为保护生态环境，防止秸秆焚烧，2014年5月，市委、市政府决定在全市范围内对农作物秸秆实行全面禁烧，并对××区下达了“零火点”目标任务。××区委、区政府高度重视，把秸秆禁烧和综合利用工作作为一项重要的政治任务来抓，高位推进，党政领导亲自抓，采取强化宣传、网格化管理、疏堵并举、严格奖惩等一系列强有力措施，狠抓落实。禁烧期间，全区“未燃一把火，未冒一处烟”，实现了“零火点”目标。
主要做法：
一、强化领导、压实责任，顶层设计全面细致
（一）加强组织领导。为加强秸秆禁烧工作的组织和协调工作，区委、区政府成立了以区委书记钱界殊为政委，区长王波为指挥长的秸秆禁烧和综合利用工作指挥部。指挥部下设1个办公室（××区秸秆禁烧和综合利用指挥部办公室）和7个工作组（督导组、巡查组、执法组、宣传组、技术指导组、经费保障组、纪检监察组），统筹负责全区“三夏”和“三秋”期间的秸秆禁烧和综合利用工作。禁烧期间，区委书记钱界殊、区长王波、区人大主任李标、区政协主席李清平、区委副书记张从清等主要领导每天至少1次深入各禁烧区域一线，督导检查秸秆禁烧工作。
（二）完善顶层设计方案。在指挥部的组织下，制定下发了《××区2014年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》、《××区2014年秸秆禁烧和综合利用工作宣传方案》、《××区秸秆禁烧网格化管理工作实施方案》、《××区2014年秸秆禁烧督导和巡查工作方案》、《关于实行午季秸秆禁烧日报告制度的通知》和《关于加强“三夏”农机防火安全的紧急通知》等一系列规范性文件，并组织召开了由区四大班子领导、区直各委办局主要负责人，××镇、各相关街道及凤凰山经济开发区党政主要负责人和全区各村（居）党政负责人等近200人参加的秸秆禁烧工作动员大会。
（三）层层传递压力责任。为强化责任,切实增强秸秆禁烧的执行力，区政府与××镇、各相关街道、各相关部门签订了秸秆禁烧目标责任书，××镇、各相关街道、开发区与所辖各村签订了秸秆禁烧责任状，各村与农户签订秸秆禁烧承诺书，建立了分片包干责任制，实行区级领导干部包镇街，镇街干部包村（居），村（居）干部包队组，队组干部包农户，做到了村不漏户、户不漏田、田不漏块，人人头上有任务,个个头上有指标，形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的秸秆禁烧工作格局。
二、深入发动，广泛宣传，禁烧政策深入人心
（一）认真组织动员。区委、区政府动员全区上至区委常委、区人大、区政府、区政协主要领导干部，中至各部门负责人和工作人员，下至各村（居）党政干部和全体党员，迅速行动，积极投身于秸秆禁烧工作。
（二）开展多媒体宣传。为营造秸秆禁烧的良好社会氛围，我老秘网区充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传焚烧秸秆的危害、重大意义，普及秸秆综合利用知识以及有关法律法规，同时，把我老秘网区在秸秆禁烧中一些典型经验和做法及时撰写成信息通过各种媒体进行广泛传递。据统计，禁烧期间，全区通过报刊、网络、电视台宣传报道达260余篇次。
（三）强化多形式宣传。为强化农民的禁烧意识，使秸秆禁烧与综合利用真正转化为农民的自觉行动，我老秘网区通过挂横幅、贴标语、发通告、签订承诺书、印制文化衫、出动宣传车、竖立警示牌、广播站广播等多种形式，向广大农民宣传焚烧秸秆的危害、综合利用途径和相关政策法规。同时广辟宣传阵地，把秸秆禁烧作为小学、初中生实践课，搬进教室，采取“小手拉大手”的方式，教育学生不仅自己不烧秸秆，还要回家向大人、邻居宣传禁烧规定。禁烧期间，全区共印发秸秆禁烧宣传单8万余份，印发《禁烧秸秆告家长书》3万余份，悬挂宣传条幅6000余条，制刻光盘300余盘，出动禁烧宣传车300余辆，签订禁烧承诺书19678份，印制文化衫2000余件，印发简报22期，真正做到了秸秆禁烧政策家喻户晓，人尽皆知。
