我市从１９９９年以来，已经连续第七年在元旦后的第一个工作日专题部署项目工作，充分体现了市委、市政府持之以恒抓项目带动的决心。今天会议的任务，主要是总结近年来项目工作经验，肯定成绩、查找差距，创新举措、再创佳绩，推动全市项目工作再上一个新台阶。下面，我讲三个问题。
一、肯定成绩，保持清醒略
二、突出重点，持续推进
做好今年的项目工作，对于顺利实现“十一五”规划的良好开局，具有十分重要的意义。总的要求是，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委全会和全省、全市经济工作会议的部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕海峡西岸经济区建设“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，按照省委卢书记对我市提出的“清醒、持续、提升、落实、特色、重点”六个关键词的要求，突出交通基础设施和生产性项目两大重点，更加持续协调有序有效地推动项目工作，努力实现三明经济社会又快又好发展。具体强调六个方面的重点。
（一）在项目领域上有新拓展。坚持以项目带动集聚生产要素，转变政府职能，改进工作作风，推进物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面协调发展。一要以项目推动持续发展。立足全局，找准定位，从更高层面对基础设施、产业发展、城市建设、市场流通等方面的布局进行优化配置。通过项目带动，不断推进产业集聚，培育产业集群，构建竞争力强的产业支撑体系；不断推进交通、能源、信息等基础设施建设，构建现代化的基础设施支撑体系；不断推进中心城市建设、县域经济发展，构建统筹协调的城镇支撑体系；不断推进区域间生产要素流动，构建互利共赢的协作支撑体系。通过加快建设一批具有重大推动作用的大项目、好项目，带动全社会固定资产投资的较快增长，力争全社会固定资产投资总量超过１８０亿元。二要以项目促进统筹协调。以项目带动促进城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间的持续协调发展。特别是要围绕建设社会主义新农村，加快实施带动力强的农业产业化龙头项目，推进农村经济结构调整，加大农村公用事业投入，不断改善农村面貌。着力推进县域工业化、城镇化、产业化进程，支持县域特色经济发展，提升县城、次中心镇建设档次，提高城镇对县域发展的带动作用。要抓住实施科教兴省、文化强省的契机，实施一批科教、文化、体育、卫生重点社会事业项目，认真落实三大国策，搞好资源利用、环境保护方面的项目建设，努力使社会发展与经济建设相协调、相促进。三要以项目落实为民利民。加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为民办实事好事。特别是加大灾后重建家园工作力度，确保受灾户在春节前全部搬入新居。加强农村基础设施建设，加快实施“年万里”农村路网工程、水利建设“六千”工程、农村沼气工程，特别是老少边贫地区的“造福工程”和“五通工程”，全面推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高城乡困难群众脱贫致富奔小康的能力。
