市长在2016年市安委会全会上的讲话
2016年3月28日
同志们：
刚才，会议审定了2015年度安全生产工作目标考核结果，为过去一年全市安全生产工作画上了圆满的句号；大家充分讨论了《市安委会2016年安全生产工作要点》，为新一年全市安全生产工作画定了详实的目标；市安监局局长、市安办主任XXX同志通报了一季度安全生产形势，为今年以来全市安全生产工作画出了清晰的图像。希望大家认真汲取过去一年的经验和教训，围绕新一年确定的工作目标，切实把握当前全市安全生产工作规律和特点，按照市委、市政府的要求和部署，用以天保月，以月保季、以季保年的韧劲，积小胜为大胜，将安全生产工作抓细抓实，为全市精准扶贫竞进脱贫提供良好的安全生产环境。下面，我讲三点意见，和大家共勉。
一、认清形势，自觉担当起推动安全发展的时代使命
思想是行动的先导，只有认识到位，态度才会更决定，行动才会更自觉，工作才会更有力。必须充分认识到安全生产对推进“三个战略”、加快建成全国先进的极端重要性、紧迫性和现实性，才能摧发推动安全发展的职责使命和强化安全生工作的摆位。
一是安全生产工作的极端重要性“出不得事”。安全生产对经济社会发展有多重要？对我们干部成长有多么重要？在实际工作中我们真正摆在什么位置？习近平总书记强调指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；省委书记XXX指出，“安全生产是科学发展应有之义，抓安全生产就是抓民生，安全生产是政治问题”；市委书记XXX指出，“安全生产不抓好，就会打断XX市经济社会发展的步伐和领导干部成长的进程！”各级领导早给我们指出了问题的答案。安全生产工作的不等式法则告诉我们，10000-1≠9999，对安委会成员单位来说，安全是1，其他工作都是0，没有了安全，其他的0再多也没有意义。在座同志们务必进一步树牢安全发展理念和安全生产红线意识，把“安全第一”铭刻在灵魂深处，做为一种良知、一种自觉、一种追求，摆在更加突出、更加靠前的位置，落实到抓改革、促发展、保稳定的各个方面和全过程。
二是贫弱的经济社会现状“出不起事”。无数惨通的事实证明，一起事故顷刻之间足以让一个欣欣向荣的企业化为灰烬，让一个意气风发企业家倾家荡产，让一个幸福美满的家庭支离破碎。XX市贫困面大，致贫因素多，脱贫任务重，一起事故就会让一个家庭陷入长久的贫困，目前建档立卡的贫困户中，有很大一部分都是家庭成员因各类事故致伤致残的家庭。XX市现有工矿商贸企业绝大部分都是微利型企业，死伤一个人差不多要耗尽一年的全部利润，一起较大以上事故就会让大多数企业陷入破产边缘。一旦发生大的事故，各级领导和地方政府为了善后工作不得不投入大量的精力、人力、财力，我们可以回想一下，近年来市内发生的重大事故，最后哪一起都不是政府“埋单”，使地方政府和有关部门各项工作陷入非常被动的局面。“人民利益高于一切，安全生产重于泰山！”企业破产、群众流血、干部受惩、政府“埋单”的悲剧绝不能在XX市反复发生、轮回上演。我们要全面落实XXX同志“全面、全程、全员”大安全观，时刻绷紧安全生产这根弦，时时想安全、人人讲安全、天天抓安全。
三是加快发展竞进脱贫的良好形势“不容出事”。 一次事故对一个景区乃至一个地方旅游经济的杀伤力要远甚于一起“天价鱼”、“天价虾”事件，一起事故就会抹杀一个企业和一个地方多年努力建立的良好形象，安全事故多发必然会让上级党委政府对一个地方失去信心。近五年来是我老秘网市历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，已成为“灵秀XX”、“美丽中国”的一张亮丽名片，一系列XX做法、XX经验、XX形象正在不断传播和推广，XX的认可度、知名度、美誉度正在显著提升，热爱XX、发展XX、维护XX的强大气场正在加快形成，绝不能让安全生产成为XX经济社会发展的“短板”，让安全事故成为加快发展、竞进脱贫的“绊脚石”。我们一定要充分认识到抓安全生产工作，对于XX州来说就是抓发展、就是保民生，就是促稳定，切实保持如履薄冰、战战兢兢的职责清醒，坚决担起时代赋予我们的这份厚重使命。
