为解决机关党建与行政业务“两张皮”的问题，广东省直机关工委积极探索实践融合式机关党建，从目标、规划、力量和机制四个方面推进两者的有机融合，取得了初步成效，实现了机关党建与行政业务从“两张皮”到“一盘棋”的转变。
长期以来，机关党建与行政业务“两张皮”的问题一直比较突出。近年来，广东省直机关工委以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）为总依据，从目标融合、规划融合、力量融合和机制融合四个方面推进两者的有机融合，取得了初步成效，实现了机关党建工作与行政业务工作从“两张皮”到“一盘棋”的转变。
一、目标融合，推动机关党建与行政业务工作在战略目标上同向一体
自觉把机关党建工作放在协调推进“四个全面”战略布局和习近平总书记对广东工作实现“三个定位、两个率先”（发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化）的总要求中来思考，放在省委、省政府的全局工作之中去把握，较好地把机关党建的使命与任务转化为工作目标。
抓总。就是准确把握能够体现机关党建和中心工作共同价值取向，具有统领性、基础性的要求，使之作为推进工作的主轴线、检验工作的度量衡，贯穿机关党建工作各方面和各环节。通过认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察广东重要讲话精神，深刻认识到必须把“三个定位、两个率先”作为目标统领，使机关党建有机融入和服务于广东改革发展大局。近年来，不管机关党建的工作怎样开展，抓手怎样调整，始终坚持“三个定位、两个率先”的目标指向不动摇，对凝聚广大党员干部的思想共识、保证党的路线方针政策落实到机关各项工作中起到了重要作用。
抓点。就是坚持问题导向和需求导向，推动机关党组织围绕行政业务工作的重点、难点、焦点以及攻坚点来确定目标、开展工作，为服务中心工作完成发挥不可替代的重要作用。如，紧贴省委、省政府创新驱动发展战略，以“岗位建功、履职创优、服务创新、建强组织”为目标，持续开展服务创新驱动“共产党员先锋岗”创建系列活动，逐步形成了“服务大局目标明确、主题活动丰富多彩、每个单位都见实效”的良好局面。
二、规划融合，推动机关党建与行政业务工作在战略规划上同步共频
切实履行宏观规划职责，努力以机关党建规划的制定来融合党政中心工作，以规划的实施来落实服务大局的重点任务，通过规划融合真正使机关党建工作贯穿行政业务工作的全过程，为完成机关行政业务工作提供有力保障。
抓大。就是着眼于谋大事、抓大事，不仅要真正吃透中央精神和省委的决策部署，摸清基层党组织和党员干部的需求和期盼，找准机关党建的薄弱环节、掣肘因素、工作短板，更要把中央和省委重大决策部署与机关党建实际紧密结合起来，把上级要求和基层需求有机统一起来，形成具有高度融合力的党建工作规划。如，以服务“三个定位、两个率先”为主题，以落实全面从严治党要求为主线，2013年规划实施了机关党建“十大重点行动”、2014年“八大先锋行动”、2015年“八大引领”行动。对每一项党建规划都明确路线图，制定时间表，签订责任状，引导省直机关党组织进一步细化深化规划、完善落实措施，通过规划的实施把党建工作贯穿行政业务工作的全过程。
抓重。就是突出对机关党建重点工作、重要问题、重大事项的研究规划。具体工作中，着力推进服务中心和建设队伍两大核心任务的相互结合、彼此促进；着力推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设的融合，实现相互依存、共同加强；着力推进《条例》规定的机关工委各项职能的相互融合及机关党的基层委员会各项基本职责的相互融合，做到相互联通、相得益彰。
三、力量融合，推动机关党建与行政业务工作在战略主体力量上同步合力
注重与各方面主动融合、密切配合、积极整合，乘势借力，汇聚起机关党建融入中心工作的强大能量。
抓纵。就是推进在纵向上有领导或指导关系的党建主体力量之间的紧密融合。如，在学习型党组织建设上，探索打造省市县三级机关“学、用、赛”联动平台；在服务型党组织建设上，探索打造党、团员共进社区报到的互动平台；在党建带群建上，探索打造党员之家、职工之家、团青之家、妇女之家“四个之家”协动平台。
抓横。就是推动在横向上没有隶属关系的党建主体力量之间的密切配合。一是注重省直机关工委这个机关党建“领导”力量和部门党组（党委）这个“指导”力量的融合，通过加强工作机制建设，加强经常性沟通联系，加强对重大问题的事前通报、充分讨论、协调配合，形成了心往一处想、劲往一处使、工作同步共频的强大合力。二是注重***关党建资源，发挥主业优势，广泛开展横向联合。如，省直机关工委与省委有关部门合作开展大规模培训党员和党务干部工作，与省发改委合作开展“央企市县行”服务活动，与省经信委合作开展千名博士进产业园区服务活动，每年与省总工会、团省委、省妇联合作开展创意和技能大赛，定期与省社科联合作举办省直机关社科讲堂等。三是建立省直单位党建工作协作组管理制度，通过网格化管理模式，把省直200多家单位划分为规模相当、结构合理、优势互补的八个党建协作组，各组内外密切协作、互相促进，有效增进了党建工作合力。
四、机制融合，推动机关党建与行政业务工作在体制机制上协同加强
把机关党的建设长效机制从短期的政策建议和空泛的口号升华为刚性的履责制度规定，并通过督导检查、目标考核、监督测评等办法，对落实的过程和成效进行检验，运用法治思维、制度方式推进融合式机关党建工作。
抓纲。就是把《条例》作为机关党建工作服务中心、建设队伍的基本遵循，作为健全完善机关党建制度机制的纲领性依据，作为解决“两张皮”问题的重要法宝，加快健全与《条例》相配套的实体性和程序性制度，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的机关党建制度体系，切实把《条例》贯彻落实到位。如，出台了贯彻《条例》的实施意见，进一步明确了机关党委专职副书记具体列席哪些重要会议、机关党组织在干部监督管理中怎样发挥作用等关键问题，建立了部门机关党委每年向工委报告工作制度；以督查《条例》落实为重点，开展了省直单位党情大调查，建立完善了贯彻《条例》的专项督查工作制度等。
抓责。就是坚持明责、履责和追责相一致，以责任落实保障党建工作和行政业务工作同步开展。省直机关工委和省委组织部联合下发了关于加强省直机关领导班子建设的意见，率先编制出台了《省直单位抓机关党建工作责任清单》，建立了机关三级党建责任主体履行党建责任联述联评联考工作机制，积极探索建立机关党建责任落实激励机制和责任追究制度，努力构建机关党建各类责任主体压力层层传导、责任有机融合的责任落实机制，形成以责任落实推动工作落实的良好局面。
(作者系广东省直机关工委书记李学同)
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