树立新思维 引领新发展
努力实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局
——在中共莫旗十三届八次全委会议暨全旗经济工作会议上的讲话
(2016年1月15日)
田晓川
各位委员，同志们:
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻 落实中央、自治区和呼伦贝尔市经济工作会议、扶贫开发工作会议、城市工作会议等会议精神，总结我旗“十二五”时期相关工作，分析当前经济形势，按照旗委 “十三五”规划建议要求，部署2016年各项工作，推动全旗经济社会持续健康发展。
关于今年重点工作，曙辉旗长还要作具体部署。下面，我讲四个方面的问题。
一、凝心聚力，攻坚克难，团结拼搏，“十二五”时期及2015年工作圆满收官
2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市各项决策部署，切实加强和改善党 对经济工作的领导，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，统筹抓好思路定位、重点项目、结构调整、队伍建设，全旗经济运行总体平稳，稳中有进、 稳中向好。经济保持稳健增长，地区生产总值预计完成116亿元，同比增长7%。公共财政预算收入完成3.03亿元(新口径)，同比增长7.4%，实现了年初设定的任务目标。结构调整步伐加快，三次产业比调整为46.6：23.7：29.7，粮食产量达33.47亿斤，牲畜存栏达328.65万头(只)；限额以上固定资产投资预计完成32亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额预计完成32.5亿元，同比增长11%。民生状况显著改善，214个行政村全面完成“十个全覆盖”工程建设任务，279个大自然村完成工程量的50%以上，农村面貌焕然一新。社会事业全面发展，社会保障不断加强，城乡常住居民人均可支配收入预计完成19204元和8161元，分别增长10%。各领域改革持续深化，全年形成各类改革成果84项，累计完成改革总台账48%的目标任务，行政审批、财税金融、产业布局等重要领域和关键环节改革迈出重要步伐。社会大局和谐稳定，全面依法治旗实现良好开局，社会矛盾化解、社会治安整治、安全生产等工作取得积极成效，各族群众的安全感和满意度进一步提升。生态环境保护不断加强，全力开展打击违法毁林毁草开荒工作，全旗恢复植被1.05万亩；完成义务植树47万株，防护林造林3.5万亩，重点区域绿化造林1.2万亩；落实草原补助奖励231.5万亩。党的建设不断加强，思想理论和意识形态工作有效推进，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建设和反腐倡廉建设持续加强，基层基础不断夯实。今年经济社会发展目标任务的顺利完成，使我旗“十二五”规划胜利收官，画上了圆满的句号。
“十二五”时期是莫旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在自治区党 委和呼伦贝尔市委的关怀帮助下，旗委团结带领全旗各族人民，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“四地八区”建设，与时俱进完善发 展思路，凝心聚力破解发展难题，进一步开创了自治旗经济社会发展的新局面。现代农业稳步发展，实施了节水增粮、高标准农田示范创建、标准化养殖小区等农牧业基础设施建设，农业生产基础条件不断改善，粮食综合生产能力连续4年名列全区第一，粮食产量屡创新高。生猪、肉牛、肉羊、禽类等产业实现规模化、标准化发展。工业经济实力稳步提升，通过对点招商、专项招商等方式，引进德馨水电、奥德燃气、成功饲料、蒙源食品、达旗米业等一批企业，累计完成投资155.5亿元，年均增长9.9%；工业园区入驻企业16家，园区功能逐步提升。第三产业活力增强，全旗第三产业增加值由2010年的19.94亿元增加到2015年的34亿元，年均增长11%。旅游、物流、金融等服务业加快发展，旅游产品更加丰富，旅游总收入由2010年的3.1亿元增加到2015年的6.49亿元，年均增长15.9%。