（二）在重点建设上有新突破。坚持“重点建设要先行，重点建设要创新，重点建设要带动”的原则，精心组织好９０个重点项目建设，确保完成进度要求，突破年度投资８０亿元目标。一要继续强化基础设施建设。积极参与全省现代立体交通体系建设，不断完善城乡交通路网。泉三高速公路要狠抓投资计划和进度计划的落实，突出质量管理和安全管理，今年争取完成境内段６０％的路基工程，完成投资２０亿元以上。永武高速公路和向莆铁路要加快前期工作进度，做好资金筹措、动工前征地拆迁等各项工作准备，控制性工程年内动工建设。永宁高速公路要完成“预可”审批，争取早日开工建设。认真实施省级干线公路和国省道“改善工程”。继续推进农村路网建设，完成四级公路路面改造７００公里以上。三明机场续建工程完成工程量３０％以上。街面电站年底首台机组投产发电。加快推进以５００千伏三明变、２２０千伏增田变和金沙变为重点的主干电网项目建设。二要突出抓好重大工业项目。加强工业、突破工业，围绕“３＋１”产业集群的发展壮大，全力以赴推进４９个在建重点和预备重点工业项目。冶金压延及金属深加工产业，重点抓好三钢集团年产１００万吨生产用材、８０万吨中厚板等项目。机械及汽车零配件产业，重点抓好永安汽车厂年产５万辆载重汽车及厦工三重异地搬迁等项目。林产加工业，重点抓好大亚木业４５万立方米刨花板、青纸２０万吨高强度瓦楞纸、铙山纸业新增６万吨高档特种纸扩改项目。生物医药产业主攻紫杉醇提纯、雷公藤产业化等１７个项目。矿产品产业主攻宁化钨矿和尤溪、大田铅锌矿开采加工以及永安煤业新上年产２０万吨原煤项目。同时，要加快推进将乐红狮水泥、永安智胜化工及热电联产等项目建设进度，力争早日建成投产。三要加快后续项目的落地实施。对１０个重点前期工作项目，以及已列入“十一五”规划的３３０个重点项目，要根据进展情况，分类推进，特别是条件成熟的，要加快前期工作，积极落实投资业主，明确各个阶段项目工作目标、任务和措施，促其尽快从前期转为实施阶段，力争有更多的项目开工建设，形成重点建设不断接续的良性发展局面。
（三）在项目生成上有新思路。项目生成是项目带动的基础，也是项目带动的难点。要按照提高“五个比重”的要求，打破思维定势，调整项目生成方向，优化项目结构，增强项目活力。一要开阔眼界。“跳出三明看三明”，认真总结向莆铁路、三明机场续建等项目的成功经验，发扬“四千精神”，在全国、全省的发展格局中发掘项目、促成项目，不断提高项目运作档次水平。要“立足三明发展三明”，在发挥资源优势、产业优势、区位优势中寻找项目、开发项目，在更大平台上拓展作为空间。要在与国家和全省“十一五”规划的对接中找位置、上项目，重点围绕建设新农村、发展循环经济、生态环境建设、促进社会和谐等方面，创造衍生出一批好项目。二要拓展渠道。善于从对接海峡西岸经济区建设中生成项目，主动与大产业、大集团开展协作配套，开发下游精深加工产品，做大做强区域特色产业。善于从明台合作与交流中生成项目，充分发挥海峡两岸（三明）现代林业合作实验区的平台作用，努力在引进台资大企业方面取得突破性进展。善于从扩大开放中生成项目，不断推出一批符合产业导向的制造业、高新技术产业和服务业招商引资项目，扩大利用外资规模和质量。善于从区域横向交流和山海协作中生成项目，跨地市联手策划开发一批基础设施、产业对接和要素流动项目，实现优势互补、携同共赢。善于在激活民间投资中生成项目，加强政策扶持，放宽投资市场，提高民间资本的进入能力，推动一批民营投资项目生成落地。三要提高水平。要借智成势，用好“柔性”人才机制，吸引高等院校、科研机构的人才，以成果转让、技术入股、创办企业等多种形式到三明办企业、上项目。要借梯登高，立足产业、资源优势，依托“５．１８”、“６．１８”、“９．８”及海洽会等项目对接平台，以项目吸引外部资金、技术，带动生产要素集聚，促进投资增长。要借力兴业，积极开展境外招商联谊活动，吸引外资、“回归”民资，引导三明籍乡亲、海外华人华侨回乡创业，更好地集聚各方力量推动三明发展。
