２００６年是实施“十一五”规划的开局起步之年，我市将紧紧围绕建设率先崛起的海峡西岸区域中心城市的目标，持续不断、坚持不懈、锲而不舍地实施项目带动战略，以项目工作的强势突破，促进经济社会更快更好发展。
一、瞄准一个目标
今年我市项目工作的目标是力争今年全市全社会固定资产投资突破３０亿元大关，实现投资拉动的新突破。在此前提下，着力提高“三个比重”、突破“四个环节”，即提高生产性项目和外引内联项目在投资总量中的比重、全市重点项目在三明市和全省的比重，重点突破构筑便捷通道、搭建发展平台、培育专业市场、打造产业基地等四个关键环节。
二、开展两项活动
１、继续深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，给压力、增动力、促合力，形成全民招商的局面。积极引导全市上下不断深化对项目带动战略的意义和作用的认识，进一步统一思想，增强全市上下特别是广大干部的项目意识、竞争意识、发展意识。同时，修订完善《“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动方案》，完善招商引资和项目建设激励机制，促进思想观念、思维方式和管理方式的转变，充分调动社会各界参与招商引资和项目建设的积极性和主动性，形成全民强有力推进“抓项目、促发展、增后劲”工作的良好局面。
２、广泛组织开展“学厦门、学长汀”活动，推进思想解放、思路和办法创新，促成强劲发展的态势。学习厦门、长汀立足实际加快发展的做法和经验，促进思想进一步解放、环境进一步优化、机制进一步创新，出台扶持园区发展、鼓励农民进城务工就业政策，加快推进廉租房、职工公寓和经济适用房的规划建设，加大对进城务工人员职业培训，解决好其住房、就医、子女就学、就业岗位等具体问题，努力为投资者、创业者、就业者创造舒适的创业和生活环境，推动我市园区建设、招商引资、产业集群建设和经济发展跃上新的台阶。
三、营造三个环境
１、营造更加优良的平台环境。一是构建交通平台。第一，主攻交通要道，集中力量推进泉三高速公路永安段建设，力争永武高速公路永安段、大湖—明溪公路开工，继续配合做好永宁高速公路、新过境铁路、鹰厦铁路改造等前期工作；第二，完善城市路网，争取西下路改造、解放路拓改、南北第二通道主干道建成通车，做好国道２０５线改道（东改西）前期工作；第三，改造农村公路，重点建设永安—安砂、青水—上坪等公路，争取开工扩建加福—半村—小陶公路，继续抓好农村公路硬化工程扫尾工作。二是构建园区平台。重点推进规划面积３０平方公里的尼葛高新园区（永安经济开发区）和埔岭汽车工业投资区、小陶台商投资集中区、洪田林竹加工集中区的建设，采取从２００６年起三年内市本级全部新增财力、政府适当贴息吸纳民间资本、城市经营中筹集部分资金、以优惠政策吸纳财团（商会）资金等方式加大园区建设投入，并出台土地征迁、发展“飞地工业”等新政策，将其打造成具有强大辐射力的工业园区。三是构建市场平台。第一，精心组织开展“专业市场建设年”活动，逐步铺开粮油综合批发专业、汽车及零配件和纺织、林竹、建材及装饰材料等五个市场的建设，高标准建设粮油综合批发市场，使之成为城市的标志性建筑、“市场建设年”的标志性工程；第二，积极引进永辉、灿坤等大型超市项目，大力培育埔岭汽车物流市场，加快建设阳光物流、新远纺织物流配送等项目，做大永安物流业；第三，进一步完善永安林业要素市场，扩大其作为林权融资平台的功能作用；第四，研究制定激励政策，放手发展个体私营经济，加快市场流通业的发展。