基础设施持续完善，新建扩建公路总里程927.1公里，阿荣旗—莫旗铁路、国道111线升级改造、尼尔基灌区、尼尔基通用机场等一批事关长远的重大基础设施项目相继开工建设，电网、水利等基础设施不断完善，城区“三横五纵”路网框架基本形成。社会事业全面发展，城乡居民收入实现稳步增长，累计减贫6.96万人；教育投入持续加大，办学条件不断改善；文化体育事业长足发展，群众性精神文明创建成果丰硕；医疗卫生服务体系不断完善，公立医院改革有序进行；社会保险覆盖面不断扩大，创业带动就业工程持续实施。生态建设不断加强，累计投入生态建设资金3.1亿元，实施了天保工程、公益林管护、退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等建设项目，新增林地8.05万亩，森林覆盖率达21.7%；严厉打击违法毁林毁草开荒行为，全旗恢复植被11万亩，破坏生态现象得到有效遏制。社会治理不断创新，平安莫力达瓦创建深入开展，社会矛盾纠纷有效化解，军政、军民实现融合发展，保持了民族团结、社会稳定的大好局面。经过全旗各族人民的顽强拼搏和不懈奋斗，莫力达瓦的发展站在了一个新的历史起点上。
二、认清形势，抢抓机遇，规避风险，科学谋划好“十三五”时期各项工作
“十三五”时期，全旗的改革发展稳定任务十分艰巨繁重。能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于对形势的判断、机遇的把握，各地各部门一定要把发展这个第一要务紧紧抓在手上，把领导经济社会发展这个重要职责牢牢扛在肩上，科学谋划“十三五”时期各项工作。
(一)深入学习贯彻中央、自治区和呼伦贝尔市经济工作会议精神
2015年12月18日，中央召开经济工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理具体部署了经济社会发展重点工作。习近平总书记的重要 讲话，深刻分析了当前国内国际经济形势，深刻阐述了引领经济发展新常态需要解决的主要问题，加强供给侧结构性改革的政策思路和重大任务，做好经济工作必须 坚持的重大原则，深刻回答了新形势下推动经济发展的重大理论和现实问题，为我们做好新常态下的经济工作指明了方向、提供了根本遵循。12月29日，自治区 党委召开全区经济工作会议，王君书记发表了重要讲话，巴特尔主席总结部署工作。2016年1月11日，呼伦贝尔市委召开全市经济工作会议，罗志虎书记作了 重要讲话，张利平市长就今年经济工作作了具体部署。
一是要深刻领会关于适应引领经济发展新常态的重要论述。习近平总书记指出，适应和引领新常态，是我国经济发 展的大逻辑，是党中央提出的重要要求。强调要解决对新常态怎么看的问题，关键要转变思想观念；解决新常态下怎么干的问题，关键要转变工作重点，提出了“十 个更加注重”的要求。王君书记强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步加大转方式、调结构、促创新的力度，更快地适应、更好地引 领经济发展新常态。罗志虎书记要求，一定要加深对经济发展新常态的理解，切实做到领会透彻、适应主动、引领有为，努力在经济发展新常态下实现新的发展。
二是要深刻领会关于加强供给侧结构性改革的重要论述。中央明确提出，把今年确定为推进结构性改革的攻坚之 年，当前及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策 要托底；集中推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。王君书记指出，我们要全面贯彻五大政策支柱，坚决落实五大任务，着力解决制约发展的深 层次矛盾和问题，努力把我老秘网区经济持续健康发展的态势长期保持下去。罗志虎书记要求，一定要准确把握中央和自治区党委的部署要求，坚决落实好加强供给侧结构 性改革的政策思路和重大任务。
三是要深刻领会关于做好经济工作重点任务的重要论述。习近平总书记指出，做好今年经济工作，要坚持稳中求进 工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，推动我国社会生产力水平整体改善。王君书记对全年经济工作强调了“六个着力” 的重点任务，即着力加强结构性改革、着力稳定经济增长、着力做好“三农三牧”工作、着力推进改革开放和创新发展、着力推进绿色发展、着力加强民生保障。罗 志虎书记要求，一定要认真落实中央和自治区党委的安排部署，切实把经济工作的重点任务落到实处，确保经济发展质量和效益不断提高。
