资源下沉 服务企业
为建设“强富美高”新XX倍增红色动力
——XXX同志在全市党群工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神，在构建新型政商关系新的时代背景下，围绕党群工作资源下沉、服务企业的主题，不断提高党群工作科学化水平，为加快建设“强富美高”新XX提供更强的红色动力。
市委对这次会议十分重视，夏书记专门审定会议方案并作出重要批示，对全市党群工作取得的成绩给予充分肯定，对以党建为引领建设“企业党群综合体”的新探索表示高度认可，并对党群工作者寄予厚望，希望党群工作站位更高、要求更严、落点更实。我们要深入学习贯彻落实夏书记重要批示精神，把思想统一到市委的新要求上，进一步明确工作思路、优化工作方法、提高工作实效，通过党建带群建，进一步把资源下沉到基层、服务深入到基层、问题解决在基层。
今天的短片充分展示了过去一年工青妇丰富生动的工作实践，片子内容非常丰富，应该说很精彩；五家交流发言，尽管简短，但都道出了真经，应该说很精道；刚才冀锋部长围绕“企业党群综合体”这样一个新探索作了说明，应该说很精准。尤其是刚才的短片，浓缩了过去一年全市在党建引领下，工青妇各个部门、各个层级奋力作为、创新作为的精彩画面。综合过去一年全市党群工作，我想再说四点：一是服务大局有为。全市各级党群组织紧紧围绕市委市政府中心大局，充分发挥组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益的作用，团结广大群众为建设“强富美高”新XX建设贡献力量。今天的短片题目叫“在大局下思考，在大局下行动”，党群工作一定要聚焦党委的中心大局，在大局下思考我们的工作才有意义，在大局下行动我们的工作才有价值。所以今天的会议不是简单就群团讲群团，而是确立了资源下沉、服务企业这样一个主题。二是助推发展有力。全市各级党群组织立足自身职能，积极推动广大群众投身“大众创业、万众创新”的热潮，搭建平台、建设阵地、开展活动、出台政策、完善服务，为创新驱动、转型发展注入了动力。三是亮点工作有位。全市各级党群组织坚持改革创新，创造了一批工作品牌和亮点。团市委认真落实全市创新人才工作大会精神，实施“金山青年英才”计划；市妇联全力扶持妇女创业，丹徒区四季春农业科技示范园建成全国巾帼农业科技示范基地，习总书记亲自视察；市总工会“六型”职工之家获全总肯定，经验在全国推广。四是自身建设有效。党的十八大以来，各级党群组织按照党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育要求，切实加强作风建设，提高履职水平，凝聚力、战斗力、向心力不断增强。总的来说，市委对党群工作是满意的，希望各级党群组织再接再厉，各项工作再上新台阶。
当前，全市党群组织最重要、最紧迫、最关键的任务，就是要抓紧贯彻落实中央、省委群团工作会议精神，紧紧围绕市委市政府工作大局，按照夏书记重要批示要求，在服务中心、服务发展、服务企业上建功立业。
我们改进会风，重要的一点就是开会不要层层简单地传达、模式简单地照搬、要求简单地传递，一定要结合实际，党群工作尤其要注意这点。所以在筹划这次会议时，我概括了“六个一”：一个主题，就是聚焦服务企业。这次全省人才工作会议上讲到，我们国家所有的问题都要靠发展解决。发展经济主体是企业，企业强才能经济强，要把推动企业加快发展作为推动供给侧结构性改革的重要举措，把提升企业家素质作为优化人才队伍结构的重要举措，把进一步服务好企业作为改进党风政风的重要举措。一个主导，就是坚持党建带动，一定要发挥党建工作的龙头带动作用，所以群团会议开成了党群会议。一条主线，就是推动资源下沉。党群资源一定要沉到最基层，沉到经济发展最前线。一个主体，就是企业党群综合体。任何工作千条线万根针都要促发展，突出发展实体经济的同时，党群工作也要实体化。所以我们提出，要在基层、在企业探索一个内外联动、党群互动的党群工作新主体，但也注重实事求是，硬件条件不具备的，先把服务基础建立起来，精准地对接企业需求。