三、疏堵结合，多措并举，建立并综合实施8项工作机制
（一）建立了保证金机制。区委、区人大、区政府、区政协各相关领导，××镇、各相关街道、开发区及区直各包保单位和个人均向区财政缴纳了1000元至10万元不等的禁烧风险保证金。保证金机制的建立，切实增强了全区各单位和相关责任人的紧迫感和责任感。
（二）建立了责任追究机制。实行党政同责，一岗三责。“一岗”即党政同抓共管，同奖同罚，“三责”即切实履行安全生产、秸秆禁烧、快收快种职责。对没有发生一起秸秆焚烧事件的镇街、开发区，退还禁烧风险保证金，并对缴纳保证金的单位和人员给予所缴禁烧风险保证金等额资金的奖励，同时在全面完成禁烧任务的情况下，对获得一、二、三等奖的，给予重奖；全区燃起第一把火的镇街、开发区党政主要负责人公开检讨，扣除全部风险保证金，产生火点的村（居），书记就地免职，主任停职检查，区直包保部门主要负责人给予诫勉谈话、通报批评、大会公开检讨、扣除风险保证金，区包保部门领导给予相应的组织处理及经济处罚；在巡查中发现焚烧现象及痕迹的，将在年终秸秆禁烧工作考核中给予有关责任人、包保人员责任追究和经济处罚；对于再次发生火点的，依次加倍处罚并给予严肃组织处理，在年底秸秆禁烧工作中对于发现火点的所在地实行“一票否决”；对故意焚烧农作物秸秆的个人，造成公私财产损失的，依法追究刑事责任。
（三）建立了投入保障机制。为全力保障全区秸秆禁烧和综合利用工作，全区上下积极筹措各类财政资金，加大了投入力度。禁烧期间全区上下共投入禁烧资金近300万元，主要用于了旋耕机、秸秆粉碎机和播种机等农业机械购置、秸秆禁烧和综合利用以奖代补资金等各项禁烧工作的开展。
（四）建立了广泛参与机制。在政府的号召下，社会各界积极响应，一大批农村老党员、退休老干部、退休老教师、人大代表、企业家、巾帼志愿者、中小学生甘当志愿者积极踊跃投身于秸秆禁烧工作。如：退休在家66岁的副镇长黄振华，臂戴红袖章，携带自制灭火器到代庄社区当起义务秸秆禁烧巡查员；郭王村74岁退休老教师周建香，白天巡查，晚上蹲点，为秸秆禁烧发挥余热；企业家闫波，自己出资购买了20台干粉灭火器和50箱纯净水送往××镇郭王、鲁楼、张集等村秸秆禁烧现场，为秸秆禁烧工作出份力；徽香昱原公司把5000余份绿豆粥送往××镇西部刘楼、鲁楼等村秸秆为禁烧巡查员送去一份清凉；57岁康洁公司职工徐敬礼随身携带扩音器日夜巡逻在××镇西部各村田间地头；任圩街道辖区内的人大代表当起秸秆禁烧“四大员”，积极做好广大农户的思想工作；××区广大中小学校通过“小手拉大手”、“我给家人捎句话”等活动形式，积极引导广大青少年学生携手家长，自觉抵制露天焚烧秸秆不文明现象，其间，全区各中小学校共召开主题班会22次，出主题黑板报33块，办校报专刊56期。
据统计，禁烧期间，全区共有1200余名社会各界志愿者积极投身到秸秆禁烧工作，为××区秸秆禁烧工作作出了突出贡献。
（五）建立了网格化管控机制。为确保秸秆禁烧工作规范化、制度化，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的工作要求，全区建立了“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的网格化属地管理体制，为秸秆禁烧全方位、全区域、全时段监管打下了扎实的基础。