（四）在项目组团上有新发展。项目组团是相互关联的项目在地域上的集聚，它是产业链延伸的过程，是产业集聚的结果，是项目发展的新动向，今年我们要强化这方面的工作，争取有大的突破。一要明确项目组团的主攻方向。认真贯彻落实省政府《关于推进工业项目建设加快产业集聚的若干意见》，通过主体项目的上下游延伸和前后道裂变，衍生出新的项目，规划发展一批项目组团。要以冶金、机械产业和林竹、矿产品、农产品的深加工为突破口，在产业链的重点环节和关键领域生成项目，以组团带动要素集聚、壮大生产规模。要发挥龙头企业的带动作用，全力做大做强６０家重点工业企业，集聚配套厂家，带动相关产业项目开发，形成集群优势。要加快培养和引进领军人物，打破部门、所有制、行政区划的限制，面向国内外，实行项目招标，建立以项目引人、留人、育人的聚才机制，有效集聚更多的领军人才，推动人才资本参与项目组团开发，使我市经济发展水平再上一个新台阶。二要落实项目组团的工作重点。加紧对重点产业、重点项目进行深入分析研究，理清需要填补的产业链缺失环节，需要跟进的产业协作配套空间，需要延伸的产品精深加工领域，编制项目组团的发展规划。重点组织实施以钢材、板材生产延伸的金属深加工项目组团，以刨花板、中纤板生产为主延伸的家俱、包装产业项目组团，以载重汽车生产为主延伸的汽车、工程机械项目组团，以有色金属矿开采加工延伸的矿业组团，以泰宁“大金湖”为龙头的生态旅游项目组团。新兴的生物医药产业是我市的一大特色，更要努力向组团化方向发展，争取尽快做大做强。三要研究项目组团的保障措施。从土地、资金、人力、基础设施和外部协作配套条件等方面，加大对项目组团发展的支持力度。对于重特大项目要专门成立工作班子，专门进行项目组团发展的研究策划，并从项目立项、报批到开工建设、竣工投产，提供全过程优质服务。要做好各类开发区产业发展规划与项目组团发展规划的衔接，聚智集力、狠下功夫，引进一批带动力强的大型企业、催生一批项目组团入驻园区，从整体上提升园区的规模档次水平。
（五）在要素集聚上有新作为。加大技术、资本、产权、人才的集聚力度，增强要素对发展的支撑作用。一要以项目开发为载体集聚要素。立足资源优势、产业优势，做大做强骨干企业和重点产品。总结借鉴明溪红豆杉项目的成功经验，抓好泰宁雷公藤、三元茄尼醇、大田工具酶等生物医药项目的策划推广，吸引市外的技术、资金、管理和人才，使之成为我市经济新的支撑力量。加快建立各类要素市场，增强生产力促进中心、科技会展中心、林权交易市场、土地和房地产市场、人才交流市场的集聚要素功能，把分散的、不成规模的要素集中起来，形成合力，推动发展。二要以园区建设为平台集聚要素。以金沙园和尼葛园为重点，抓好８个省级园区和其他工业集中区的开发建设，提高产业发展承载能力，使各类园区成为吸引人才的“高地”，技术、资本流入的“洼地”和投资兴业的“宝地”。加快金沙创业园建设，为科技型企业的成果产业化提供中试平台，吸引新材料、光电、生物工程等高新技术领域的人才、技术等要素入驻。加快１２个市级现代农业示范园区建设，引导各类投资主体、科研院所、科技人员、农业大户等参与园区建设，或以资产入股、技术入股形式进行农业产业化项目开发建设，推动园区上规模、创特色、见效益。三要以科学管理为手段集聚要素。提高用地集约化水平，加强对建设项目用地的审批和监管，抓好土地收储和出让工作，确保土地供应率达到７０％以上。强化对矿产资源的管理，加快矿业权市场建设，规范市场行为，提高矿产资源综合利用水平。加大资本投入的力度，积极推动政银企会商，协调好重大项目的建设资金贷款拼盘，加大对重点产业、重点企业的信贷支持，力争信贷规模有更大突破；发挥信用担保行业协会优势，为中小企业发展提供更加有力的金融支持。
