牌、垃圾箱、电话亭、书报亭、邮政信筒等处张贴。第二类是“楼幢型”，主要在社区楼幢，特别是住宅楼道内张贴，如搬家、水电装修、下水道疏通、修锁开锁等广告。
二、“城市牛皮癣”治理的依据
《中华人民共和国广告法》明确规定，广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。设置户外广告不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用，不得妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌。《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，一切单位和个人都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。“城市牛皮癣”不仅生命力旺盛，易反复发作，且污染环境，破坏市容，有碍观瞻，严重损害城市形象，老百姓深恶痛绝，必须采取切实可行的措施加以治理。
三、“城市牛皮癣”治理的模式及缺陷
各地为治理这一顽症，尤其是针对危害社会的“黑色广告”，想了许多办法，归纳起来主要有以下几种模式。
１、“呼死你”模式。上海市、广东省惠州市、河北省邯郸市等地做法，启用“城市电话自动管理追呼系统”，追呼系统将循环不断地拨打违章电话对其进行“骚扰”，致使其难以接入正常电话而无法受益，直至违章者停止不法行为、接受处罚或长期无法接通为止。存在缺陷：“呼死你”系统运行成本高；一些“贴癣者”故意大量粘贴小广告，而留下的号码全是假号、空号，致使“呼死你”干扰系统不堪重负；违章电话可以呼叫转移，转移到外地手机，转移到小灵通，呼也呼不死。
２、“接触死亡”模式。安徽省芜湖市、广西省南宁市等地做法，即凡经举报属实的非法小广告，对其通讯设施进行停机处理。存在缺陷：现在换号成本极低，“贴癣者”换张手机卡不到５０元，甚至是免费，在购买时无须登记身份证等信息，而且随时可以换号，这个号码被吊销了，不法分子马上换其他号码。另一个突出问题是，在经济利益驱动下，电信运营商停机销号的积极性不高，并且移动、联通、电信等通讯公司只能对当地号码停机，对外地的号码无能为力。
３、“蹲守抓获”模式。漳州龙海市、浙江省衢州市等地做法。由当地城监联合公安部门，根据不法分子的作案规律，采取蹲、守、候的办法，当场抓获制、售、假证的不法分子，给予治安拘留行政处罚，或由城监责令其清洗乱涂乱画的广告标语。存在缺陷：一方面这种主动出击要投入大量人力物力。同时按照现有法规，对乱贴乱画者处罚较轻，造成违法成本低；另一方面，真正的小广告者大多用几十元的工钱雇用民工，尤其是一些无业流浪青少年和残疾人进行张贴、喷涂，难以抓到幕后主使者。
４、“引蛇出洞”模式。福州市苍霞社区等地做法。城管人员以需要小广告上的服务为名，约见乱张贴者。见面后，城管人员当面拨打广告上的手机号，一旦对方号码与广告上联系方式一致，城管人员便控制乱张贴者，给予一定的罚款，交不起罚款的违法张贴者用清洗一定数量的乱张贴广告来抵偿。存在缺陷：一是费时费力；二是不法分子日益狡猾，并不自己出马，发展一些妇女儿童、社会闲散人员当二传手、下线人，这些下线大多对上线的情况知之甚少，抓到的是“小鱼小虾”，幕后老板就是“老虎不出洞”。
四、我市治理“城市牛皮癣”目前做法及成效
治理“城市牛皮癣”，是我市城市管理中的老大难问题，各级领导和城管部门高度重视，但多年来没有切实可行的办法来有效治理这一顽疾。２００５年以来，我市抓住接受创建全国文明城市检查考评这一契机，加大治理乱张贴小广告力度，主要做法是：组织、协调城监、公安、通讯等部门抓好对乱张贴小广告的治理，在三明日报公布举报电话，发动广大市民举报乱张贴小广告的违法行为。一方面，由城监为主对市区主次干道乱张贴进行清理，并组织大中专院校学生开展义务劳动，清洗乱张贴小广告；另一方面，协调通讯部门对办假证等违法小广告实行停机处理，组织工商、卫生、城监查处无证游医点。据初步统计，２００５年共对５０多个乱张贴号码给予停机处理，清洗乱张贴小广告７０００多处。应该说，一段时间特别是创建全国文明城市期间取得了明显阶段性成果。但“创城”后，随着时间的推移，乱张贴的小广告又死灰复燃，雨后春笋般冒了出来，终难长效治理。