1、督查网格化。以镇、相关街道、开发区为单位，划分了8个督查网格。成立由区四大班子主要领导任组长，全区副县级领导任副组长，区直各部门负责人为成员的6个督查组，主要负责督促指导8个网格区域禁烧措施的落实。
2、巡查网格化。以村（居）为单位，划分33个巡查网格，由区环保、农水、安监、市容等4部门牵头，成立4个巡查组，主要负责对禁烧区域进行24 小时巡查，严肃查处焚烧农作物秸秆行为。
3、包保网格化。以村（居）为单位，划分了33个区级包保网格，以300亩左右地块为单位划分了266个镇村级包保网格，由区、镇（街、开发区）、村（居）合计3735名干部按照“全天在位、全程督促、全力配合”的原则，对网格内的重点地段、重点区域、重点村组、重点地块进行严格看管和全时空、立体化、拉网式的巡查检查，做到了“村不漏户、户不漏田、田不漏块”，主要负责督促农户边收割、边粉碎、边清运、边还田，同时做到“有烟必查，有火必灭”。
（六）建立“盯”住不放机制。
一盯重点环节。主要盯住宣传发动环节，做到家喻户晓，人人皆知；盯住组织领导环节，做到事事有人管，事事有人抓；盯住综合施治环节，做到多措并举抓禁烧；盯住资金保障环节，加大财政投入力度，确保禁烧工作扎实有效运行；盯住责任追究环节，对焚烧秸秆行为和玩忽职守行为进行严厉查处。
二盯机、田、人。盯机，即实行一机一人跟踪督查，严格落实“收割机强制加装秸秆粉碎机”、“留茬高度不超过8—10cm”和“农机安全生产”等3项职责；盯田，即每300亩左右地块设置一个火情观察点，共设置观察点266个。在观察点搭建值守帐篷，安排专人佩戴红袖章，实行24小时轮流值班驻守，全天候巡查，周密监控火情,同时在每个观察点附近竖立责任牌和警示告知牌，全区合计竖立责任牌和警示牌532块；盯人，即严格落实监督检查制度，由区纪委监察局负责对包保人、禁烧责任人和农技人员到岗到位情况进行不定期监督检查，对无故脱岗人员予以通报批评。
三盯收、种、禁。盯收，为加快收割进度，确保粮食颗粒归仓，全区上下积极采取电话召回、交警引导、亲朋好友介绍等多种方式，在最短的时间内调集联合收割机300余台，支援抢收，由于机械充足，截至6月10日，全区7.26万亩小麦全部收割完毕；盯种，为确保不误农时，让农民收得上又能种得下，全区紧紧抓住5月31日和6月16日两次雨水充沛、墒情较好的有利时机，紧急调动53台播种机械，组织农民适时抢种，做到了收获一块，播种一块，截至6月22日，全区6.37万亩玉米、大豆等秋季作物全部播种完毕；盯禁烧，为防止秸秆焚烧，镇、村干部积极组织和帮助广大农民对收割机收割后遗留田地里的农作物秸秆进行了及时清理。
四盯重点时段。实行24小时严密监控，同时对下午5点至凌晨5点和中午11点至下午2点这两个重要时段进行密集巡查。
（七）建立应急处置机制。
一是制定了秸秆焚烧应急处置预案，预案从人员、物资、经费保障、应急处理措施等方面进行了细化和明确。
二是组建了应急突击队，禁烧期间，全区组建了66支镇、村级秸秆禁烧应急突击队，配备消防车5辆、灭火器1000余台、照明灯600余个、对讲机380余个，随时应对突发火灾事故。
三是开展了镇村级消防员培训，邀请了区武警消防大队专业消防员对全区各村（居）抽派的80余名消防人员进行了培训，提高了镇村级消防人员的消防应急处置能力和水平。
四是加强了应急值守，区综禁办、各镇、街道、开发区及所辖各村严格落实秸秆禁烧24小时应急值守工作制度，设立42个应急值班室，上下联动，对秸秆禁烧信息进行上传下达，实行一日一报告，一日一通报。
五是成立了禁烧巡逻队。区、镇街、开发区成立了4支合计120余人的秸秆禁烧巡逻队，对全区秸秆禁烧工作开展昼夜24小时不间断巡逻检查。
