新春伊始，市委、市政府在永安举行全市农村富余劳动力转移工作现场会暨第三届农村富余劳动力转移专场招聘会，主要任务是深入贯彻落实中央１号文件和胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神，认真总结去年我市农村劳动力转移工作，学习交流各地的好做法、好经验，研究部署今年全市农村劳动力转移的工作任务。下面，我就农村劳动力转移工作讲四点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好农村劳动力转移工作的信心和决心
过去的一年，我市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》，把农村富余劳动力转移工作作为增加农民收入、统筹城乡发展的战略任务来抓，取得了较好的成效。至２００５年底，全市有４８．０８万农村劳动力向非农产业转移，比上年增加３．４１万人，增长７．６％，占农村劳动力的５０．２％。具体体现在五个方面：
一是外出劳务就业领域不断拓宽。涉及工业、建筑业、运输业、餐饮业、商贸、社会服务以及农产品加工等各行各业。从事工业、建筑业等第二产业的达９．６万人，占劳动力转移总数的２０％；从事商业、服务业等第三产业的劳动力达１３．６７万人，占转移劳动力总数２８．４％。
二是劳务输出区域不断拓展。据调查，全市农村劳动力在市内转移的有２１．６６万人，占４５％；向市外转移的有２５．７万人，占５３．２％；向境外转移的有７３００人不含城镇非农人口，占１．５％。
三是非农产业收入成为农民收入的主体。２００５年全市农民从非农产业中获得收入３４亿元，人均收入１８３５元，增长８．８％。其中工资性收入２１亿元，人均收入１１２７元，增长１３．３％。
四是劳动力劳务技能不断提高。我市以沙县、尤溪、宁化、泰宁、建宁等五个县被列为全国农村劳动力转移培训“阳光工程”示范县为契机，有针对性地加强对农村劳动力的培训，２００５年全市建立培训机构１１８所，培训农民工３．５２万人，其中“阳光工程”培训９１２２人，转移就业人员８６６９人，实现就业率９５％。
五是组织引导转移收效明显。各地开设了农村劳动力职业介绍窗口，切实为农村劳动力提供用工信息、职业指导等服务。至目前，全市已建立县、乡（镇）劳动力转移指导服务站１７９个，职业介绍窗口９５个。市里连续两年在沙县成功举办了农村富余劳动力转移专场招聘会，永安、将乐、梅列等地还通过举办县级专场招聘会和开展山海劳务协作，落实意向性用工合同，促进农村劳动力的转移。
二、深化认识，切实增强做好农村劳动力转移工作的紧迫感和责任感
加快农村劳动力转移，既是农民增收的有效途径，也是推进社会主义新农村建设的一项重要举措。胡锦涛总书记前不久到永安等地考察时，对加强“三农”工作、建设社会主义新农村作了重要指示，指出要“积极引导农村富余劳动力向非农产业转移”。各级各部门务必以胡锦涛总书记的重要讲话精神为指导，站在全局和战略的高度，充分认识加快农村劳动力转移的重大意义。
１、加快农村劳动力转移有利于促进农村经济繁荣。农村富余劳动力转移不仅促进了农民增收，而且促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，为全面繁荣农村经济创造了条件。去年全市农民人均纯收入达４２０９元，增长８．３％，其中来自劳务工资性收入就占１３２元，占全市人均增收３２３元的４０．９％；此外农民家庭经营的其他非农产业，如家庭工业、运输业、商饮业、服务业等占增收的大头，这些都充分说明了农村富余劳动力转移在农村经济中的重要地位。
２、加快农村劳动力转移有利于推进城镇化的进程。城镇化是工业化和现代化发展的必然，是今后农村经济发展的主要推动力。随着城镇化进程的加快，城镇对劳动力的需求不断增加。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移正好满足了这种需求。而城市劳动力供给的减少，也使农村富余劳动力向城镇的转移规模扩大、速度加快，从而有力地推动城镇化进程。
３、加快农村劳动力转移有利于提高农民素质。抓农村劳动力转移，使大批农村劳动力转移到发达地区、转移到城市，不仅他们自身增长了见识，扩大了视野，提高了素质，同时他们将市场信息、先进技术、先进文化、先进观念传回家乡，传到农村，传给农民，从而架起农村与城市交流的桥梁，拉近了农村与城市的距离。这对我市广大农民群众思想观念更新、市场开拓和对外经济文化交流与合作都将起到极大的促进作用。
４、加快农村劳动力转移有利于推进社会主义新农村建设。农民是新农村建设的主体。不管是发展现代农业、发展农村二三产业，还是村镇建设或农村基础设施建设，都需要大批的农村劳动力。同时，只有加快农村劳动力转移，拓展农民就业的领域和渠道，农民才有稳定的收入来源，社会主义新农村建设才有经济基础，全面小康社会才能加快实现。
三、突出重点，进一步提高农村劳动力转移工作的质量和成效
今年我市农村劳动力转移工作总体目标是新增转移农村劳动力３万人，培训农民工３．５万人，农民工资性收入增长８％。实现这些目标，重点要做好以下五个方面的工作。