五、我市“城市牛皮癣”长效治理的几点粗浅建议
１、坚持堵疏结合。对“城市牛皮癣”要堵疏结合，分类治理。那些方便群众生活的小广告，比如清洗保洁、水电维修、寻人寻物启事等之所以成为“乱张贴广告”，很重要的原因是没有或没有足够合法的地方可贴，只好乱贴。治理这类“牛皮癣”，除了加大清洗力度外，主要是疏导。建议：设置可容纳大量便民小广告的墙体公共信息招贴栏、街道公共信息橱窗等，由市建设局、规划局统一在城市主要道路建设一批宣传广告栏，市建设局要督促开发企业在住宅小区配套建设一批广告宣传栏，并加强日常管理，让这类小广告有“家”可归，有“路”可走。对那些危害社会的“黑色广告”，如办假证、假章等，则要严格执法，坚决查封。
２、加强舆论督导。市城管、公安、工商等部门要加大宣传力度，引导市民进行规范合法的广告宣传。同时，要让广大市民充分认识“黑色广告”的本质及对市容市貌，甚至是群众精神生活的危害，让那些招聘所谓公关小姐等骗术无人相信。城管部门要公布有奖举报电话，通过媒体进行公告，对积极配合抓获乱喷涂、乱张贴行为的个人，要给予一定奖励。营造广大市民积极参与，及时举报，乱喷涂者成为过街老鼠，人人喊打的声势。
３、强化部门职责。梅列、三元两区政府要切实履行好设区市所在区的职能，加大城市管理力度，加强对两区市容管理大队的领导。市城市管理部门会同公安、通信部门对乱喷涂的违法电话号码依法停机。城监支队（市容大队）要建立日巡查、日报告制度，对新发现的违法号码及时上报。公安会同工商、法院等部门，从维护社会主义市场经济秩序的高度，打击违法办证、制假行为，力争顺藤摸瓜，端掉“牛皮癣”制假窝点。
４、发挥共建作用。充分发挥三明精神文明“好在共建、贵在坚持”的经验，齐抓共管，共促共为。建议：一是市、区两级文明办、爱卫办将清理责任区内“牛皮癣”分别纳入各单位“创建文明单位”和“门前三包”责任制的重要内容，由社区、街道办事处、区逐级进行检查和验收。二是充实机关（单位）路段包干内容。市城管办、爱卫办要把清理“城市牛皮癣”纳入机关（单位）路段包干考核内容，“谁家的孩子谁抱走”，逐步形成自清自洁责任区范围内违法小广告的工作局面。三是由社区负责组织清理楼幢小广告。四是利用节假日，组织市区大中专学生开展义务清洗劳动。五是发挥城监主力军作用。装备高压水枪和抗张贴涂写的涂料等高科技材料和设备，提高防治和清除乱张贴、乱涂写小广告的能力。
５、引入市场机制。即通过公开招标，聘请专业清洁公司进行承包治理。建议：走市场运作之路，由市城管部门牵头，把梅列、三元两区的建成区按片划分成若干部分，向社会公开招聘专业清洁公司进行集中清理和日常保洁。同时，市城管部门制定相应的一套专门考核制度，明确具体考核标准，不定期安排专人进行检查和考评清理工作，保证清理质量。经费方面主要从三方面解决，一是对城区重点部位统一规划，明确设计图样要求、划定墙体广告范围，允许中标的专业清洁公司进行建设和管理，广告栏的收益归清洁公司。二是由市城管办牵头协调受益单位，如公交公司、电信、移动、联通、供电局、邮政局等临街公共设施单位，出一部分资金。三是不足部分，市区财政给予一定补助。这种做法的好处：第一，有了专业公司负责清理，可减少城市管理成本，城管部门节约大量人力物力，可把精力主要用于城市市容的监察上来。第二，通过与经济利益挂钩，承包人（保洁公司）会主动出击，随贴随清，让非法广告不能很好地发挥作用。一旦效果不明显，违法者自然不会再做这种赔本买卖。第三，出于清洗成本与效果考虑，专业保洁公司会使用一些新式清洗设备和高科技清洗剂，采用优良的清洁技术，使清洗效果更好，让城市景观更加靓丽。
（作者单位：三明市委办公室）
责任编辑：陈 真
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