书委书记在市委四届八次全体（扩大）会议上的讲话 - 老秘网_材夜思范文

（一）进在“速度”。上半年，全市经济延续稳定增长、位次前移的良好态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入三项指标，增幅均处于全省第2的领先位置，这是多年来少有的好形势。特别值得一提的是，规模以上工业增加值增速连续18个月稳居全省前三甲，说明我们坚持不懈抓工业取得了阶段性成效。在争先进位方面，还有三项指标给予我们“走在前列”的信心：与去年同期比，地方公共财政预算收入增幅全省排位前移8位，社会消费品零售总额增幅前移6位，外贸出口增幅前移3位。多项经济指标的同步快增，支撑了全市生产总值紧随“一主两副”、稳居全省第4，达到614.3亿元、增长9.2%，增速在一季度的基础上提升0.5个百分点。

（二）进在“质量”。上半年，我市经济不仅有位次的前移，也有质量的突破。初步预计，夏粮总产11.4亿斤，油菜总产60.1万吨。规模以上农产品加工企业新增61家，达到438家，实现总产值477.4亿元、增长19%。工业主导地位明显增强，第二产业占GDP比重提高0.2个百分点，达到50.8%；工业结构明显优化，轻重工业比重调整为52.3:47.7，高能耗行业产值占规模以上工业总量的20.4%，占比较去年下降0.5个百分点；工业效益逐步攀升，元至5月规模以上工业企业实现利润总额38.1亿元、增长36.1%，利润率同比提高0.5个百分点。金融对经济发展的支撑作用持续增强，截止6月末全市金融机构贷款余额895.7亿元、增长18.7%，高于同期存款余额增幅。企业多元化融资取得重大突破，菲利华公司通过中国证监会审核，将结束荆州13年没有新增上市企业的历史，能特科技纳入证券交易市场定向增发，天发股份成功重组，公安县索瑞电气进入券商辅导期，荆州区金盛泰农牧股份在武交所实现托管挂牌，我市多层次资本市场建设卓见成效。

（三）进在“后劲”。固定资产投资持续发力，完成815.1亿元，在建亿元以上重大项目453个（不含房地产项目）、同比增加102个，完成投资525.6亿元、增长34.9%，中纺油脂、白云边产业园、新生源水解蛋白等一批重大项目进展较快。基础设施建设投资继续领跑，交通投资72.4亿元、增长54.9%；水利投资28亿元、增长118.3%；城市基础设施投资71.6亿元、增长63.5%，省运会场馆建设已经接近尾声，即将全面投入使用。招商引资实际到位资金525亿元、增长36.3%，新引进亿元以上工业项目114个，10亿以上项目10个。在强化对外开放的同时，深化对内开放，全市市场主体达到25万户、同比增长22.5%，新登记企业类市场主体同比增长61%、企业注册资本同比增长81%，刺激经济增长的政策效应正在显现。

（四）进在“民生”。居民收入跑赢GDP增速，预计上半年全体居民可支配收入7470元、增长11.5%，其中农民人均纯收入5220元、增长13.8%，城镇人均可支配收入10280元、增长10%。上半年，在发展与改革任务十分繁重的前提下，我们依然坚持加大民生投入，政府用于社会保障和就业、教育、医疗卫生和一般公共服务的支出达到70.95亿元，占地方公共财政预算支出的70.4%。连续10次提高企业养老保险待遇，市直参保退休人员人均养老金达到1757元/月、增加197元；中心城区低保标准提高到430元/月，农村低保标准提高到2500元/年。在“输血”的同时，更加注重“造血”，截至6月底，实现新增就业5.13万人，发放小额担保贷款1.48亿元，扶持创业2884人，带动就业8862人。

