过去的一年，我市农业和农村经济在自然灾害严重、不利因素较多的情况下，保持了良好发展局面，完成和超额完成农村经济发展目标，形成一批在海峡西岸乃至全国有影响的亮点。这些成绩的取得，是各级各部门认真落实农村政策的结果，是广大农村干部群众奋力拼搏、战胜困难的结果。
新年伊始，福建迎来了一大盛事、一大喜事。胡锦涛总书记到福建视察，第一站就到我市，首先看的是农业、了解的是农情，对我们寄予厚望，对“三农”工作提出具体要求。总书记指出，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是我们贯彻科学发展观、解决“三农”问题的必然要求，也是保持国民经济持续较快增长、实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要。我们要认真贯彻总书记这次视察讲话精神，按照中央和省里的总体部署，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在市委的领导下，切实抓好“三农”工作，确保社会主义新农村建设开好局、起好步。
一、以工业化带动农业产业化。三明是农业大市，但不是农业强市。差距在哪里？关键在农业的产业化、农村的工业化水平不高。没有工业，就无法推进农业产业化，就无法促进农民增收，就无法反哺农业。如果仅仅站在农业看农业，农业就会越看越小；如果仅仅立足农业抓农业，农业同样会越抓越小。所以，要善于运用第二产业的手段，解决第一产业的发展问题，善于运用第三产业的平台，拓展第一产业的空间，这样，我们的眼界会更开阔，办法也会更多。
１．要靠品牌企业延伸产业链。品牌企业越多，产业链越长，产业化水平就越高，农民收入增长就越快。比如，光泽县依托国家级龙头企业圣农公司，已经从供应鸡肉、鸡块，延伸到把羽毛、内脏等副产品转化为蛋白饲料，带动３５００多名农民就业。过去，卖一只鸡，最高只有１８元，但经过一系列精细加工后，一只鸡的产出可达６３元。去年，圣农公司增加农民收入４０５０万元，户均增收３５４６元。因此，现在要研究的是，如何以品牌企业为龙头，最大限度增加农产品加工环节，最大限度榨干用尽现有初级农产品，最大限度增加农民收入。途径之一是靠龙头企业延伸产业链。围绕永林、青纸、三和食品等一批国家、省级龙头企业，引进像大亚木业、锦绣园林这样的行业领军企业，延伸传统产业、特色产业、新兴产业的加工环节，增加后道工序，让生产、加工的每个环节都能实现增值增效，都能增加农民收入。今后，农业发展的政策导向是，资源配置要向后道工序多的企业倾斜，后道工序越多、产业链越长，获得的支持也就越大。途径之二是引进领军人物开发产业链项目。像明溪县引进复旦大学教授开发红豆杉提纯产业链那样，主动对接高校、科研单位的技术、经营“双栖”型领军人物，做到引进一名领军人物，转化一系列科研成果，解决一批农产品加工难题，开发一组产业链项目，带活一个产业。
２．要靠区域、行业品牌拓展空间。品牌是一个地方的“名片”，拥有国家级、省级品牌，就拥有把三明项目做成国家项目、“海西”项目的前提和基础。要以品牌为载体，把三明的企业、三明的产品、三明的项目推向全国。要用“势”，就是要用好已有之势。我们已经有了全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区和９个“特色品牌之乡”，这都是“势”，但是，这些品牌的优势是否已经得到充分发挥，关键要看这些品牌对ＧＤＰ和财政的持续贡献有多大，对农民的持续增收有多少。要聚“势”，就是要集聚未成之势。像泰宁申报世界地质公园、中国十佳魅力名镇那样，集聚资源、资金，集中优势“兵力”朝一个方向去突破，打一场争创特色名市、名县和名牌企业的大会战，并逐步创造条件，把第一产业品牌延伸为第二产业品牌。要蓄“势”，就是要韬光养晦、养精蓄锐。从农业标准化体系建设做起，从先进技术推广运用做起，从做好动植物疫病防控做起，从我们不如人家的领域做起，提高农产品质量，使三明的产品达到国家标准、国际标准，争创一批无公害农产品、绿色食品和有机食品。
３．要靠品牌产品拓展市场。市场既是农业产业化的平台，又是搞活农村经济的载体。我们要以产业催生市场，以品牌拓展市场，以会展激活市场，借助第三产业发展第一产业。要把市场建起来，利用三明交通基础设施建设带来的区位变化，结合正在规划、建设的综合交通枢纽，立足海西建市场，立足辐射周边建市场，立足覆盖农村建市场，现在就要考虑规划、建设农产品物流园区，现在就要着手引进物流业的领军企业，现在就要根据群众的需要建设一批面向农村的商品配送中心和“农家店”。要借助市场打出去，组织品牌企业到产业最集聚的地方，对接领军企业，举办会展活动，并引进领军企业，建立货源基地、物流园区，进入领军企业的产业链和销售网。要让流通队伍多起来，在农产品生产、加工、储运、销售、服务等各个环节，集中力量发展一批新型专业合作经济组织，并依托这些组织，把各地项目做成三明的项目，把三明的项目做成海西的项目，让农民获得更多的收益。
二、加强农村基础设施和公共事业建设。这是社会主义新农村建设的关键，是农民群众的迫切要求，也是各级政府的重要职能。