四是要深刻领会关于加强和改善党对经济工作领导的重要论述。习近平总书记强调，面对错综复杂的经济形势和纷 繁多样的经济现象，必须坚决贯彻中国特色社会主义政治经济学，并提出了“三个坚持、一个防止”的要求，即坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济 改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入“中等收入陷阱”。王君书记指出，要把握发展方向、加强工作指导，抓好学习研究、提高能力本领，强化责任担当、 狠抓工作落实，为实现“十三五”良好开局提供坚强保证。罗志虎书记要求，一定要切实提高领导经济工作的能力和水平，牢牢掌握推动发展的主动权，在全市上下 形成凝心聚力、干事创业的良好局面和强大合力。
王君书记和罗志虎书记的重要讲话，深入学习贯彻了习近平总书记关于做好经济工作的战略思想和重要要求，充分分析了全区、全市经济发展面临的形 势，提出了做好今年经济工作的总体要求和重点任务，对加强和改善党对经济工作的领导作了强调，是我们做好下一步工作的行动纲领。我们要认真学习领会中央、 全区和全市经济工作会议精神，深入理解把握，结合实际认真抓好贯彻落实。
(二)全旗经济社会发展面临的形势
当前，我旗已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在加快发展、脱贫攻坚、加强生态环境保护的关键时期。推动经济社会持续健康发展，面临着诸多机遇和挑战。就机遇而言：一是具 备长期持续发展的有力条件。我旗水资源、耕地、农畜产品及石材等资源十分富集，玉米、大豆、水稻、生猪、肉牛(羊)、杂粮、蔬菜等农牧业资源优势明显，民 族文化与旅游共融发展、区域间合作不断加强。“四地八区”建设积蓄了巨大发展动能，一批打基础、利长远的重大项目陆续落地，一些前景好、潜力大的支柱产业 逐步形成。二是具备保持经济增长的政策支持。国家深入推进西部大开发，全面实施新一轮东北振兴战略，大力扶持边疆民族地区发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，为我旗发展提供了有力的政策支持。三是具备干事创业、攻坚克难的精神基础。经过近年来的成功实践，我们形成了较为系统完善的发展思路，积累了许多驾驭复杂局势、应对风险挑战的实践经验，营造了积极向上、风清气正、干事创业的浓厚氛围，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供了科学引领和重要保障。就挑战而言：一是发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出。我旗产业结构比较单一，创新驱动能力不足，基础设施相对滞后，生态环境依然脆弱，公共服务水平和民生状况距先进地区还有一定差距，如期全面建成小康社会需要付出艰苦努力。二是经济下行压力不断加大。国际市场需求低迷，国内物价上涨、生产成本和劳动力成本不断攀升，有效需求乏力和有效供给不足并存，保持经济稳定增长压力较大。三是制约经济发展的不利因素仍然存在。东北市场需求疲软，传统产业产能难以充分释放，新的经济增长点、动力源、接续力不足。生态环境成为硬约束，推进绿色发展任务艰巨繁重。
总的来说，我旗经济发展既有“喜”又有“忧”，既有机遇又有挑战，既有潜力又有压力。我们一定要坚定信心、保持定力，积极应对风险、战胜挑战，努力把我旗经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。
