xx自治县2015年“三农”和扶贫开发改革
工作情况汇报
2015年以来，按照县委、县政府推进全面深化改革工作的总体部署和要求，县“三农”和扶贫开发改革领导小组紧紧围绕深入推进“三农”和扶贫开发改革这一目标任务，突出重点、分类指导，各部门单位积极布署安排，各项改革任务有序推进，现将全县“三农”和扶贫开发改革工作情况汇报如下。
一、推进情况
(一)统筹推进“三农”改革
1.农村产权制度改革有序开展。通过农村产权制度改革，盘活农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村房屋所有权。目前，农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成试点乡镇阳溪镇的调查摸底工作，共调查农户2484户，调查面积28665.35亩，即将开始航测及外业指界工作，基本完成大矸、三桥、平模3个乡镇的摸底调查工作，三江、桃源、忠信、洛龙、河口等乡镇即将启动调查工作，其余乡镇摸底调查工作在近期内陆续启动，力争4月底完成全县航拍工作。农村宅基地和房屋确权登记改革试点工作已完成大磏镇大磏村外业调查、表册填写和房屋实地测量。
2.适度规模经营发展快速。坚持“农民自愿、农民参与、农民主体”的原则，最大限度放活土地经营权。目前，全县农村土地经营权规模流转面积16万亩，建成县级及以上现代农业示范区9个，其中省级园区3个、市级园区3个，发展规模蔬菜基地40个、规模化茶园72个、畜禽规模养殖场400余户、畜禽标准化规模养殖场20个。
3.新型农业经营主体日益壮大。按照“培育经营主体、打响特色品牌”的思路，着力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。目前，全县工商注册农民专业合作社累计达156家、发展家庭农场50个、省级龙头企业达2家、市级龙头企业20家。
4.农业社会化服务体系逐步健全。一是加快推进新型农民职业化。依托“农民夜校”、“雨露计划”等，实施新型职业农民培训550人，结合种养业，田间地头、院坝培训和课堂培训农民6.16万余人次。二是加快发展农产品电商化。互联网+幸福xx电商产业园建设加快，致力建成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等为一体电子商务中心，努力实现为农服务规模化、农村流通现代化，促进“农产品进城”“消费品下乡”。
5.全力抓好水利改革工作。启动水利工程运行管理体制改革，建成全县水利工程设施统计平台，完成4240口小水窖、890处人饮工程、143口山塘、142处渠道、1处泵站工程、1处闸坝工程、25座水库的确权发证；县水务投资有限责任公司已基本完成清产核资工作，现已开展投融工作；启动基层水务体制改革，组建流域站6个。
6.农村金融改革初显成效。为适应转变农业发展方式的新形势，探索农村普惠金融服务创新，县政府出台了《关于实施美丽乡村惠农贷的通知》（道府办发〔2016〕25号），为发展种植业、养殖业、农产品加工业和乡村旅游服务业的农业大户、农场、专业合作社、中小微企业等经营主体提供1—3年的单笔贷款，政府予以1年贴息补助，更好地满足规模经营发展对资金的需求。
(二)扶贫开发机制改革
1.建立“减贫摘帽”高位调度运行机制。一是县委“减贫摘帽”领导小组坚持按月调度。县委、县政府主要领导每月主持召开1-2次调度会，传达贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发的重大决策部署，听取我老秘网县“减贫摘帽”工作汇报，研究、解决工作中的困难和问题。二是县委“减贫摘帽”领导小组办公室坚持按周调度。县委、县政府分管领导每周对脱贫攻坚工作进展情况进行分析调度，部署阶段工作推进计划，研究解决工作中存在的困难和问题。三是坚持按季度分乡(镇)轮流现场观摩。每季度召开1次“减贫摘帽”工作现场观摩会，每次现场观摩3至4个乡(镇)，每个乡(镇) 重点围绕“五个一批”、“十项行动”、“六项小康行动”实施项目，准备2至3个项目观摩点，对“减贫摘帽”工作进行定期调度，定期通报。