１．重持续。要把握政策导向，根据承受能力，区别轻重缓急，突出重点项目，有序推进项目建设。比如，在农村公路改造、硬化上，２００３—２００５年我市共改造并硬化农村公路３５３７．６公里，成效非常明显，各级政府也非常尽力，市政府补助资金１．１７亿元。现在，群众的积极性仍然很高，愿望仍然很强烈。我们要把群众的积极性保护好，认真研究政策，抓住国家基础设施建设重点转向农村的机遇，由近到远、由易到难、由急到缓，有序推进农村公路建设，不能因路网建设造成乡村过重负债。比如，村容村貌整治任务繁重，必须进行“三清六改”，但“三清六改”是一个过程，不是一槌子买卖。所以要清醒，按照“村容整洁”的要求，研究先抓什么、后抓什么，先突破什么、后突破什么，分步组织实施，每年抓一、两项有突破性的事情，解决一、两个突出问题，做到年度项目当年动工、当年建成。
２．重延伸。就是要重视城市公用基础设施项目向农村延伸，城市社会事业资源向农村配置，城市文明向农村文明辐射。比如，在农村交通基础设施完善的情况下，各地就要有针对性地研究城市公交线路向农村延伸，逐步开通到行政村班车，扩大、延伸农村公路建设成果；比如，国家、省里出台了一系列扶持农村教育、卫生、文化发展的政策措施，我们就要抓紧研究制定农村义务教育经费保障机制，抓紧实行市、县医院帮扶乡镇卫生院，抓紧解决农村饮水困难、饮水安全等问题，抓紧农村文化站、图书馆、广播电视、通信等设施建设。
３．重实效。要强化项目带动，像抓生产性项目一样，建立农村基础设施项目接续机制，比如，在农业基础设施建设上，要有序抓好农业综合开发、土地整理、烟田基础设施、水利和防洪、沼气工程等项目，逐步形成每年竣工一批、在建一批、开工一批、策划一批的滚动发展格局。像抓办实事项目一样，抓好惠农利民项目，特别是从群众最关心、最迫切、最容易见效的事情做起，抓好免收农村义务教育阶段学生学杂费和“两免一补”、扩大新型农村合作医疗和城乡医疗救助试点、对农村“五大员”实行政府津贴、造福工程等项目，并抓紧实施农村劳动力转移培训等７个涉农的为民办实事项目，做到说了就做、做就做好。
三、加大对“三农”的投入。新农村建设需要大量的资金投入，要研究多予的办法，拓宽多予的渠道，增加政府投入，加强信贷支持，引进区外资金，引导民间投资，发动农民投工投劳，形成多元化的投资建设机制。
１．调整存量，倾斜增量。温家宝总理在中央农村工作会议上要求，要下决心调整国民收入分配格局，国家基础产业和公共服务部门要“三个转向”：把工作重心逐步转向农村，把掌握的资源更多地转向农村，把基础设施建设重点转向农村；２００６年国家财政支出要体现“三个高于”：国家财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。这是国家建设资金投向和结构的重要转变，是支持新农村建设的重大举措。作为后发地区，我们一要争取，按政策策划项目，用项目争取支持，以项目配套资金；二要调整，扩大公共财政覆盖农村的范围，调整财政支农资金的存量，逐步提高农村建设资金占预算内资金的比重，提高新增收入用于农村建设的比重。三要改革，关键是农村综合改革，通过乡镇机构改革把人员减下来，行政经费降下来，职能转变过来；通过农村义务教育体制改革，建立健全各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的体制；通过县乡财政体制改革，加快财源培育，缓解县、乡财政困难，以提高对农村公共产品和服务的支出。
２．渠道不变，整合资金。新农村建设的资金虽然每年都要增加，但数量仍然有限。我们要花小钱办大事，充分考虑投入产出比，充分考虑群众的受益面，充分考虑自己的承受能力，量力而行、量入为出，不搞“政绩工程”、“形象工程”。要加强资金使用和管理情况的跟踪检查，确保各项涉农资金及时下达，绝不允许截留、挪用。我们要集中财力办大事，省里决定，今年要把分散在计划、财政、农业、水利、农业综合开发、国土、科技等部门的涉农资金集中起来，渠道不变，捆绑使用。我市要参照省里的做法，研究具体的办法，把分散在不同部门管理的涉农资金捆绑起来，集中财力解决一批农民群众关心、社会关注的问题。
３．创新机制，多元投入。要建立机制，积极探索城乡投融资体制改革，在政府的引导下，按照市场化运作机制，建立全社会参与新农村建设的激励机制。要加大信贷支持力度，增加授信额度，扩大农户小额信贷和农户联保贷款，探索林权证和大农业资产等抵押、质押贷款形式，更好服务“三农”。要引进资金，鼓励外资、台资和民营资本投入发展农村经济、基础设施和社会事业建设，形成多元化投资格局。要发动群众，采取财政直接补助资金、补助原材料和“以奖代补”等办法，引导农民对直接受益的公共设施投工投劳。
目前农村政策措施陆续出台，各项工作已经部署，能否取得预期效果关键在于统一思想、加强领导、狠抓落实。各级各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重增强做好“三农”工作的责任感，群策群力、奋力攻坚，持之以恒地推进新农村建设，全力推动城乡经济社会协调发展。
（本文为市长张健在全市农村工作电视电话会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
（责任编辑：黄茂升）
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