三、围绕主线，突出重点，狠抓落实，努力完成2016年各项工作任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年全旗经济工作的总体要求 是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻 自治区党委九届十四次全委会议、呼伦贝尔市委三届七次全委会议和全区、全市经济工作会议精神，深入落实旗委十三届七次全委会议的安排部署，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳 增长、调结构、惠民生、防风险，全面加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升 传统比较优势，增强持续增长动力，将脱贫攻坚、“十个全覆盖”、产业发展、基层组织建设、生态环境整治等重点工作相结合，切实加快“四地八区”建设，努力 实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局，不断开创美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦新局面，以优异的成绩迎接自治区成立70周年。
今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%,公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总 额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，约束性指标达到呼伦贝尔市要求，结构性改革取得实质性进展。
确定这样的预期目标，是旗委、旗政府根据“十三五”规划建议的安排，反复权衡各方面因素后决定的。这一目标，既贯彻了保持经济中高速增长的要 求，也考虑了加大结构性改革力度的需要，是一个有利于稳定市场预期、提振发展信心的目标，也是需要经过艰苦努力才能实现的目标。这一目标，是就全旗而言 的，各地要注意从实际出发，增强工作主动性，在保证质量和效益的前提下，有条件的地方力争发展得快一些。
做好今年的经济工作，要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)坚持协调发展，提质增效，加快县域经济发展
一是要着力做好“三农”工作，不断开创农村繁荣发展的新局面。要牢固树立重中之重的思想，全面落实各项强农 惠农政策，不断加大投入建设力度，加快实现传统农牧业向现代农牧业的转型。要发挥潜力、借船出海，不断加强与呼伦贝尔农垦集团、中储粮北方公司、尼尔基水 利水电公司、各大农场的交流与合作，走规模化、集约化现代农牧业发展之路。要以尼尔基灌区建设为契机，加快推进农田水利和农机作业配套设施建设。要积极推 进农牧业结构调整，按照“优豆、稳米、扩稻、推薯、强杂粮”的思路，以“生猪、肉牛、肉(绵)羊、禽类”四大基地为依托，努力实现种养结合、为牧而农的良 性发展态势。要大力发展绿色、循环、特色和品牌农牧业，加大对菇娘、大豆、苏子、黄烟四大地理标志产品的推介开发力度，加快构建一村一品、一乡一业的产业 发展格局。要创新农畜产品流通方式，加快培育农村电商、农畜产品定制等“互联网+”新业态，加强原产地保护和绿色、有机、无公害认证，提高我旗优势农畜产 品的市场占有率和附加值。加快构建“企业+基地+合作社+农户”经营模式，壮大“肉、粮、渔、蔬菜、秸秆”五大产业，创建全国知名的绿色农畜产品生产加工 输出基地。要深入推进新农村建设。用好“一事一议”财政奖补等惠农政策，加快村级公益事业的良性发展。要进一步加大公共财政的投入力度，加大公共资源的配 置力度，积极引导社会力量和资本投向农村，创新基础设施和公共服务设施运行管护机制，推动形成基础设施建设和公共服务发展新机制。要加强和创新农村社会管 理，强化农村基层党组织建设，完善基层管理服务体系，确保农民安居乐业、农村社会安定有序。要稳步提高农民生活水平。进一步拓宽农民增收渠道，引导农民通 过提高种养殖水平和规模效益增加经营性收入，通过进城务工和经商创业增加非农产业收入，努力保持农民增收的持续性和稳定性。要抓好农民技术培训，加大政 策、资金等方面的扶持力度，鼓励各类金融机构、经济组织、专业协会等深入农村开展惠农经营服务，支持高校毕业生、新生代农民工投身现代农牧业建设，培育造 就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
