2016年的重点工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是我们党成立95周年，也是省市县乡领导班子换届之年。党的十八届五中全会确定了“十三五”时期经济社会发展新的目标要求，归结起来，就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标。这是牵头抓总的目标，也是现在的大局。各级组织人事部门要紧紧把握好这个目标、服务好这个大局。做好新一年组织工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以落实全面从严治党要求为主线，把握大局大势，突出工作重点，聚焦主业、精准施策，改革创新、狠抓落实，为“十三五”时期开好局起好步提供坚强政治和组织保证。
第一，抓“两学一做”学习教育，促使党员增强党性、岗位奉献。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，已列入中央政治局常委会、中央党的建设工作领导小组工作要点，我们要按照党中央要求，认真组织好。重点把握3个方面：一要明确为什么开展学习教育。当今时代，思想观念和价值取向日趋活跃、社会思潮纷纭激荡，我们党在13亿人口的大国执政，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极不廉洁危险，必须管好党、治好党，始终保持党在思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，否则就会是一盘散沙。这次学习教育的重要意义在于：贯彻“党要管党、从严治党”这个党的建设根本方针，把抓“关键少数”与抓全体党员结合起来；锲而不舍、驰而不息地全面从严治党，巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果；着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教育管理失之于宽松软、不严不实等问题，解决党内生活庸俗化随意化平淡化等问题，全面提升党员队伍思想政治素质、保持发展党的先进性和纯洁性。二要明确学什么怎么学。党章总纲、11章、53条，是全党必须遵循的根本行为规范；《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，是对党章的延伸和具体化，明确了党员干部该做什么、不该做什么；习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新成果，是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。对每一名共产党员来说，这些重要内容，都是必知必信必行的。要以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，紧密联系思想、工作、作风实际，坚持融入日常、务求实效，防止形式化、空泛化、走过场，防止“两张皮”。要注意分层分类指导，给各级各类党组织留出空间，发挥党支部自我净化提高的主动性。要坚持领导带头、以上率下，身体力行、示范推动。三要明确学习教育的目标要求。“两学一做”，实质是把思想建设、作风建设、纪律建设融为一体。学是基础、做是关键，必须学做互进、知行合一，促使党员增强看齐意识，经常、主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，更加自觉地尊崇党章、履行党员义务，更加爱党忧党兴党护党，更加主动地立足岗位作贡献，真正做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，为推动改革发展稳定、全面建成小康社会建功立业。今年要以纪念建党95周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
第二，抓集中换届，建设团结带领群众全面建成小康社会的坚强领导班子。这次换届产生的新一届领导班子，任期与“十三五”高度契合，担负着带领人民群众全面建成小康社会的重任。各级组织部门要按照党中央要求，认真做好各项工作。通过换届，要真正绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。要把“三严三实”要求贯穿换届工作全过程，严防“带病提拔”，严明政治纪律和组织纪律，严肃问责追责，确保换届风清气正。关于省区市党委换届工作,7月份将召开座谈会部署。市县乡换届工作，明天要专门部署，我今天就不具体讲了。