二、行稳致远，牢牢把握安全生产监管工作的主动权
矛盾运动的普遍性和特殊性都有其内在的规律，是可以认知和把握的。安全生产本质就是行为与环境的矛盾，我们必须用理性的思维、严密的责任、有效的措施、科学的技术抓安全，才能摆脱“只缘身在此山中”的迷茫和减少“盲人摸象”的局限，增强安全监管工作的针对性、有效性，方能掌握主动权，下好先手棋，打胜持久战。
一是要更牢地树立“隐患就是事故”理念。海因法则告诉我们，每一起严重的事故背后，必然有29起较轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患相随。“灾难从来不是假想敌”、“事故是安全工作最无情的验收员” 哪一次安全事故，不是自隐藏着的漏洞而来？哪一次生命的代价、财产的损失，不是由背后的麻痹大意、视若无睹累积而成？哪一次的“突发”和“意外”，不是放过隐患、玩忽职守后的“不意外”发生？但在实际工作中，仍然有极少数同志不把隐患当回事，以为只要“隐”着，就不足为“患”，还有人只把隐患当作“万一”的“可能性”，认为犯不着为“小概率”费大力气。市委书记XXX曾生动地告诉我们抓安全生产工作就是“无病查病、有病治病，别人生病，跟着吃药”。安全监管就是要以排除身边人的不安全行为、物的不安全状态等各种隐患为首要任务，排查隐患做到预知、整改隐患做到预控，从而消除一切不安全因素，确保不发生事故。唯有时刻着保持剑悬头顶、如履薄冰的危机感，深刻认识到隐患险于明火、防范胜于救援的道理，才能有对细小隐患如临大敌的清醒，形成发现安全问题立即整改，不彻底解决不罢休的工作态度。
二是要更紧地扎住安全生产的责任网。XXX特殊的地理区位条件和相对落后的基础设施，使我们的经济社会发展和人民群众生活不得不面临更多的安全风险，安全生产线多面广，安全事故数量历来占全省总量的很大比重，安全监管压力大、任务重。靠什么筑牢长长的安全防线？靠什么让每一个环节、每一个部位都打不破、穿不透？最关键的就靠强化责任，健全完善领导机制、推动机制、保障机制、考核机制和责任追究机制等长效机制，扎紧“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任网。知责明责是前提，要全面落实XXX同志关于实行安全生产责任清单管理的要求，按照“三个必须”、“四级五覆盖”和企业安全生产“五落实五到位”规定，理清和落实企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任。履责督责是关键，安全生产不缺法规、不缺制度，缺的是认真精神、责任担当，缺的是无私无畏、敢抓敢管，各级各部门要切实在安全监管法治化、精细化、常态化上下功夫，绝不可犯冷热病和“一曝十寒”。受XXX州长“责任清单”观点启发，我建议还要实行“工作账单”管理，不交账、不销号，不留欠账、不留盲区。考责问责是保障。“动员千遍，不如问责一次”，必须建立安全生产考核问责机制，特别是要强化过程考核问责措施，既要充分发挥考核的正向激励，形成学有榜样、行有示范、赶有目标的推动作用，也要鲜明体现问责的反向倒逼，起到“问责一次、警醒一片、教育一方”的警示效果。特别是对于安全生产履职尽责，虽然不能“不教而诛”，但更不能只“教”不“诛”；失职追责，不能等到出了事故才追责，发现失职或不作为，也要认真、严肃、果断地兑现责任追究。
