“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙建设，离不开平整稳固的城市市政道路路面环境作依托。根据在省会中心城区芙蓉区多年的市政道路路面养护和应急管理工作实际，受各方面因素的影响，做到市政道路路面始终保持平整、稳固仍存在一定的差距。而一旦路面出现紧急情况，比如路面大范围积水、塌陷，能否及时有效地进行应急处置，却考验着城市管理方的智慧和管理能力。在社会经济发展步入新常态的新形势下，做好城市市政道路路面应急管理工作，仍然具有十分重要的意义。它不仅是增进市民群众获得感的有效途径，更能让市民群众在品质长沙生活得更加舒心、放心、安定。
一、做好城市市政道路路面应急管理工作的重要意义
为市民群众提供一个优美、舒适、安全的生产生活环境，是建设品质长沙的内在要求。而做好城市市政道路路面应急管理工作，为市民群众提供平整、稳固的市政道路路面，更是建设品质长沙的一项重要内容，更能有效提升市民群众的获得感。而获得感的提升，对城市管理工作而言，在于管理成效较以往有新的提高。市民群众对城市管理工作有预期，期盼能有个平稳、可靠的市政道路路面环境。而城市车辆稳步增长和市政道路路面车流量的增大，更提升了市民群众对路面保持平稳状态的期盼。一旦发生突发状况，造成路面通行受阻，城市人流、物流的主要通道中断，势必对市民群众的生产、生活造成一定影响。而城市管理方若能且做到快速应急反应，则能将负面影响降到最低。在新常态和新形势下，提升城市市政道路路面应急管理水平和现场处置能力，是提升城市管理工作水平的一项重要内容，对政府的公信力和形象提升也至关重要，是一个长期而重大的课题。试想，假若一座城市管理方对市政道路路面突发状况都无法及时有效处置，又谈何称得上“文明城市”。做好城市市政道路路面应急管理工作，不论何时何地出现何种紧急情况，都能有相关部门第一时间出现在现场，第一时间进行应急处置，必将使得市民群众出行更加放心、安心，从而提升生活在这座城市里人民的幸福感和获得感。
二、当前城市市政道路路面应急管理工作的现状及面临的主要难题
城市市政道路路面应急管理工作，属于城市应急管理工作的重要组成部分。从大的方面来看，市政道路路面各类突发状况，诸如路面塌陷、自来水管和燃气管爆裂或爆炸而导致的市政道路路面损害，或者因强降雨而造成路面严重积水而导致市政道路路面通行受阻，对车辆、行人安全造成损害或生命财产安全构成威胁的突发事件，都可纳入城市市政道路路面应急管理工作的范畴。目前，国内绝大多数城市市政道路养护和路面应急工作实际情况，因强降雨引发路面积水、自来水管道爆裂引发高压水流冲刷路基造成路基出现空洞而至路面塌陷、燃气管道爆炸而至损毁路面的状况占多数。市政道路路面塌陷方面，因地下空间开发的逐年扩大，以及长沙本属流沙地质结构而导致的路面坍塌概率有扩大趋势，且具有较大的危害性。
以省会城市的中心城区——芙蓉区为例，近三年来在辖区范围内每年均出现不少市政道路路面应急状况，也是目前城市市政路面应急管理工作所面临的主要难题。一是强降雨引发的路面积水。如人民东路东岸建材处，因涉及东岸片区排水规划问题，该处极易引发积水，近几年市政局都将此处作为市政道路路面应急重点路段。二是自来水管爆裂引发的路面塌陷。如2016年春节假期间，就发生两起因自来水管爆裂引发的路面塌陷问题，而且都是车流量大的繁华路段，五一大道芙蓉广场附近和解放路上。三是燃气管道泄露导致的爆炸造成路面损毁。2015年，朝阳路与解放路交汇处的爆炸事件就曾造成朝阳路（解放路至五一大道段）封闭近一个月，造成附近交通出现一定程度的拥堵。
三、破解城市市政道路路面应急管理工作难题的建议
（一）重视应急管理，加强组织领导。作为城市管理方，应将市政道路路面应急管理工作纳入日常管理工作之中，同时加强对该项工作的组织领导。一是完善应急工作机制。由各级政府应急办牵头，组织城管、安监、交警、消防、市政、环卫、水务、燃气等部门定期召开工作调度会，统筹调度市政道路路面应急管理工作。二是充实一线工作力量。引入更多具备管道养护、安全监测等专业性人才，充实一线工作力量，确保城市市政道路路面安全。三是加大经费投入力度。城市市政道路路面应急管理工作，所涉及的路面养护，亦属于民生工程，需政府进一步加大经费投入力度，确保工作扎实到位。四是经常组织市政道路路面应急演练。通过经常性的演练，检验各部门的应急反应和综合协调能力，确保真正发生应急状况时能快速反应。