１、加快新农村建设，扩大农村劳动力转移就业空间。建设社会主义新农村，为农村劳动力转移带来了新机遇。一要在农业内部中拓展就业空间。要因地制宜，发挥本地优势，按照“两带一圈”发展格局要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快县域经济发展，促进农村经济结构调整和农业产业化经营，扩大就业容量。二要在加快农村工业化进程中拓展就业空间。要大力实施园区发展战略，以信息化带动工业化，发挥专业乡镇、产业集群、专业市场等方面的优势，走新型工业化道路。要立足当地资源优势，突出发展工、商、运、建、服等劳动密集型产业，促进农村劳动力向二、三产业转移。要调整农村工业发展战略和发展模式，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，引导农民发展或参与农产品加工和流通，提高就地就近就业的能力。各县（市、区）要注重开发市内劳务市场，让市内、县内建设项目尽可能使用本地农民工。三要在加快城镇化进程中拓展就业空间。各地要认真落实市委、市政府《关于加快推进小城镇建设的若干意见》，采取切实有效的措施，加快推进农村城镇化进程，增强小城镇对农村劳动力的吸纳和承载能力。要积极鼓励社会各方面力量和有经济能力的农民参与小城镇建设，引导企业向小城镇集中。要加快小城镇的农产品市场体系建设，发挥市场积聚在解决就业方面的不可替代作用，在解决农产品的销路的同时，为周边农民创造大量就业岗位。四要在加快发展民营经济中拓展就业空间。要充分发挥民营经济在吸纳就业和带动劳动力转移中的积极作用，鼓励农民自主创业，开办各类餐饮业、商贸业、运输业等服务项目和编织、铸造、加工、维修等经济实体。同时，要鼓励有资金、懂技术、会管理的外出劳务人员回乡创业，形成“外出挣钱、回乡创业、建设家乡”的良性循环机制。
２、加大教育培训力度，提高农村劳动力的就业和择业能力。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，无论是城市和农村的产业发展都对劳动者素质提出了越来越高的要求。各级各部门必须采取强有力措施，加大工作力度，切实把农村劳动力转移培训工作作为一项基础工作抓紧抓好。一要加强培训体系建设。要整合农村现有教育资源，建立培训基地，抓好农村信息远程教育网络建设，搞好农民的培训。每个县（市、区）要重点建设一个职业技能培训基地，形成２－３个骨干专业，有条件的乡镇也要发展职业技能培训基地和农业实用技术培训基地。二要加强职业技术培训。要实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大力开展农业种养加等实用技术培训和农产品深加工、贸易流通知识技能培训，争取培养一个、合格一个、输出一个、就业一个。职业技能培训要与促进劳动力转移，打造劳务品牌，发展劳务经济相结合。每个县（市、区）要抓好３－４个重点骨干职业技术专业的建设，面向全市开展培训，尽快形成培训规模。这里特别要强调的是，目前我市各地企业用工都比较紧缺，“阳光工程”培训要立足本地、面向全市，做到离土不离乡。培训的学员要优先进入本市企业，凡到本市企业就业的，必须享受“阳光工程”的补助。同时，除了业务技能培训外，还要配套进行法律政策知识以及城市生活知识和公共道德方面知识等的培训，使农民工更好保护自身的合法权益，更快适应就业地的生活。三要开展订单培训。要以市场为导向，开展“订单”培训，建立输出基地，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造１－２个劳务品牌。各级农村劳务输出主管部门，要对不同时期用工单位需求进行预测，加强与用工单位的沟通联系，确定用工岗位，有针对性地提前开展培训，使农民工在上岗前就有了一技之长，以满足用工单位的实际需要。
３、强化组织引导，提高农村劳动力转移就业的组织化程度。开展有效的引导工作是实现农村劳动力有序转移的重要手段。一要积极发展农村劳动力就业中介组织。各级各有关部门要在完善现有劳动服务机构的基础上，支持相关部门、经济实体、群众团体和社区组织兴办各类农村劳动力转移中介服务机构，鼓励机关干部、事业单位工作人员、农村能人和大中专毕业生领办、创办集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍等于一体的农村劳务中介机构，通过各类中介服务机构的培训、介绍、组织，扩大劳务输出的规模。市、县各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，积极为农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。二要强化供需见面。前两年我们定期举办了农村富余劳动力转移专场招聘会，今天又举办同样的招聘会，有来自泉州、福州、莆田等地和本地的近１００家企业为广大农民提供了１万多个就业岗位。我刚才现场了解了一下，很多企业的工资和福利都有七八百元，高的２０００元。企业和广大农民对举办这样的招聘会都感到非常满意，希望我们长期坚持下去。我们决不能辜负广大农民的期望，希望各县（市、区）也根据需要，组织不同形式、不同对象的小型劳务对接会，促进企业与农民的双向交流，推动农村劳动力转移就业。三要规范劳务市场。要依法管理，建章立制，坚决取缔违法乱纪、坑农害农的非法中介市场。