三是要更严地开展安全生产监管执法。事实证明，从严管理是现阶段安全生产监管的根本出路。我们要清醒认识到“严管”才是对企业、对群众、对监管单位和对安监干部自己的最大负责。要严格标准管住源头，对企业和项目准入要严格把关，招商引资、产业发展、重点项目、基础设施等坚决不得引进安全无保障、环保不达标、资源难持续的设施设备或生产工艺，实施项目和基础建设必须坚持安全、环保、职业卫生等“三同时制度”，生产建设复工复产、安全环保达标验收等要严格实行“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”，经得起时间和实践的检验。要严格监管管住过程。必须坚持问题导向，盯紧道路交通、危险化学品、煤矿、非煤矿山、建设工程、旅游景区、特种设备、消防等重点行业，盯牢岁末年初、各级“两会”、旅游高峰期、企业开工复工或基础设施建设阶段、各类黄金假日、学生上学放学等重点时段，盯住环境复杂、事故多发、设备落后、用工密集等本质安全水平低的重点企业，坚持做到安全检查常态化、隐患治理闭环化、打非治违法治化，用安全监管的时间总量夯实生产经营的时空安全，用安全监管的频度换取安全生产的恒稳度。要严查事故管住责任。追究责任失之于软、失之于宽，就绷不紧安全这根弦、形不成倒逼的力量。事故查处是安全生产的最后一道关口，如果这一关口洞开，安全生产将会无防可守。“悲剧比喜剧的教育更深刻”，对每一起事故都要按照“四个不放过”的原则，一查到底，对责任单位和责任人打到痛处，切实强化责任单位和责任人“不敢出事”的意识，增强“严防出事”的自觉。
四是要更多地创新安全生产方式方法。创新是引领发展的第一动力，提升企业本质安全和安全生产管理水平离不开科技创新和管理创新。要积极引导企业加快淘汰落后工艺和设备。各行业主管部门要及时掌握本行业领域安全生产技术的最新进步，引导企业运用新技术、新设备，提升企业安全生产和管理现代化、信息化、智能化水平，加快“机械化换人、自动化减人”步伐，各行业主管部门都要象供电公司一样，在每个县市培植本行业安全生产标准化或样板企业。要努力提高高危行业全过程动态监管覆盖面。近年来，所有的“两客一危”车辆通过安装动态视频监控，各类水库通过安装视频实时监控，部分县市安监部门通过对煤矿和烟花爆竹生产企业安装实时监控，有效延伸了监管的“探头”，起到了很好的监控效果。这种“零距离”监管措施已是普遍做法，XXX不是首创，更不是先进，现在不是进一步推广的问题，是要全面落实、拉小差距，这方面起点要高，尽量做到实时动态监控一部到位，加快实现从静态监管向动态监管转变。要全面推进“两个全覆盖工程”。推进隐患排查治理“两化”体系企业全覆盖和网格化管理区域全覆盖工作，是XXX安全生产工作的创新，在全国作了典型交流，市政府已将“两个全覆盖工程”写入今年的政府工作报告。我在此要强调的是，此项工作决不是安监部门和综治部门的部门工作，政府督查室要加强督办，安委会办公室要定期通报，各部门要通力配合，确保工作有序、高效推进。
三、齐抓共管，切实提高全州安全生产工作治理能力
安全生产永远在路上，提高安全生产管理科学化水平和治理能力现代化建设是各级各部门的长期必修课。我们必须进一步解放思想，与时俱进，坚持问题导向，用更加开放的视野不断推进改革创新，切实解决当前全市安全生产工作存在的不适应、不完善、不科学的问题，努力开创安全生产科学发展新局面。
一是要着力解决领导力量层级递减的问题。目前，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”抓安全的领导机制从制度层面已基本建立健全，但在实际工作中领导力量层级递减的问题仍然相当突出。在一个单位和地方，谁最后一个进班子或调到新单位，谁就分管安全生产工作，乡镇或部门安排新参加工作人员从事安全生产工作，听说这种“击鼓传花式”的分工或工作安排，在有些地方和部门已成为惯例。试想一个刚到单位的新同志，对什么情况都不清楚，让他们分管或具体从事安全生产工作，岂不是“盲人骑瞎马，夜半临深池”。 这种做法既不符合科学规律，更不能体现“以人为本”的原则，这既是对工作的不负责，也是对同志的不负责。各级各部门要按照市委主要领导提出的“将安监工作作为培养、评价、使用干部的主战场”要求，既要将“好钢用在刀刃上”，又要积极创造条件让安监干部安心、放心、顺心工作，形成“让吃苦的人吃香、让有为的有位”的用人导向。