二是要着力加强项目建设，不断壮大全旗经济总量。要以更加强烈的责任感和紧迫感，抓住用好“十三五”头两年 这个新旧动能转换的关键期，进一步谋划好农畜产品深加工等主导产业，努力实现工业经济快速崛起。要进一步完善工业园区附属设施和配套设施建设，争取年内实 施园区5公里污水管网和主干道附属工程项目，积极争跑园区6.7平方公里扩建项目，持续提升园区承载能力。要积极承接一批符合结构调整方向的项目，力促达 旗米业10万吨稻米深加工、8万吨有机菌肥，雨润150万头生猪屠宰加工、成功饲料15万吨秸秆加工、伊斯清真屠宰加工、蒙源食品纯净水项目年内投产达 效。要在确保工程质量的前提下，千方百计推进灌区、机场等重大项目的建设进度，争取早日投入使用。要主动加强与区、市有关部门的联系，争取把一批基础类、 产业类项目挤进自治区和市里的计划盘子。要按照“项目建设既要顶天立地，也要铺天盖地”的思路，加强政策研究和与部门衔接，对认准的项目、有眉目的项目、 有前景的项目要全力争取、不遗余力，力争形成全方位、立体式、全领域的项目工作格局。要抓住国家深入推进西部大开发，实施东北振兴，加快民族地区、贫困地 区发展等契机，提高招商引资水平，要围绕主导产业培育与转型升级，实施产业链招商、精准招商，积极引进具有战略意义的投资项目。要进一步优化发展环境，坚 决整治吃拿卡要等问题，积极为投资商解决建设、生产中存在的困难和问题，形成亲商、安商、富商的良好投资环境。积极与内蒙永业集团、山东驰翔集团、内蒙古 牧王集团、安徽盛运集团等重点企业对接，力促50万吨复合肥、3000吨聚氧乙烯等项目入园开工。
三是要着力提升服务业档次，不断增强第三产业活力。要加快构建与新型工业化、城镇化相适应的现代服务业体 系。依托建设达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地和以尼尔基-登特科、阿尔拉-库如奇、腾克、额尔和四个风景区为主的生态旅游示范区，着力构建生态观光 游、民俗风情游、农家休闲游、冰雪特色游、红色文化游等全方位、多层次的民族文化旅游产业发展模式。全面规范旅游市场管理，积极开展重点景区宣传推广，切 实提升旅游产业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，加快发展现代服务业，既要改造提升商贸、餐饮等传统服务业，也要积极引导电子商务、快递配 送、家政服务等新兴业态发展壮大。完善万通物流中心服务功能，加快改造升级农村集贸市场，不断扩大城乡双向流通，繁荣乡村商贸。要大力推进非公经济健康发 展。积极开展“助保贷”业务，帮助中小微企业拓宽融资渠道。加强“银企对接”，搭建非公企业融资平台，不折不扣落实好关于非公经济的各项政策；放宽市场准 入条件，简化审批程序，拓宽投融资渠道，为非公经济发展创造公平的政策环境、市场环境和法制环境，吸引民间资本投资兴业，为经济发展注入更多活力。
(二)坚持共享发展，全力攻坚，力促民生事业不断进步
一是要着力抓好“十个全覆盖”工程建设，奋力完成各项任务。今年是“十个全覆盖”工程建设冲刺决胜之年，越 往后时间越紧、任务越重、难度越大，必须以决战决胜的勇气和攻坚克难的劲头全力完成好今年各项工作任务。要继续发扬60天攻坚精神，打好眼下的冬季攻坚 战，重点搞好危旧房屋拆除、栅栏和路灯安装、环境整治等工作，做好新建房屋的内部装修和“三室一部”提标升级等工作。要加强规划等软件建设，研究好建设方 案，做好工程的档案台账等软件建设。要抓紧备工备料，开展工程招投标工作，完备工程各类要件。要入户发动好群众，把政策要求和工程安排向群众讲清楚，提高 群众对“十个全覆盖”工程的知晓度、满意度和参与度。要通过积极争取上级专项资金、信贷融资、落实配套资金等多种渠道筹集建设资金，有效保证资金需求。要 以符合民意和优先满足群众当前迫切需求为原则完善规划设计，做到当前与长远相结合。要结合本地的地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要等，进行深入 梳理分类，实施差异化指导，使自然风光与乡土风情有机融合，努力打造特色村庄，避免贪大求洋和千村一面。要按照《莫旗2016年农村重点工作实施方案》要 求，树立系统性思维，认真分析“十个全覆盖”与脱贫攻坚、产业发展、生态保护、基层组织建设、精神文明建设等工作的内在联系，做好整体谋划和设计，合理确 定各项建设目标，确保各项重点工作协调开展、统筹推进。