（六）在项目管理上有新提高。要继续加大工作机制的创新力度，推动项目管理更加高效、有序，更加科学、规范。一要强化招商项目的跟进落实机制。加大对去年招商活动签约项目的督促落实力度，切实提高项目的签约率、批办率、履约率、到资率、开工率和增资率，做到签约一批、开工一批、达产一批、见效一批。对签订协议、意向项目，要跟踪后续工作，促其升格为合同并开工建设；对已批合同但仍未落地实施的项目，要创造条件尽早转入开工建设；已开工项目要抓进度、抓投产、抓增效；对已投产的项目，要加强协调服务，促其增资扩产，努力使所有签约的项目都能落地开花，成为实实在在的增长点和生财点。今年３月份，市、县项目工作领导小组要对这项工作进行全面督查、专项通报，一抓到底、务求实效。同时，积极筹备好今年的几场重大招商活动，认真筹备赴港招商、福建项目成果交易会和“９．８”厦门投洽会等大型经贸活动，筹办好三明第二届海洽会及其它各项专场招商活动，努力在基础设施、资源转化、城市建设、旅游开发等方面利用外资取得新进展。二要完善项目建设的管理机制。继续推行项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目质量，提高项目效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的制度化、科学化水平。完善项目分级管理措施，强化项目跟踪、督查落实、定期通报、考核评比，促进各级各部门职责范围内项目建设问题的有效解决。健全项目竞赛管理办法，加紧完善对引进大项目好项目的单位和个人的奖励办法，对引进特大型工业项目、“３＋１”产业集群项目的有功人员要实行专项重奖。全面落实安全生产责任制和工程质量责任追究制度，加大重点项目的审计、检查力度，确保工程质量和资金使用安全。三要形成项目开发的滚动升级机制。进一步强化前期工作意识，对看准的项目，要先做规划，先做前期工作。要加大前期投入，舍得花钱，为开展项目规划研究、机会研究、可行性研究提供充足的经费保障，把前期工作做深做细，提高项目储备的数量和质量。要加强跟踪服务，对重大项目要盯紧目标、打牢基础，加快前期工作的转化升级，能报批的要尽快报批，具备开工条件的要争取早日开工建设，积极落实投资业主，促进更多项目从储备阶段转入实施建设。
三、强化责任，奋发有为
做好今年的项目工作，关键在于强化责任、集聚合力、狠抓落实，努力保持项目工作的持久动力，真正把抓项目工作的整体水平提高到一个新的台阶。
一要强化领导责任。项目工作事关全局、责任重大，我们讲强化项目工作责任，首先强调的就是领导责任。各级领导干部都要进一步增强责任意识、大局意识，做到“三个始终带头”。要始终带头抓项目。各级各单位党政主要领导是项目工作的第一责任人，必须义不容辞地肩负起重任，带头抓招商引资，带头抓项目管理，以自己的实际行动带动广大干部一起开创工作新局面。作为领导班子的其他成员，不论是分管哪个方面、履行哪种职能、负责哪项工作，都要把项目工作当作重要职责，主动过问、主动参与，拿出实干精神，拿出看家本领，共同推进这项工作。要始终带头促落实。工作落实，重在一抓到底，贵在持之以恒，抓而不紧等于没抓、抓抓放放等于白抓。各级领导干部既要做项目工作的组织者、推动者，更要做项目工作的执行者、落实者，积极开动脑筋去琢磨项目方案，去研究问题的本质，拿出解决的办法措施。市委、市政府确定的目标任务，要逐级分解细化量化，一直落实到基层、落实到项目业主、落实到建设单位，形成一级抓一级、一级带一级，层层有目标、个个有压力的项目工作氛围。要始终带头求突破。一个地方、一个部门的领导必须走在项目开发、项目招商、项目建设的前头，带头拿实绩、求突破、出成效，带头帮助解决项目开发建设中遇到的具体困难和问题，当前，特别要注意加强与土地、金融、林业、城建、规划等部门的协调沟通，耐心细致地做好群众思想工作，切实解决好项目建设中出现的用地难、征地难、拆迁难、融资难的问题，全力保障工程建设顺利实施。