这里，我主要讲一下干部队伍建设问题。《周易》中说，“凡益之道，与时偕行”。意思是，做事要顺时应势、把握时机，作出适应时代需要的选择。面对形势任务的发展变化，在干部队伍建设上，需要我们终日乾乾、与时俱进，不断优化干部成长路径，努力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。一是用人理念要适应，盘活整个干部资源。党的事业很伟大、也很宏大，需要开阔选人用人视野、放眼各行各业。要用普遍联系的观点，从整体上统筹好党政干部与企事业单位干部的培养选拔，统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔，统筹好国内干部与驻国（境）外干部的培养选拔，统筹好育、选、用、管等各个环节，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。二是用人导向要适应，做到德才兼备、人岗相适。我们加强干部队伍建设的一个重要方面，就是为那些呕心沥血做事、不谋私利奉献的干部撑腰鼓劲，让好干部有更好用武之地。要按照全面从严治党要求，选那些对党绝对忠诚的干部，不能选与党离心离德的人，不能选“两面人”；按照“三严三实”要求，选那些律己严、干事实、做人实的干部，不能选漠视纪律、不守规矩、家风不严、虚言虚行的人，不能选贪权、贪钱、贪色的人；按照五大发展理念要求，选那些有专业思维、专业素养、专业方法，能够适应把握引领经济发展新常态的干部，不能选不会干事、干不成事的人，不能选“太平官”、“逍遥官”。三是用人机制要适应，推进能上能下。当前大家反映比较多的，是一些干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”。解决这个问题的一个有力抓手，是落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行)》，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。要进一步强化“下”的担当、细化“下”的情形、明确“下”的标准，通过平时考核、年度考核、换届考察等，认定和及时调整不适宜担任现职的干部；通过对落实从严治党责任不力、抓工作不力的问责等，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。有了能上能下的规定，就要坚决执行、长期坚持，“下”了多少，组织人事部门每年都要盘点。推动干部能上能下、激励干部奋发有为，需要综合施策、标本兼治。要重视发挥思想教育的引领作用，提升“敢为”的觉悟境界；发挥干部培训的助推作用，增强“能为”的实际本领；发挥考核选拔的导向作用，激发“想为”的内生动力；发挥监督问责的惩戒作用，形成对“不为”的约束机制。
第三，抓新常态新理念培训，着力提高各级干部政治素质和专业化能力。我们党一路走来，都高度重视干部培训，特别是在重大历史时期，更是如此。现在，我们又到了一个新的历史关节点，加大学习培训力度，十分重要而紧迫。要持续抓好理想信念教育和党性教育，着力提升广大干部的马克思主义理论素养、党性修养、实践能力。重点要放在3个方面：一是坚持不懈抓好习近平总书记系列重要讲话精神学习培训。这是全党的一项重大政治任务。要及时跟进学、深入系统学、联系实际学，坚持读原著、学原文、悟原理，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，真正武装头脑、指导实践、推动工作。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。学习习近平总书记系列重要讲话精神的核心要求，是坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强“三个自信”，锤炼思想定力、战略定力、道德定力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是深入开展五大发展理念的培训。党中央提出的五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，干部的思想观念要跟上、知识结构要跟上、行动能力要跟上。自己要学习，组织要培训。要教育引导干部深刻领会五大发展理念基本内涵，深刻领会新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点，深刻领会生产能力和产业组织方式等方面的趋势性变化，深刻领会十个方面的重点转变和五大任务。各级干部培训班、研讨班、进修班等，都要开设专门课程，一个专题一个专题地培训。三是着力提高培训实效。培训要与经济社会发展实际紧密结合，与解决干部思想上的疙瘩、工作上的难题、能力上的短板紧密结合，运用鲜活生动的案例，重视“干部教、教干部”，提高干部队伍的整体素质和能力。