（二）重视事前预防，科学防范风险。做好市政道路路面管理工作，做到重视事前预防工作，科学防范潜在的风险，将会大大减少市政道路路面安全隐患，也将对市政道路应急管理工作带来事半功倍的效果。一是加大对城市排水管网的科学规划。对新开发的区域，或准备施工修建地下排水管道的区域，应充分听取负责“后续排水管道养护部门”的意见，确保排水系统运转正常。二是自来水供应管理部门加强对自来水管道的日常养护工作。由于大部分自来水管道处于路面以下，隐蔽性较强，即使有少许漏水也是难以发现。加上自来水管道属铁质材料居多，除正常的腐蚀情况外，寒暑温差也极易造成管道热胀冷缩，再者管道内部有高强水压，更容易引发管道爆裂。而做到事前预防，通过管道细微精确的压力监测及早地发现管道的损伤情况。同时加强对管道的日常养护，将能有效地避免一些因水管漏水冲刷路基导致出现路面坍塌应急状况。三是加强对燃气管道的养护。燃气管道发生泄露，危险系数高，危害性大。2015年朝阳路的爆炸就是典型例子。强化对燃气管道的养护，除进行压力监测外，还应加强日常巡检工作。四是强化对城市市政道路的路基监测。由市级政府统筹，安排专项经费组织专业机构对城市主要道路定期进行雷达检测，探测道路路基状况。一旦发现有空洞情况，及时查明原因，并提早进行妥善地填充处置，将隐患消除。
（三）重视现场处置，调度高效妥善。市政道路路面应急处置，涉及电力、自来水、燃气、交通等多个部门，高效调度，妥善处置是关键。一旦出现应急状况，相关责任部门需第一时间赶到现场，进行应急处置。一是要及时查明应急状况原因。各相关部门应及时抽调技术骨干力量，赶到应急现场进行应急状况分析研判，查明原因。二是要在第一时间对现场进行处置。市政道路路面发生应急状况后，交警部门要及时对现场交通进行疏导，管线责任单位应迅速研究决定处置方案，市政部门则应做好恢复路面的应急准备。三是及时对现场进行安全隔离，确保不发生次生灾害。由于城市市政道路处于人口密集区域，发生应急状况，应做到及时将现场隔离，确保周边行人、车辆的安全，也可确保应急处置有足够的空间。
（四）重视应急宣传，正确引导舆论。做好应急舆论宣传工作，作为市政道路路面应急管理工作的重要一部分，不仅有必要，也是对公众知情权的尊重。一是应对事故现场进行应急宣传，告知周边的群众当前市政道路路面的状况。二是应及时发布市政道路交通通行状况，可以通过广播电台，报刊、网站等媒体，发出通告，提醒广大车主绕行。三是及时发布道路应急处置方案，避免各类误导性谣言占据上风，进而创造有利于市政道路路面应急处置的舆论环境。
（五）重视技术创新，改善路面基础。一是在管道铺设技术上进行创新，探索施行“共沟不共管”的模式。同时可以考虑将管沟设置在道路两厢。二是建立管道铺设年限档案，按建设年代对陈旧管道有计划地进行更换，并做到定期发布自来水管道和燃气管道路线安全监测报告，让市民群众生活得安心。三是采用新技术，对管线运行情况实施实时监控，确保管线运行状况更加精准、清晰明了。四是对市政道路路面应急处置进行“压力测试”，设定一定应急状况极限状况进行压力测试，包括自来水管道爆裂或燃气爆炸引发路面大范围坍塌等状况进行测试，同时对城市市政道路路面应急管理的承受能力进行评估，从而调整市政道路路面应急策略，做好相应的应急工作准备。五是推广使用承压更大、防坠性能更优的新型井盖，确保市政道路路面薄弱环节更加安全可靠。
展望未来，如何做好城市市政道路应急管理工作将会是城市管理者不可缺少的课题。芙蓉区市政局作为省会中心城区的市政道路维护部门，将会大胆进行探索，做好路面应急维护，为“财富芙蓉、智慧芙蓉、幸福芙蓉、魅力芙蓉”建设添砖加瓦，为品质长沙建设贡献力量。
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