２、营造更加优惠的政策环境。一是兑现落实相关优惠政策。认真落实上级出台的一 系列鼓励投资创业政策，抓好我市已经出台的《关于改善投资环境鼓励投资兴业的若干规定》、《关于进一步激励社会各界参与我市经济项目建设的激励办法》及加快纺织、林竹、旅游、汽车产业和城市发展等政策性文件的落实，并将监督责任落实到相关部门和人员。二是对重要项目给予特别优惠政策支持。对关系我市经济结构调整、产业链条延伸，财税贡献、就业容量大的重大项目，实行“一事一议”制度，在土地出让、税收等方面给予特别优惠支持。三是积极研究采取新办法优化融资环境。第一，选准、选好项目，积极争取上级的资金支持；第二，借助国投公司这一载体，加快现有行政事业单位资产的整合，盘活国有资产，使之成为有效担保主体；第三，积极扶持担保公司等中介机构发展，加快建立中小企业融资担保体系；第四，加大银企合作力度，积极开发适应非公有制企业发展的信贷服务项目和品种，建立中小企业信贷审批“快速通道”。
３、营造更加优质的服务环境。一是积极推进行政管理制度改革，建设服务型政府。 第一，深化行政管理制度改革，认真贯彻实施《行政许可法》，全面清理、减少行政审批项目，最大限度地减少审批环节，缩短审批时间，提高办事效率；第二，全面推行政务公开，加强执法检查督查，抓好政务环境评议评价、行风评议和服务承诺兑现督促检查工作，促进依法行政和公正司法；第三，充分发挥城市综合执法大队的作用，加大打击欺行霸市等垄断行为，规范市场经济秩序；第四，加强纺织、建材、机械等行业协会建设，充分发挥其引进项目、搞活经济、促进发展等方面的积极作用。二是推行“三位一体”的服务管理机制，加强对业主的服务和对部门的监督。抓紧成立重点项目服务管理工作领导小组，创新市重点办、行政服务中心、效能监察大队“三位一体”服务管理机制，实行统一领导管理、统一人财物管理、统一服务管理、统一考核奖惩“四统一”，构建项目工作“绿色通道”，强化项目的服务协调监督管理，为项目工作特别是重点项目建设提供一流的服务。三是突出构建面向“两区”、“两个产业”的服务体系，提高服务质量和水平。设立市项目服务中心及尼葛高新工业园区和埔岭汽车工业投资区分中心，进一步充实队伍，健全机制，加强服务，切实发挥其在推行项目无偿代办责任制方面的作用，为项目建设特别是“两区”的项目建设提供优质高效的服务。
四、把握四项要求
１、统一认识和行动。一是把认识和行动统一到持续不断地推进项目带动战略，真正形成项目滚动开发机制上来。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批、探索一批”的要求，分门别类筹划、论证、筛选，确定好重点项目。坚持和完善市、乡（市直部门）、企业三级项目开发机制，加强与省内外高等院校、科研机构、项目投资中介服务机构的沟通联系，立足自身实际和优势，把握好项目选择方向，不断健全和完善市级项目储备库。特别要围绕“十一五”发展，按照国家产业政策导向谋划、筛选和争取一批对财政收入有增加、对基础设施有改善、对产业升级有推动、对发展后劲有增强、对区域经济有支撑的大项目、好项目，抓好项目的规划设计和招商引资工作，促进项目的转化升级。二是把认识和行动统一到抢抓有利时机，努力促成强劲带动的势头上来。第一，立足投资，促进发展。抓住泉三高速公路建设进入集中投入期和永武高速公路等将陆续开工建设的有利时机，大干快上，把永安投资规模推上一个新水平。第二，立足资源，促进产业。积极依托永安丰富的矿产、森林、旅游等资源来选择产业、吸引项目，大力发展后续深度加工或配套产品，培育壮大林竹、旅游和建材、化工等优势产业，切实把资源优势转变为资本优势、产业优势。第三，立足园区，促进招商。按照体制新、机制活、功能全、环境美、服务好、发展快的要求，切实抓好尼葛高新工业园区、汽车工业投资区及其它乡镇工业集中区的软硬环境建设，有效发挥园区作为招商主阵地的作用，构筑以尼葛高新工业园区为龙头、其它工业园区为补充的全市招商引资梯级平台，切实把园区平台转化为招商基地。