一个主角，就是我们在座的党群工作者。一个主旨，就是党群工作不仅要讲政治效益、社会效益，也要讲经济效益，不是简单的搞活动轰轰烈烈。党群工作也要有经济考量，一定要在服务企业发展上、在推动经济发展上取得实效。党群工作是一项事业，是党长期执政的需要，但是按照党群工作虚事实做、实体运作的理念，需要有产业链的思维方式和工作方式。产业链是什么？就是基于一定技术关联，依据特定的逻辑关系和时空布局关系，形成的链条式关联关系状态。一条产业链上的企业可以说是生死与共，上游为下游提供产品和服务，下游为上游反馈信息，以产业链的引领，体现产业结构属性和价值属性，实现价值链的增值和互利共赢。从产业链的角度，党群工作着眼发展、实体化运作，就要聚焦产业链、整合资源链、拉长服务链、形成价值链，坚持党建带动、党群互动、同舟共济，进一步提升党群工作的政治效益、社会效益和经济效益。
在这个理念引领下，就落实夏书记重要批示精神，做好全市党建和群团工作，我讲四点意见：
一、认真贯彻落实中央、省委精神，确立党群工作新主题
我们执政党最重要的政治关系是党群关系，最重大的政治考验是人心向背，而人心向背在基层、在群众。在落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念的大背景下，在加快建设“强富美高”新XX的大局中，党群工作必须聚焦“资源下沉、服务企业”这个主题，把党群组织的“红色基因”转化为推动发展的“红色动力”。
贯彻中央、省委群团工作会议精神，要求党群工作资源下沉、服务企业。习近平总书记在中央群团工作会议上强调，“要保持和增强党的群团工作政治性、先进性、群众性”。我们必须认真贯彻落实“三性”要求，坚持把政治性作为灵魂、先进性作为保证、群众性作为根本，推动群团工作在新起点上创新发展。“三性”的交汇点是“服务性”，党群组织要“顶天立地”，“顶天”就是服务大局，“立地”就是服务群众。当前，市委最大的大局、群众最迫切的期盼，就是解决发展不充分的问题，这就要求各级群团组织一切围绕项目干、一切围绕企业转，整合资源聚焦一线、服务企业。
推动XX经济社会加快发展，需要党群工作资源下沉、服务企业。一季度，全市顺利实现开门红，GDP增幅达到9.3%，公共财政收入增幅达到12.9%，但“新常态”特征仍然十分突出，经济下行压力较大，特别是实体企业运行遇到困难。越是形势严峻，党群组织越要敢于担当；越是复杂局面，党群工作越要坚持实干。各级党群组织要在坚守“清白”底线的同时，把心思、力量、资源聚焦到服务发展、服务企业中，提振企业发展信心，增添经济发展动力。前段时间我们通过问卷调查发现，一些部门联系企业的热度减了、服务企业的效率低了、担当作为的力度小了，政商关系出现“清而不亲”、“背靠着背”的趋向。经济发展新常态下，生产关系必须适应生产力发展，政商关系如果没有健康互动，政治生态、经济发展都将缺乏强有力的支撑。所以市委组织部按照市委要求，专门制定了推动建立新型政商关系的办法，一方面坚定不移坚持中央从严治党的方向，把从严进行到底；一方面结合组织部门自身职能，更多地发挥正能量，更多地体现以人为本，更多地体现正向引导，更多地体现精准施策，更多地强调底线思维，把主动服务企业的精气神调动起来，把企业加快发展的锐气和激情迸发出来。建立“亲”“清”政商关系，第一在于让政商关系回到法治的轨道，按照法治思维和法治方式处理；第二在于干部要发展就必须促发展，要把服务企业成效作为干部年度考核的重要标准，把听取企业家意见作为干部提拔考察的重要环节，把企业满意度作为实施奖惩的重要依据；第三在于强调容错关爱，对出于公心、不谋私利的失误甚至错误，可以从轻、减轻处理或免责，鼓励干部在担当中实现价值、树立正气、传递正能量。今年要贯彻市委要求，在换届中把敢于担当的干部用起来，在考察干部的时候，如果有足够的证据表明有不担当行为的，就不予使用；考察谈话的同时也考察谈话对象，看是不是敢于担当，是不是敢讲真话。