第四，抓深化改革，推动党的建设和组织工作制度创新。这方面工作的思路是：坚持问题导向、突出主干制度、重在务实管用、着力抓好执行。要抓住重点。今年，中央将出台党内问责条例、党务公开条例、党内表彰条例、党的工作机关条例、加强和改进党内政治生活的规范性文件、防止干部“带病提拔”意见、深化人才发展体制机制改革意见，修订党内监督条例、领导干部报告个人有关事项规定。各地区各部门要结合实际，承接中央部署，明确改革任务。要提高质量。质量是制度的生命。要坚持于法周延、于事有效，把中央要求、基层期盼、实际问题、成功实践结合起来，把深入基层调研、广泛征求意见、借鉴各方经验、反复思考论证贯通起来，把不同方面的改革举措、党内法规和国家法律衔接起来，做到措施实、接地气、真正解决问題。要落地见效。以责促行、依责问效，构建上下联动、层层落实的责任链条。健全改革督察机制，发现问题、及时整改。各级组织部门要加大对改革实绩考核权重，推动形成鼓励改革、支持改革的正确导向。
第五，抓早抓小抓经常，落实从严管理监督干部的要求。严管的标尺，是党章的规定，是习近平总书记对领导干部的重要要求，是《中国共产党廉洁自律准则》提出的8条规范、《中国共产党纪律处分条例》明确的6项纪律等；严管的内容，不仅要管选拔任用、还要管思想管作风管纪律，不仅要管履职用权、还要管修身齐家，不仅要常提要求、更要严格问责；严管的重点，是一把手和重要岗位干部。今年着力抓好3件事：一是完善中国特色领导干部个人有关事项报告制度。抓住如实填报、深入核查、结果处理3个环节，进一步完善机制，制定抽查核实结果处理办法，加大抽查核实力度。二是用好提醒函询诫勉的组织措施。现在看，这个措施对防止小毛病演化成大问题，很有作用。要突出针对性，坚持近距离、有原则地多接触干部，多与干部谈心谈话，运用好巡视、考核、审计、信访、个人有关事项报告抽查核实等成果；突出时效性，注重日常、及时纠错、防患未然，多做扯袖子、咬耳朵的工作，决不能坐看自己的同志在错误道路上越滑越远。各级组织人事部都会接到不少信访件，要按照分工，把需要提醒的梳理出来、找干部谈，了解情况、提出要求，不能一转了之、甚至束之高阁。三是不断深化专项整治。已开展的“整治违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等6项重点整治，要咬住不放、持续抓好。对乱设助理咨政、数字造假等，也要深入整治。
笫六，抓基层党建，充分发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。基层党组织建设，必须坚持改革创新、分类指导。要看到，社会结构、组织形式、利益关系、生产生活方式都在发生变化，要在不断探索中进一步严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制。碗好不如面好，创新贵在管用。从各地实践看，根据不同领域特点，分类调研、分类谋划、分类施策，是一个好经验。农村基层党建，去年已专门部署，要抓好落实，在推动党组织强化政治引领功能、提升服务能力、教育引导群众、完善村务监督上持续用力，解决党组织建设与产业发展不适应、与农民居住形态不适应、与基层治理法治化不适应等问题。国有企业党建，要加强党对国有企业的领导、坚守党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在解决党的建设弱化淡化虚化问题上有明显改变。非公有制企业党建，重心是以园区为龙头，着力扩大党的组织和党的工作有效覆盖。社会组织党建，关键是发挥党组织政治核心作用，完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制。高校党建，要落实党委领导下的校长负责制，抓好以院系为重点的基层党组织建设，牢牢掌握党对高校工作的领导权主导权。互联网企业、民办学校等党建，要从党建布局、领导体制、责任体系、考评机制等方面，拿出有针对性的措施。街道社区、机关、事业单位、边疆民族地区党建工作，都要坚持抓好。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，做好发展党员工作。共产党员网、电视栏目、微信、易信，是“不见面的党建指导员”，要进一步办出品牌、发挥作用。要通过财政转移支付、党费支持等办法，保障基层党建工作经费、党组织书记和其他干部基本报酬。要深入开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，以责任制促党建责任落实。对基层党员干部要多关心爱护、多支持帮助，激励他们鼓足干劲、带领群众一块干。
这里，我强调一下抓党建促脱贫攻坚工作。我国还有7000多万农村贫困人口、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户。要把加强农村基层党建同脱贫攻坚结合起来，发挥好组织优势、组织功能、组织力量。主要是：选好配强带头人，进一步打开视野，多渠道选拔村党组织书记，注重选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队；大力整顿软弱涣散基层党组织，把班子配强、把机制建好；建立各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，探索各类党组织结对共建方式，为脱贫带去新资源、输入新血液；加大贫困村党组织书记、党员和后备人选培训力度，提高带领群众脱贫致富能力。