从宏观经济运行看，要保持“战略定力”。鸿忠书记在全省半年工作总结会上，就如何保持战略定力，提出了7个“坚定不移”的要求。应该看到，国内经济增速换挡既是消化前期问题的过程，也是主动调整的结果，虽然经济增速有所下降，但7.4%仍是一个相对较高的增速。对中国这样一个发展中的大国来说，在扩内需和城镇化等方面有着十分广阔的发展空间和回旋余地，宏观经济持续向好、稳中有升的趋势不会改变。而且当前已经出现一些积极变化，上半年内需对GDP的贡献达到了102.9%，成为推动经济增长的主动力；同时在简政放权等系列政策的推动下，经济发展环境明显改善，市场主体活力开始迸发。可以说，中央牢牢掌握了“稳增长”的主动权。当前国家层面实施“微刺激”，下半年经济发展会有好的预期。我们要坚信，只要经受住调整期的阵痛，必将迎来更有质量的增长。

从荆州经济现状看，要保持“发展定力”。上半年，在经济下行压力较大的情况下，我市主要经济指标在全省排名，几乎都实现了不同程度的进位。生产总值等总量指标稳住了，投资、工业等潜力指标增速较快，地方公共财政预算收入等效益指标进位明显。可以说，我们顶住了经济下行压力，“上半场”考出了好成绩。这些成绩的取得，一方面说明我们的战略方向是正确的，战术安排是得当的，战场上的各级干部是有战斗力的；另一方面，说明荆州经济持续向好的基本面没有变，说明这几年我们坚持打基础、筑底盘的各项措施正在逐渐发酵，正在转化为推动加快振兴的动力源泉。只要我们坚定加快振兴的目标不动摇，坚持加快发展的节奏不松懈，我相信，下半场的发展将更加稳健。

第一，我们正处于需要快的关键阶段。上半年，我们有些指标没有过半，固定资产投资完成47.7%，社会消费品零售总额完成46%。特别是生产总值增幅不仅低于年初预期目标1.3个百分点，也低于全省平均水平0.3个百分点，不但在总量上与“一主两副”相差甚远，而且增幅也低于他们；与孝感、荆门、黄冈相比，总量仅领先几个亿、几十个亿。应该看到，我们全省第四的位置并不稳固。在这种严峻的形势下，我们唯有跑得更快，才能追赶标兵、甩开追兵，努力向全省第一方阵迈进。

第二，我们创造过许多快发展的成功实践。去年，同样是在宏观经济形势不乐观的情况下，全市上下戮力同心，打赢了农产品加工业过千亿的“攻坚战”，打赢了生产总值超全省平均水平的“翻身仗”。再往前看，近年来，我们凭着不服输的“一口气”，勇夺六块“国字号”金字招牌，一年一个千亿元进账，多项指标实现三年翻番。这些在当时看似“不可能完成的任务”，我们硬是凭毅力、凭闯劲，将目标变成了现实。实践证明，只要我们坚定信心、实干苦干，就一定能够迎头赶上，交出一份漂亮的成绩单。

第三，我们具备实现更快发展的先决条件。当前，我们已经处于“黄金机遇”叠加期。长江经济带和洞庭湖生态经济区两大国家级战略已进入实质性操作阶段，荆州必将迎来广阔的发展空间；长江黄金水道、引江济汉与“北煤南运”大通道在荆州交汇，产业发展将更具区位和资源优势。同时，荆州经济“既不怕冷也不怕热”，在其他市州受宏观经济影响较大的情况下，我们既能够保持一个相对较高的增速，还有产业补链、城镇化发展的巨大空间，我们完全有条件实现更快发展。

一方面，敢于拼是一种负责的精神。上半年，问题最大、最让人担忧的是，工业投资10年来首次出现负增长、同比下降4.4%，主要是中心城区出现负增长，其它县市增幅也有所回落。这些情况既反映出宏观经济下行，招商引资和项目建设难度更大了，也反映出我们抓招商引资、抓项目推进力度减弱了，有的干部畏难思想和厌战情绪在抬头。当前，存在这样一种现象：一些真正想干事、在干事的人，在外辛辛苦苦跑项目、抓招商，好不容易跑回了项目，却发现在家里推进项目比在外跑项目更难；一些在家的人不干事、阻碍干事，还发牢骚、议论他人，等着看笑话。有的群众反映，一些干部“为官不为”，民主生活会上自我批评显得很真诚，但在工作中变化却不大。作风，不仅要在会议室里改进，还要在“四个一线”战场上落实，面对任务敢于挑，面对困难敢于拼。