二是要着力加强精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战。要认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，切实提高思想认 识，认真做好扶贫开发各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战。要将发展特色产业作为脱贫攻坚的主攻方向，突出资源禀赋和特色,重点发展贫困人口参与度高的乳、肉、 蔬菜、药材等种养业,加快建设发展一批农牧业示范基地和设施园区，使特色种养业成为群众增收的稳定来源。立足丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族 民俗风情,大力发展乡村旅游业,做足做深自然和人文两篇大文章,做精做大“农家乐”“风俗游”等品牌,不断拓宽农民群众的增收渠道。把促进就业创业作为脱 贫的重要途径，完善就业支持和服务体系，加大劳动力培训和劳务输出力度，让有条件有能力的贫困人口都能找到适合自己的脱贫致富门路。要将易地搬迁和生态补 偿作为脱贫攻坚的重要举措，科学编制全旗易地扶贫搬迁实施规划,完善后续扶持政策，确保群众搬得出、稳得住、有发展、能致富；积极探索生态脱贫新路子，让 贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。要将发展教育医疗事业作为脱贫攻坚的长期任务，教育经费要重点向贫困地区、基础教育和民族教育倾斜，加强乡村教 师队伍建设，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育。要统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保 障”,最大限度地减少因病致贫、返贫现象。要进一步完善农村低保、五保供养和临时救助制度,将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围。
三是要着力加快城镇化建设，统筹城乡区域协调发展。深入贯彻中央、自治区和呼伦贝尔市城市工作会议精神，加 快城镇化建设步伐。要加快形成以城市总体规划和城镇体系规划为统领，以修建性和控制性详细规划为基础，以城区重点地段景观规划和形象设计等为补充的科学规 划体系。依法加强对规划实施全过程的监督管理，严格实行规划实施责任追究制度，确保一张蓝图绘到底。要深入挖掘城市文化资源，强化历史文化传承创新，推动 民族文化元素融入现代城市建设。要对城市进行整体形象设计，使各类建筑的体量、造型、色彩、风格与自然环境相协调，既符合历史文化传统，又突出地方民族特 色，具有鲜明的时代气息，经得起时间的检验。要全面加强城镇建设，实施基本公共服务配套工程，持续加大道路交通、文化体育、医疗卫生等公共服务设施建设投 入力度。针对目前比较突出的城市内涝和频繁破路维修管线等城市病问题，统筹推进电力通讯、供水排水、供热供气等地下管网建设。突出抓好社区服务等配套实施 建设，不断提高城市的综合承载能力。依托尼尔基灌区优化城镇布局，加快推进棚户区改造，扎实开展既有居住建筑节能改造，真正让城市出行更快捷、服务更高 效、生活更舒适。要切实强化城镇管理，不断巩固国家级卫生城创建成果，提高执法水平，完善城市管理，构建责权明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有 序的城市管理体制，不断提升城镇形象和品位。大力推进城镇环境综合整治，在尽快改变脏乱差现状的同时，制定巩固提高治理成果的有效措施，建立长效管理机 制，坚持常抓不懈。大力加强城镇精神文明建设，切实提升市民的文明度和参与度，鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现城镇的共治共管、共建共 享。
四是要着力加大民生保障力度，不断增进人民福祉。持续加大民生投入保障力度，把更多的财力向民生事业倾斜， 努力提高群众幸福指数。要认真落实各项创业就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，鼓励和支持以创业带动就业，分类精准做好大学生、农民转移劳动 力、退役军人、就业困难人员等重点人群就业工作。要落实好社保补贴、税费减免等政策，大力扶持服务业和中小微企业发展。要完善就业服务体系，加强职业技能 培训，加强就业援助，推动建立和谐劳动关系，有效改善全社会的就业质量和水平。