第七，抓调动人才和用人主体两个积极性，激发人才创新创造创业活力。“迈进创新型国家和人才强国行列”，这是“十三五”规划建议提出的一个重要要求。组织部门抓人才工作，目标指向是紧紧围绕实施人才优先发展战略、形成具有国际竞争力的人才制度优势、聚天下英才而用之；重要抓手是落实深化人才发展体制机制改革意见、制定实施“十三五”人才规划；推进路径是因地制宜、注重发挥比较优势，鼓励各地、各方面、各层次结合实际探索、实践、创新。今年要在以下方面有新的提升。一要在树立全球视野、开放理念上有提升。在全球化背景下，人才更具开放性、流动性。我到南京调研，那里的3D打印人才，有的是从美国回来的，有的是从国内高校引进的，每年很灵活地去工作几个月，效果不错。我们既要注重吸引、留住、用好人才，又要遵循人才流动规律，树立柔性引才理念，不求所有、但求所用，关键是让人才发挥作用、创造价值，不是说引进就必须归我所有。二要在实施重大人才工程上有提升。“千人计划”、“万人计划”，要突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才。协调推进区域人才发展，围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大发展战略，研究人才支撑措施，加大对西部地区、东北老工业基地等人才发展支持力度。注重用好人才，为入选专家提供长期稳定支持；与有关部门一起，探索相关政策，为人才完成国家重大创新工程提供平台；加快建立国家杰出创新人才工作室。研究编制培养支持优秀人才到国际组织任职规划。三要在团结凝聚人才上有提升。研究制定加强党委联系专家工作意见，建立各层级联系专家库，加强对体制外人才的联系服务，注重政治引领和政治吸纳，强化各类人才教育培训、国情研修。四要在推广基层经验上有提升。现在，各地区各部门对人才工作积极性都很高，我们到地方去，到企业、科研院所、研发中心去，看到大家有很多好办法好经验。要尊重创造，鼓励各级各类用人主体有序参与人才资源开发和人才引进，推动形成竞相创新、百花齐放的人才发展生动局面。
老干部工作是中国共产党党的建设的特色，是非常重要的工作。要加强20.8万个离退休干部党支部建设，做好1900多万离退休干部服务保障工作，继续组织好为党的事业增添正能量活动。要进一步加强党建研究和智库建设，做好组工干部培训、领导干部考试测评、党建读物出版、组工宣传、舆情引导、机关党建人事和事务管理等工作，深入推进信息化建设，使各方面工作都有新进步。
同志们，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们的国家、我们的民族正阔步行进在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程上。作为在组织人事部门工作的人员，处在这样一个伟大的时代，感到无比荣幸，更有沉甸甸的责任。我们—定要坚持坚定正确的政治方向，树立强烈的政治意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要善于从政治上观察、分析、解决问题，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任。每个同志都要严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，强化政治担当，做政治上的明白人。我们一定要坚持正确的大局观，紧紧围绕夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、实现第一个百年奋斗目标，找准定位、聚焦主业，思考问题、推动工作，把党中央决策部署与组织部门职能科学地、历史地、具体地结合起来，真正像习近平总书记要求的那样，“既为一域争光、又为全局添彩”。我们一定要坚持战略思维、辩证思维、底线思维，每项政策、每件事情都要放到党的事业历史长河和现实要求中去谋划去推进；都要贯彻党的组织路线、服务党的政治路线、坚持党的思想路线，慎重考虑导向是什么、风险有哪些、底线在哪里；都要坚持边工作、边调研、边总结、边完善，谋定后动、精准落地。我们一定要坚持从严治部，带头开展“两学一做”学习教育，弘扬组织部门优良传统、优秀文化，组织从严管理，个人严以律己，切实加强监督，坚决防止“灯下黑”。在严格管理的同时，对组工干部要多关心、多帮助、多提醒。我们加强自身建设的鲜明主题，是建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门；我们开展工作的不变旋律,是以“三严三实”的作风把各项任务一件一件落到实处！