另一方面，善于拼是一种技巧。要善于精准发力。十拳打空，不如一拳打正。面对经济中高速增长的“新常态”，面对全面深化改革、简政放权和党风廉政建设力度不断加大的“新背景”，我们既要在思想上适应，也要在能力上适应，要善于运用新思路、新办法解决新问题，要善于抓住几件核心的问题，一个阶段集中力量干一件事，实打实抓、认真去做，就一定能够见成效。中央实施“微刺激”，“十三五”规划编制在即。荆州要想争取更大的份额，关键看项目谋划是否精细、项目对接是否精准，踩准了鼓点，我们就会有更多项目挤进国家和省里的“笼子”，就能获得更大发展空间。要善于协同使力。上半年，存在一个较为突出的问题是，在新增项目不多的情况下，原有项目进展缓慢，主要是项目推进卡在了行政审批上，卡在了资金等要素制约上。各地各部门务必牢固树立全市“一盘棋”的思想，把荆州的事真正当成家事干，抓投资建设要领导包保、市县联动；抓招商引资要群策群力、全面出击；抓企业发展要把停产半停产的企业一个个排出来，看是行业的共性问题，还是企业的个性问题，再选择应对举措，提高工作的针对性和实效性；抓服务环境要动真碰硬，哪一个单位、哪一个环节出现问题，都要严肃追责。前段时间，全市“中梗阻”专项整治初见成效，但问题依然较多。我听一个企业老板说，找科长盖章，几番推阻，还说“哪里有一来就盖章的”。在企业生产较为困难的关键时期，各地各部门主要领导要高度重视“中梗阻”问题，要亲自抓、抓出效果，不能局长在前面冲、科长在后面卡、科员在旁边看。

一方面，投资要落到实处。前不久，国家发改委到荆州调研经济形势时提到，明年国家将以GDP来核定投资的总量，投资占GDP的比重一般只能达到40%-60%。投资统计方式的转变，就是要求我们把投资体现在具体的项目上，促进有效投资。要用投资“兴实体”，关键是抓好工业投资。既要鼓励工业企业加大升级改造、扩张裂变的投资力度，力争规模以上工业增加值增长14%左右；又要加大招商引资力度，把外地的好企业、好产业引回来，一鼓作气一干到底，确保全年招商引资过千亿。要用投资“强基础”，关键是铺好“两张网”。完善综合交通网，做好沿江铁路规划研究工作，确保蒙华铁路荆州段开工和煤炭铁水联运储备基地同步建设；确保江南高速年内建成通车，加快推进洪监、江北、东卷等高速公路建设，力争完成荆松一级公路主体工程。完善水利设施网，加大对荆南四河堤防加固工程、荆江大堤整治加固工程、长江中游荆江河段航道的整治改造力度，切实增强经济可持续发展的保障能力。

另一方面，项目要见到实效。国家发改委已拟定加快推进能源、交通、信息、生态环保、重大水利和粮食安全、健康养老服务等7大类19项重大工程，各级各部门要迅速行动起来，主动对接、积极争取，确保更多项目挤进国家和省里的“笼子”。项目争取回来之后，要加大跟踪落实力度，对国家和省里已经纳入规划、明确表示支持的项目，要争取早日落地开工。同时，要建立项目库，形成“项目清单”。发改部门要列出产业、交通、城建、水利等重点项目清单，适时更新进展情况；招商部门要对重点跟踪、正在洽谈、签约落地的项目分别形成项目清单，每周做了哪些事、有什么新进展，要予以公示；其它部门既要对所服务、所审批的项目列出服务清单，说明所需资料和审批时限，又要列出招商引资和项目争取清单，对照清单销号，推动工作逐项落实。