2.健全“减贫摘帽”资金投入机制。搭建“减贫摘帽”融资平台，明确专人负责，积极谋划脱贫攻坚项目，努力争取扶贫融资。县财政全力保障脱贫攻坚工作资金，每年预算本级一般公共预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，用于小额贷款贴息和扶贫产业发展。建立扶贫资金倾斜贫困户的投入机制，在产业发展、基础设施建设等方面进行政策倾斜，对贫困户实行差别化的扶持政策，精准落实扶贫政策措施。
3.建立财政专项扶贫资金乡镇级报账制。建立财政专项扶贫资金项目管理制，落实扶贫资金乡(镇)级报账制，规范扶贫资金封闭运行，切实保障扶贫资金划拨报账时效，确保财政专项扶贫资金规范有序运行。
4完善规范“减贫摘帽”日常工作制度。一是建立信息报告报送制度。实行脱贫攻坚工作信息周报送制度，县委“减贫摘帽”领导小组办公室每周开展1次督查，每月进行1次通报。二是深化各级领导和干部包村包组制度。县级领导和乡(镇)班子成员、县部门主要负责人包1个以上贫困村，镇村干部包1个以上村民组。三是健全干部结对帮扶制度。建立“工作到村、帮扶到户”工作机制，统筹“领导干部遍访贫困村贫困户”、“四下基层、四解四促”等活动，按照“54321”的结对帮扶责任模式，对全县需要通过帮扶脱贫的建档立卡贫困人口进行帮扶，县级领导、县直部门负责人、县直机关干部对当年度计划脱贫重点农户重复结对帮扶。制定结对帮扶工作计划、列出帮扶脱贫时间进度表，倒排工期，扎实推进帮扶工作，确保帮扶农户如期脱贫。四是强化宣传工作机制。县委宣传部、县委“减贫摘帽”领导小组办公室、县外宣中心、县电视台等单位安排专人负责“减贫摘帽”工作的宣传报道，在《xx报》开辟“减贫摘帽”宣传专栏，在xx电视台开办“减贫摘帽”每日专题；县委“减贫摘帽”领导小组办公室创办了《xx“减贫摘帽”月刊》，各乡(镇)创办了《“减贫摘帽”信息动态月刊》。通过广泛宣传，及时发布扶贫相关政策和动向，全面展示“减贫摘帽”成效。
5.建立完善“减贫摘帽”多线考核机制。对乡(镇)党委、政府重点考核对象精准、减贫任务等情况；对县委”减贫摘帽”领导小组成员单位重点考核“减贫摘帽”职责履行、工作任务落实、贫困户帮扶、驻村工作情况；县直部门重点考核贫困户帮扶、驻村工作、参与“减贫摘帽”工作等情况；对县部门驻村工作和驻村干部重点考核驻村帮扶工作实效、驻村干部到岗到位等情况；企业帮扶工作评估，由县工商联组织评估。同时强化考核结果运用，实行“减贫摘帽”工作“一票否决制”，未完成“减贫摘帽”任务或出现重大失误的，乡(镇)和县部门年度目标绩效考核中不能评一等奖，个人在年度考核中不能评先选优。脱贫攻坚工作考核在乡(镇)综合考核中占60%，在县部门综合考核中占30%。对在脱贫攻坚结对帮村工作中成效显著的企业，由县委、政府进行表彰奖励。
6.完善金融扶贫机制。着力破解精准扶贫户贷款难、担保难、融资难等问题，积极与信用社及农行等涉农金融机构共同加大金融支持精准扶贫力度，更好地调动建档立卡贫困户自主脱贫积极性，打通农村金融艰难的最后一公里，引导更多信贷资金投向贫困村贫困户，县委、县政府出台了《xx自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施方案》(道党发〔2016〕4号)，明确满足相关条件的精准扶贫对象可向涉农金融机构提出贷款申请，由政府给予3年内的贴息补助。截止目前已收到贷款申请500余万元。