２、提升质量和数量。一是在追求引进项目数量的同时，更加注重引进项目的质量。在招商谋划上，继续坚持“大中小一起上，港澳侨台外都欢迎”和“外引不足内联补”的方针，把更多目光瞄向那些投资规模大、科技含量高、市场前景好的大项目，着力引进具有较强实力和较高信誉度的大企业进驻永安。二是在抢抓工程施工进度的同时，努力确保工程建设的质量。督促有关部门和各项目建设单位切实负起责任，“严”字当头，全面加强管理。认真贯彻项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、资本金制、合同管理制、竣工验收制、质量终身负责制等制度，尤其是要严把工程质量关，加大项目稽查力度，按项目的技术要求进行严格监管，将每一个项目都建成放心工程，确保每个工程都按期完工，质量合格，使建成的项目发挥最大投资效益。
３、创新机制和方式。一是健全完善项目工作机制。第一，坚持和完善项目工作和日常工作两条线运作机制，把市处级领导全部纳入项目工作组，同时选派一批责任心强、专业经验丰富、工作得力的干部参与项目工作，配套完善激励制约机制；第二，优化项目组设置，按照产业分组，设立纺织、林竹产业及农业产业化、旅游、汽车及零部件、建材与化工、电力及交通、社会事业、园区建设、城市建设、市场建设等１０个项目组，加强项目建设的跟踪、协调、落实，实行项目的策划、引进、服务一条龙管理模式；第三，建立重点项目会审制度，完善重点项目调度暨项目办主任联席会议制度。二是全面加强招商引资力度。第一，借助平台进行组团招商，充分利用“６·１８”、“９·８”等重大招商会，办好一年一度的“笋竹旅游文化节”，通过周密的策划，推出系列招商项目，务求取得实效；第二，大力开展专业招商、小分队驻地招商，积极研究和落实中介招商、委托招商、网上招商等一系列新的工作方式和方法；第三，借重驻外办和商会招商，恢复驻泉州办事处，设立驻温州办事处，发挥好驻外办和驻永各地商会的作用，重点面向泉州、温州、台州等地开展招商引资；第四，突出以商引商、以外引外，发挥企业的主体作用，广交朋友、扩大信息，跟踪线索、靠实项目，切实提高招商引资实效。
４、落实领导和责任。一是加强领导，细化责任。进一步落实项目工作领导责任制，把项目工作放在全局的高度加以重视。拿出更多的精力，从更高层次上领导和指导项目建设工作，把方向、定政策、出思路、抓大事，亲自跑上汇报衔接，亲自参与洽谈引进与跟踪落实，亲自协调解决涉及项目投资有关的热点难点问题。同时，进一步细化责任，把项目工作分解到部门、到单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，一级抓一级，层层抓落实，保质保量完成今年项目工作各项目标任务。二是加强考核，兑现奖惩。在总结今年经验基础上，继续完善全市“抓项目、促发展、增后劲”项目竞赛活动的考核奖惩办法，把项目工作和招商引资作为考核领导政绩和干部业绩的重要内容。进一步加大年终考核、硬帐硬结力度，对项目工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对项目建设任务不能按时完成的，给予通报批评和经济处罚，不折不扣地兑现政策。三是加强督查，跟踪落实。继续把项目建设列为今年的督查重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报，加强项目监督。对要解决的主要问题、达到的主要目标、实现的时间、由谁组织实施都要明确提出意见，落实责任、逐月跟踪推进，坚持以抓落实树形象、以抓落实聚人心、以抓落实促发展，确保全年项目工作任务圆满完成。
作者为中共永安市委书记
责任编辑：黄茂升
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