一方面，要用活政府之手。这几年，我们在推进行政机构改革、事业单位改革上作了大量工作，但政府职能错位、越位、缺位的问题仍然存在，迫切需要深化改革，加快职能转变。要真简真放。前段时间，我们对市级行政权力进行了清理，减少了40%、1837项，初步形成了权力清单。当然，行政权力清理不是越多越好，关键看法律规定，法无授权不可为，法有规定必须为，这是基本原则。但该清理的，坚决清理到位；该下放的，坚决下放到位，绝不要恋权、惜权。要善简善放。简政放权，不是单纯做减法，不能一简了之、放任自流。该抓的要抓好，要进一步简化审批程序，探索联审联办机制，切实推行“网上审批”，最大限度的优化办事流程，提高行政审批效率；该管的要管好，该由政府履行的民生事务、公共服务、环境保护、安全生产等职责，政府必须切实担当，不能甩给企业和社会；该接的要接好，各县市区对下放的权力要抓好衔接，确保权力承接规范有序、权力运行高效通畅。

另一方面，要放开市场之手。市场像森林，环境适宜，各类市场主体就会蓬勃发展。今年3月份以来，全市新登记公司1943户、同比增长81%，平均每个工作日登记22户；办理企业登记和电话咨询日均接待量上百次，是往年的10倍。市场主体登记出现“井喷”态势，直接原因就是启动了注册资本登记制度改革，放宽了工商登记准入门槛。这给了我们一个启示：今后的区域竞争，将会是市场环境的竞争，哪个地区市场的决定性作用发挥得好，哪个地区就能够在新一轮改革窗口期抢占发展制高点。要探索“负面清单”管理模式，激发创新创造活力，调动全民创业热情。放开民间资本投资领域，制定民间投资开放领域清单和项目清单，加快推进省里公布的鼓励社会投资项目，鼓励通过合资、独资和特许经营等方式参与基础设施、市政公用事业、民生领域项目建设，充分释放民间投资活力。积极对接国家“微刺激”政策，引导金融加大对实体经济和中小企业支持力度，同时发挥好资本市场作用，引导企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资债券等渠道筹措资金，着力解决企业的融资难题。

一是要用产业高度撑起发展高度。一个地方的产业层次，决定了它在产业分工体系中的位次，位次越低、风险越大、利润越薄。我们有很多纺织企业，给品牌厂家做代加工，辛辛苦苦做一件成衣，才赚几块钱，利润大头基本落在销售渠道和品牌厂家。不仅如此，荆州一些企业也是主要靠上游企业的订单生存，相当于别人的车间、生产线，市场一旦出现波动，就会倍感艰难。在区域竞争日益加剧的形势下，如果我们总当“经济蓝领”，就会处处被动、受制于人。当前，荆州正处于工业化中期的低限位置，这一阶段迫切需要通过提升产业层次来增强发展动力。要把支柱产业做强，坚持提升传统产业与发展新兴产业并举，加快装备制造、纺织服装等传统产业改造升级的同时，抓住国家促进信息消费政策、电子产品更新换代的机遇，把电子信息产业作为最具潜力的新兴产业来抓，尽快研究出台扶持电商、电子信息产业发展的政策，支持本土企业发展电子商务。要把龙头企业做大，坚持政策向龙头倾斜、资源向龙头集中、资金向龙头汇聚，围绕各行业龙头企业延伸一批配套企业，提升龙头企业的本土配套率。

二是要用优质资源打造优势产业。荆州是农业大市，农业资源丰富，产业转型升级最现实的选择就是走“吃干榨尽”的现代农业之路，把原料“红利”留在产地。去年，虽然农产品加工业已突破千亿元大关，但实质上仍以粗加工为主，像福娃、白云边这样的龙头企业还比较少，正如李鸿忠书记所说，我们名扬四海的企业还不够多，整合利用资源的潜力远没有充分发挥出来。要坚持用工业思路抓农业，鼓励企业创建自己的农产品供应基地，加快工业企业进入农业领域；坚持用特色产业吸引外商带资金、带技术、带市场参与农业开发，促进产业上规模、增效益；坚持以市场营销策略促进农产品流通，通过农业中介组织引导农户走订单式生产，推进农业带状快速隆起。同时，坚持用改革手段释放农业产能，抓好土地确权登记颁证试点工作，依托荆州农村综合产权交易所，加强“三资”监管平台建设，推进土地适度规模流转。