要抓住国家推进供给侧结构性改革的有利时机，全面提高义务教育、基本医疗、 基本养老、公共卫生、公共文化等基本公共服务水平，统筹推进城乡社会救助体系建设，让各族群众更多更好地享受改革发展成果。要加快推进公共服务提供方式创 新，广泛吸引社会资本参与，不断提高公共服务效率和质量。要努力增加中高端、多元化的教育、医疗、文化、体育等服务供给，更好地满足群众不断升级和个性化 的服务需求。要确保社会安定和谐，扎实做好依法治旗工作，加强旗委对立法工作的领导，不断提高依法行政水平，运用法治思维和法治方式推动发展；深化平安莫 力达瓦建设，扎实做好矛盾化解、社会治安等工作。绷紧安全生产这根弦，加强食品药品、矿业生产和交通运输等领域的安全监管，加大隐患排查治理和专项整治力 度，坚决防止各类重特大事故的发生，不断提高人民群众的安全感和满意度。
(三)坚持绿色发展，持之以恒，不断提升可持续发展能力
坚持生态优先、重在保护、强化治理，努力构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。一是要突出抓好生态修复和环境治理。编制并执行《莫旗退耕还林总体规划》和《莫旗已垦草原新增耕地退耕还草工程规划》，继续组织实施好违法毁林毁草开荒地块修复工作。认真落实新一轮草原生态补奖政策，不断巩固和扩大生态保护建设成果。二是要加快推进绿色低碳循环发展。坚决改变粗放型资源开发模式，支持企业发展循环式生产，提高资源综合开发利用水平。要实行严格的环境保护制度，进一步加强重点地区和重点领域环境综合整治，推进水污染、大气污染治理，严厉查处各类环境违法行为，促进全旗环境质量持续改善。三是要扎实推进生态文明制度建设。落实主体功能区规划，制定严格的生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制，加快构建系统完整的生态文明制度体系。加快形成绿色发展方式和生活方式，在全社会营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。
(四)坚持创新发展，激发活力，强化改革和创新举措
一是要不断把改革工作引向深入。今年，各地各部门要把全面深化改革放在更加突出的位置，创新协调推进各项改 革任务。要继续推进完善经济和生态体制改革，利用“十个全覆盖”工程实施，加快农村发展，激发经济领域改革活力；落实主体功能区建设试点示范总体实施方 案，探索编制推行部门权力和责任清单。要继续推进社会体制改革，重点做好司法体制改革，要对影响司法公正、制约司法能力的突出问题找准症结,对症施策；整 合城乡居民基本医疗保险制度，加强调查研究,摸清情况，找准问题。要继续推进文化体制机制创新，扎实推进文化体制改革责任目标，扶持民族文化产业发展，编 制《达斡尔民族文化产业发展规划》，加大培育外向型民族文化企业。要继续推进民主法制建设，进一步完善人大工作机制、协商民主机制、民族工作机制；抓好司 法权力运行机制健全、人权司法保障制度完善和行政执法机制改革。要继续推进权力运行制约和监督体系建设，重点抓好反不廉洁体制机制创新工作、党政主要领导干 部和国有企业领导人员经济责任审计、完善廉政风险防控相关制度。要继续推进基层党建改革，健全党的基层组织体系，完善党员干部联系服务群众长效机制，不断 加强达斡尔族干部培养选拔工作。二是要抓好创新能力提升。把创新作为引领发展的第一动力，深入推进重点创新工程，大力 实施一批新的科技项目，采用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、饲料食品、建材等传统产业，推广运用新技术、新工艺、新材料，促进产品升级换代。鼓 励企业加强创新能力建设，落实和完善扶持创新的优惠政策，积极构建有利于大众创业、万众创新的制度环境，充分激发全社会的创新活力和创造热情。
(五)坚持开放发展，合作共赢，努力开创内外联动新局面。