４、处理好内转与外输的关系，扩大农村劳动力转移成果。发展现代农业，发展乡镇企业和县域经济建设社会主义新农村，需要农村劳动力在当地转移就业。富裕农民，又需要引导农民到发达地区挣钱，实行农村劳动力异地转移。各地一定要处理好内转与外输的关系，既要鼓励就地转移，又要支持异地转移；既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济扩大农村劳动力在当地就业途径。要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农业、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用，形成合力，有序地组织劳务输出。同时，要积极开拓国际劳务市场。近年来，明溪县充分发挥新兴侨乡优势，积极向国外输出劳务，目前全县出国经商或劳务的农民有５６００多人，年总收入超３亿元。各地要借鉴明溪经验，充分发挥我市的地缘、人缘优势，大力开拓境外劳务市场，搞好劳务合作，积极参与国际分工，不断向境外输出农村劳动力资源。
５、进一步维护农民工的权益，改善农村劳动力转移就业环境。农民工是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。党中央、国务院高度重视农民工问题，近几年在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面出台了一系列政策措施；去年底温家宝总理在中央农村工作会议上就“三农”工作讲了六个问题，其中一个很重要的问题就是农民工的问题；春节前国务院又下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，各地要认真贯彻落实。要解决好农民工工资偏低和拖欠问题，严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放；严格执行最低工资制度，制定和推行工时最低工资标准。要依法规范农民工的劳动管理，进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，积极稳妥地解决农民工的社会保障问题，切实为农民工提供相关的公共服务，健全维护农民工权益的保障机制，为农民工就业营造一个良好的环境。
四、加强领导，努力开创农村劳动力转移工作的新局面
农村劳动力转移工作涉及面广、环节多、政策性强。需要各级各有关部门齐抓共管，协调配合，形成合力。
一要落实责任。各级各有关部门要把农村劳动力转移工作作为统筹城乡发展、解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的一项基础工作和长期任务，切实加强领导，摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓。特别是乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好农村劳动力转移工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好农村劳动力转移工作。要将农村劳动力转移工作列入各级政府工作目标，建立目标管理责任制，与其它工作同部署、同实施、同检查、同考核。要把目标任务细化成具体的项目，层层分解、落实到具体的单位和具体的责任人，确保事事有人管、件件有落实。
二要加强协调。要建立健全由农办牵头、相关部门参与、专门机构具体实施的运作机制。农办要切实履行好牵头抓总的职责，加强对农村劳动力转移工作的政策研究、宏观指导和组织协调。农业部门要把农村劳动力转移工作作为工作重点，指派专人负责，做好工作落实。教育、劳动、财政等部门，要从大局出发，积极主动履行职责，加强协作，密切配合。要建立部门联席会议制度，定期召开会议，及时通报工作进展情况，交流工作信息，分析研究解决工作中出现的问题，确保各项工作顺利推进。各级各类培训机构要主动加强与企业的联系，加强校企合作，提高培训的针对性和实效性。市内用工企业也要加强与培训机构的联系，共同推进全市农村劳动力转移。
三要广泛宣传。要充分利用各类新闻媒体和各种宣传载体，大力宣传农村劳动力转移的重大意义，宣传中央和省、市农村劳动力转移的有关政策，发挥好政策对农村劳动力转移的导向作用。对农村劳动力转移中涌现出的致富典型，农村劳动力转移工作中涌现出的先进单位和先进个人，新闻媒体要适时组织专题报道，发挥好先进典型的示范带动作用，营造有利于农村劳动力转移工作顺利推进的良好社会氛围。
（本文为市委常委、秘书长程立双２月８日在全市农村劳动力转移工作现场会上的讲话，标题为编者所加）
（责任编辑：黄元庚）
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