二要强化服务保障。针对当前投资发展环境中的薄弱环节，继续加大整治力度，形成齐抓共管态势，共同创造更加优质高效的投资发展环境。要加强组织协调。市、县两级项目工作领导小组要切实负起责任，加强工作指导，定期了解情况，及时掌握进度，突出关键环节，确保工作不脱节、不漏项，环环相扣、全面推进。市四个项目竞赛专项领导小组要按照各自职能，抓紧抓实进度督查、绩效考核等各项工作，公开公平公正，严格考核奖惩。各县（市、区）要强化对项目竞赛活动的组织推动，把发展的目标任务落实到项目上，真正发挥项目对发展的带动效应。要强化部门合力。各经济职能部门要加强相互沟通，促进信息交流，提高协同作战能力，形成跨部门、跨行业开展项目联合攻关的格局。纪检、组织、宣传、政法以及工青妇等党群机关单位，要增强大局意识、作为意识，立足各自岗位，全力支持项目工作，共同打造更加浓厚的项目工作氛围和更加优良的项目工作环境。金融、土地、电力、工商、税务、国检、海关、铁路等各条管部门要积极主动为地方经济建设服务，全力以赴帮助解决好项目建设中的融资、供地、供电、通关、运力等方面的难题，提供更加优质高效的服务。要提高行政效率。加强各级行政服务中心建设，加快行政审批制度改革，全面推行就地服务、就地办文、网上审批和统一办理、集中办理、联合办理等服务机制，对重点项目实行联审联办、告知承诺、服务代办等全程优质服务。要坚决纠正和查处“四乱两难”现象，特别是针对企业、群众反映强烈的机关单位不作为、乱作为和“中梗阻”、“吃拿卡要”等现象动真格、严处置，真正让投资者放心、安心、开心地在三明创业。要用项目选人用人。各级都要十分注意支持、爱护和保护干部干事创业的积极性，对在项目建设中有突出贡献的干部要大力宣扬、大胆奖励、委以重任，形成以项目论英雄、凭实绩用干部的良好导向。对于消极应付、工作被动、无所作为的地方、部门责任人，要实行告诫，必要时要进行调整，不适应的要退位让贤，真正让有能力的干部有机会，想干事的干部有舞台，干成事的干部有地位。
三要强化主体作用。充分发挥政策引导和市场调节的作用，激发各类投资主体的创业热情和积极性。全力支持企业做大做强。充分发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，积极引导企业从自身发展的要求出发，围绕市场需求和产业布局，策划一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，进一步加快技术改造、产品创新、增资扩股的步伐，不断提升规模和效益，提高综合实力和市场竞争力。积极鼓励民间投资创业。按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，推动民营企业集聚发展。市委、市政府《关于加快发展个体私营等非公有制经济的若干意见》要落实到位，市直有关部门做出的服务承诺必须全面兑现。要继续完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，加紧研究推出一批垄断性、基础性、盈利空间大的领域向民营资本开放，推出一批公共事业、基础设施等领域的项目让民营资本参与投资和经营管理，不断提高民间资本的进入能力。注重发挥商会和行业协会的作用。现有的兴化、长乐、浙江、南安、福清、江西、闽东、安溪８家商会组织和钢材、机械等行业协会，要充分运用资金集聚快、信息来源多、社会交际广等方面的优势，积极参与重大项目的开发建设，做好牵线搭桥、招商引资引智等工作，吸引更多的区外资金到三明投资、更多的人才到三明创业兴业，不断增强项目带动的整体活力和效益。
今年的项目工作要求高、任务重，事关“十一五”规划的开局起步，事关三明新一轮发展。希望各级各部门要以高度的责任感、使命感，只争朝夕，奋发进取，扎实工作，努力完成各项目标任务，在推动三明在海峡西岸经济区建设中，展示新作为，创造新业绩，赢得新发展。
（本文为市委书记叶继革元月４日在项目工作电视电话会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
（责任编辑：黄少斌）
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