我旗位于绥满通道主轴边缘，是连通哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等各大城市的通道节点，要充分利用两个市场、两种资源，构建全方位开放格局。一是构建全方位对外开放新格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，大力推动互联互通建设，通过实施公路、铁路、航空等重点项目，加快构建立体的开放大通道，为农畜产品加工、果蔬加工等产业合作提供市场。二是深化国内区域合作。利用国内要素北上西进机遇，依托地缘、资源和开放优势，不断夯实现代产业和物流发展基础，积极承接国内产业转移，重点连接哈大齐工业走廊，推动与黑龙江省在旅游、农畜产品加工、商贸物流等方面的经贸合作，以开放合作促转型发展，不断壮大经济规模。三是健全合作机制。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，不断拓展合作的领域和途径；开展多层次的互访交流，深化人文交流，促进与周边地区在民族文化、医疗卫生、生态环保等领域的交流合作。
四、坚持从严治党，全面加强党的自身建设，为经济社会发展提供坚强保证
做好今年经济工作，推动经济持续健康发展，必须增强谋划全局的能力，提高驾驭市场经济的能力，用法治化的思维、务实肯干的作风，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证，在全旗形成干事创业、推动发展的良好氛围。
(一)要切实提升党委议大事、抓大事的能力。党对经济工作的领导，集中体现在党委把方向谋全局、抓大事议大 事上。各乡镇(办事处)党(工)委要充分发挥领导核心作用，深入学习领会中央、自治区党委和呼伦贝尔市委关于经济工作的大政方针和新部署新要求，深入学习 中国特色政治经济学，不断加深对全面建成小康社会决胜阶段形势任务的认识和理解，不断加深对经济发展新常态的认识和理解，不断加深对“五大发展理念”的认 识和理解，不断加深对结构性改革的认识和理解，加快转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益。要进一步加强和改进意识形态工作，严格落实意识形态工作 责任制。要坚持和完善经济形势分析研判和经济运行监测调度制度，多渠道、多形式听取各方面的意见建议，及时研究解决事关发展全局的重大问题，确保经济持续 健康发展、社会和谐稳定。
(二)要着力激发干部干事创业的积极性、主动性和创造性。做好旗、乡两级党委换届工作，着力选优配强各级领 导班子。深化干部人事制度改革，进一步完善有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，坚决惩治慢作为、懒作为、不作为的干部，着力解决一些干部“为 官不为”等懒政怠政问题。要注重解决好干部队伍中存在的本领不足、本领落后、本领恐慌问题，把政治观点正、能力素质高、业务水平精、把握政策准的优秀人才 充实到经济建设主战场，不断提高各地各部门领导班子和领导干部做好经济工作的能力和水平。及时把那些敢担当、想干事、能干事、干成事的干部用起来，对那些 政治上不守规矩、廉洁上不干净、作风上不务实的干部坚决进行组织调整，以正确的用人导向和良好的制度环境，充分调动起全旗干部推动改革发展的热情和干劲。
(三)要始终坚持以苦干实干的作风推进经济工作。“十三五”时期的发展蓝图已经绘就，开局之年的目标任务已 经明确，关键是把责任担当起来、把工作落实下去。人大、政府、政协要在党委的统一领导下积极开展工作，要以身作则、以上率下，带动形成一级抓一级、层层抓 落实的良好局面。各地各部门要把苦干实干、狠抓落实作为必须长期坚持的工作作风，对中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委作出的决策部署，都要盯住办、马 上干、做到位，都要进行督促检查、实行问责追责，确保各项工作落地见效。要把“严”的要求、“实”的作风贯穿始终，大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神，确 保各项工作都能一抓到底、见到实效。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。蓝图已经绘就，战鼓已经擂响，关键在人，关键在干，关键在落实。让我们在呼伦贝尔市委的 坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，锐意拼搏，为实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局，开创莫力达瓦美丽文明、富裕平安、和谐幸福新局面而不懈奋斗。
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