解决群团工作自身存在的问题，亟待党群工作资源下沉、服务企业。习近平总书记指出的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，在我市一些群团组织中也不同程度存在。比如，有的群团组织行政色彩过浓，下接地气不够实、做群众工作的抓手不够多、方法不够新、效果不够好；有的群团组织服务发展的意识不强，基层一线的力量薄弱，不能很好地把握、适应和引领经济发展的新常态。这些问题的根源是群团资源的配置不尽合理，工作的重心不在基层。解决这些问题，关键要用供给侧结构性改革的理念指导群团工作，以党建工作为龙头引领群团工作，推动群团工作主动对接基层需求，推动资源下沉到基层群众身边，下沉到企业发展一线。
二、着眼一体化运作，构建党群工作新格局
党群联动，核心是要实现一体化。推动党群资源有机整合、有效下沉，就必须打破领域间的壁垒、打通层级间的渠道，构建党群工作一体化的新格局，使各类资源能够直达基层、直达企业。
一要实现横向一体化。目前，我市群团组织之间还存在工作分散化、平台交叉化、资源碎片化的问题。解决这样的问题，关键在于横向之间要打破壁垒、加强沟通。工作要“一体推进”。转变思想观念，跳出“一亩三分地”的思维，树立“一盘棋”意识，在组织建设、项目筹划、资源使用、力量调配上整体联动，做到内容相互融合、形式借鉴互补、工作形成合力。阵地要“一室多用”。把党员活动室、职工活动室、青年活动室、妇女之家等多块阵地整合为统一阵地，成立“党群之家”，由党群组织共同筹划、共同建设、共同使用，实现资源效益最大化。干部要“一岗多能”。每一名群团干部都要当好“多面手”，既要懂经济、会服务、促发展，又要善于化解矛盾、疏导情绪、维护稳定。
二要实现纵向一体化。市县乡要联动联通，上级的资源要直通到底，基层的需求要直达到顶，实现供需对接、精准服务。下基层要下到底。有的群团干部群众意识淡薄，下基层只到群团机关走一走，搞搞座谈、听听汇报，没有接触到服务对象。当务之急，就是要加快重心下移，脚步往下走、心力向下沉。工青妇开展的机关干部下基层活动要常态化、制度化，成为每个干部的习惯和自觉，大部分工作时间要到工人、青年、妇女中去。搞活动要接地气。目前我们群团的有些活动吸引力不够，有的还不如一些民间组织的活动，只追求出彩上镜，不追求实际成效。要克服以主观想象代替群众真实需求的倾向，把握群众所需所急所盼，少搞一些强加于群众的活动，多提供一些对路的服务。出政策要能落地。制度的制定，不在于强制，而在于被执行者的利益拉动。政策的制定不能闭门造车，必须瞄准基层需求，着眼资源下移，减少中间层次，提高政策的科学性、操作性、实效性。
三要实现党群一体化。群团工作做得好不好，关键在党的领导。必须把群团建设纳入党建工作总体部署，进一步强化党建带群建的工作机制，并作为党建工作责任制的重要内容。要坚持四个统筹，组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实，优化基层党群组织工作资源配置和使用。要加强党组织与工青妇组织间的信息交流，共享党员、职工的信息、思想状况，相互借鉴工作方法，促进各自工作。
三、突出立体式覆盖，打造党群工作新载体
党群工作资源下沉、服务企业，关键要有功能强大的载体来承接资源下沉、引领资源流动、推动资源落地。在经济新常态下，一个重要的主题和任务就是发展实体经济，在大力发展实体经济的背景下，党群工作要有序推进、持续创新，根植深厚的群众基础，就要实体化发展，实体发展落到实处就是建立综合体。为此我们设计了以开发园区党群服务中心和“企业党群综合体”两个维度的实体平台。横向上通过建设开发园区党群服务中心，服务小而散的企业，实现面上全覆盖，年内要建设14个党群服务中心，已建成的实施优化；纵向上围绕产业链建设“企业党群综合体”，建在重点龙头骨干企业，服务整条产业链，实现线型覆盖，计划5年建设100家左右，今年建成20家左右。这样纵向与横向叠加，形成递进式的闭环，达到线面结合、立体式覆盖的效果。载体功能主要体现在三个方面：
