【人大换届】加强换届后对人大代表素质的建设
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和人大职能的增强，人大代表的工作任务日益繁重。人大代表作为国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的职权，参加行使国家权力活动。代表素质的高低，直接关系到各级国家权力机关的建设和形象，关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，提高县乡两级人大换届后人大代表素质，加强人大代表培训工作显得尤为重要。
目前代表职务存在的主要问题：
不能密切联系选区选民。有的代表不关心群众痛痒，长期不入选区，与选民之间缺乏联系互动，无法了解选区选民的诉求和意愿，选民的困难得不到切实的反映和解决
不能把代表当政治职务。有的代表把人大代表看作是一种荣誉，是对其自身身份的认可，没有正确认识到人大代表的责任和义务，甚至有些企业家把人大代表当做是经商办企业的一张名片，将代表工作作为扩大社交的手段，热衷于交际应酬，履职意识淡薄，欠缺为民办事的主动性积极性；也有的代表以工作忙为由，极少参加代表活动。
不能有效行使代表权利。有的代表基本素质不高，法律知识欠缺，社会阅历不足，影响到了他们的认知、判断和分析等能力，导致了参政议政能力的低下；有的代表缺少主见，人云亦云，发言极少，且缺乏真知灼见，甚至当一届一言不发的“举手代表”，缺乏存在感。
这些现象都表明人大代表的意识、素质、能力有待进一步提高，故此，建议从以下几个方面入手，不断提高人大代表的素质，增强其履行职责的能力。
一要注重思想素质建设，让人大代表识大局顾大体，提高其作为人大代表的履职能力。思想是行动的指南，要想代表在参政议政中少走弯路，首先要加强代表的思想上的指导和引导，加强他们的思想政治素养。思想建设的根本任务，在于提高人大代表的政治素质和思想素质。因此，我们应该在推选人大代表时要非常重视这个问题，做足准备、注重引导，重点推选思想政治素质过硬、有心为群众请命的代表。在国外，议员作为参政议政的重要力量，其当选资格非常严格，除了国籍、年龄、公民权、行为能力等基本要求外，受教育程度和品行条件也是重要的考量依据，美国一些州的宪法规定，议员候选人，必须要有“品行端正”、“忠实可靠”、“遵守秩序”的证书，当然因为国情不同，我们不可能照搬西方的模式，但将议员的综合素质放在选举中细致考量对我们的人大代表选举具有一定借鉴意义。在平时，提高人大代表素质也要作为一项重要的任务来抓，通过集中学习党的政策精神、在会议、培训中适当穿插时政内容等形式，着力提高代表的思想政治水平。
二要注重代表作风建设，让代表认识到“人大代表”不是一种荣誉称号，而是一种政治职务。良好的工作作风是代表工作再上新台阶，开创新局面，作出新贡献的不可缺少的重要条件。做好代表工作，一要有密切联系群众作风，人大代表作为群众和政府的桥梁纽带，应尽可能与选民打成一片，及时了解选民的所求所需，发声反映选民的呼声和要求，这是人大代表的天职，也是做好人大代表的基本功；二要有强烈的事业心和责任感。选民的选票是对代表的信任，因此作为代表要有为选民负责的觉悟，对代表工作勤勤恳恳，有一股在任期间为选民办几件实事的劲头；三要有奉献精神，我国的人大代表是兼任制，大多数代表都有自己的主业，而代表工作是没有报酬的，有时为了参加会议和视察活动要花去不少业务时间，因此选择当人大代表时就该有思想准备，秉持奉献精神，不计名利，不图安逸，否则就很难做一个合格的人大代表。
三要注重代表学习培训，让代表综合素质不断提升，使其更好地完成宪法与法律赋予的职责和义务。我国的人大代表在各自的本职工作岗位上可能是行家，但在政治活动领域并非一定如此。因此，做好人大代表的培训学习是完全必要的。一是分清阶段，实施“岗前”“岗中”培训。实施“岗前”培训，促使新当选的代表正式任职前转换角色位置、增强角色意识；实施“岗中”培训，定期开展学习，使代表们能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律、法规，交流和研究履行代表职务的经验，以便更好地开展工作。二是灵活掌握，实化培训时间。开展代表培训，必须要有时间的保证。由于在我国人大代表是兼职制，工作繁忙，因此要站在代表的角度，对培训时间进行合理的安排，培训计划早制定，培训日程及早下发代表，让代表心中有数，工作早安排，从而能够安心参加培训，安心学习。培训时间上可以采取固定培训和零散讲座。三是与时俱进，优化培训内容。根据代表的需求和现实改革、发展要求，科学地安排培训的内容，并使之课程化，逐一进行培训。培训计划的安排上要充分考虑代表的意愿，广泛征求代表意见，培训课程的设置上要听取代表的心声，让代表自由选择参加培训课题，从而使培训不流于形式，不走过场，提高培训效果。根据人大代表的工作性质，人大代表职务培训的主要内容应包括以下几个方面：（1）学习现代民主政治的基本理论和知识，树立民主、法治的基本理念。（2）了解我国人大制度的基本内容、人大代表的职责以及行使职权、履行职务的方法与途径，掌握参政议政的知识和技能。（3）学习时事政治，了解国内外形势，学习基本的法律法规和国家的大政方针，提高参政议政水平。（4）交流履行代表职责的经验，研究工作中的问题，提高工作的质量。上述内容的具体安排应视“岗前”、“岗中”培训的不同要求而有所侧重。
四要注重长效机制建设，让代表工作纳入管理监督，激发代表的履职积极性。优化人大代表素质，充分发挥代表作用，还必须在加强人大代表的监督管理上下功夫。一是代表述职常态化，在任期内定期向选民作口头或书面述职，报告任期内履行代表职责情况，并接受选民评议。二是建立代表激励机制，对那些经常参加代表活动、效果突出的代表小组和积极履行人大代表职责、政绩突出的代表进行表彰，并通过电视台、电台、报刊等新闻媒体进行宣传报道，进一步促进代表奋发向上、积极进取的主动性。三是加强对代表工作的组织领导。注意把代表的监督管理工作作为一项系统工程来抓，通过采取行之有效的措施，不断加强代表监督管理工作的制度建设。四是建立代表的开除制度，明确代表的罢免条件，胡萝卜和大棒共使，把代表的管理与充分发挥代表的作用有机结合起来，纳入科学化、规范化、制度化的轨道。
作者：温岭市石塘镇人大主席团