三是要用城镇空间拓展发展空间。城镇化推进需要产业支撑，反过来，产业发展同样需要城镇化提供空间。没有地方、没有人的支撑，没有生产性服务业的配套，新型工业化和农业现代化就是空话。“摊大饼”式的造城运动固然不可取，但城镇化滞后也会导致产业发展空间不够、布局不合理等问题。因此，我们既要坚定不移地推进城镇化，又要注重推进的节奏、速度和质量。10月8日，湖北省第十四届运动会将在荆州正式开幕。当务之急就是要借力省运，补好城建这一课，尽快完成各类场馆和路桥、广场、公园、站台等配套设施建设，加快园林北路、江汉北路等道路改造升级，推进荆襄河湿地公园、明月公园、滨江公园、太师渊公园、玉桥公园绿化工程，增加城市绿量。在全面完成省运硬件建设任务的同时，积极开展全民健身活动，加强突发事件应急演练，强化医疗、安保、交通等后勤保障，组织筹划好开闭幕式和各项赛事，力争向全省人民奉献一届特色鲜明、节俭安全、精彩圆满的运动会。

一是促进“民富”，就是让老百姓更加富裕。让老百姓富起来，关键在于解决好就业创业问题。一方面，要千方百计促进就业。克强总理指出，“最大的民生就是就业”。对荆州来说，重点是解决“企业招不到人和大量青壮年外出务工”的结构性矛盾。要加强就业培训与指导，落实就业扶持政策，组织工业园区企业与镇村开展双向对接，把更多的青壮年劳动力留在荆州。经信、人社、教育等部门要负起责来，打通高职、中职学校与市场、企业之间的壁垒，组织学校到企业参观考察，把课程设置与市场需求对接，组织企业到学校沟通联系，多促成一些定向性、针对性的订单班，让更多的“荆州学生”服务荆州发展。另一方面，要创新政策鼓励创业。深化创业型城市创建活动，把创业主体做“多”、把创业门路做“宽”、把鼓励创业的政策做“活”。要鼓励大学生创业、鼓励企业二次创业，特别是更加关心回归创业人员，拿出真金白银支持，着力解决他们在创业过程遇到的困难和问题，开展正面宣传引导，让那些回归创业人员感到光荣，影响和带动更多的人回归创业。二是推进“民享”，就是让老百姓公平享有公共服务。民不患寡而患不均，实现社会公平有时比GDP更重要。现在，群众对一些公共服务不到位、不公平的现象颇有怨言。比如，因为还迁房建设滞后，有的市民在外租住达三年之久，这于情于理都说不过去。今后，在房地产开发中，要坚持还迁房先行的原则不动摇，相关部门要全力支持、一路绿灯，税费能减的必须减，审批能快的必须快；中心城区没有落实还迁房建设的，一律不准拆迁，不准动工；市政府督查室要组织专班，近期开展专题督办，一个项目一个项目抓落实，确保还迁房建设快速推进。再比如社会保障和扶贫工作，就存在审核把关不严、退出机制不实的问题，有的低保户、贫困村一定数年不变，脱贫之后也没有及时取消，“富人保、关系保、福利保”现象深受群众诟病。还有教育不均衡问题，义务教育优质资源供不应求，择校热、择班热愈演愈烈。每到暑假，各种找关系、走后门现象层出不穷，老百姓怨气很大。民生投入需要靠长期发展来解决，现阶段重点是要保持财政对社会公共事业和公共服务一定增幅的投入，加快社会事业、重大民生关切项目的建设。同时，要更加注重深化社会领域改革，实现社会资源配置和调节机制的公平公正，切实解决因制度性、理念性导致的不公平问题。

三是确保“民安”，就是让老百姓能安心、放心。保平安就是保发展，保平安就是惠民生。现在，进入荆州的投资项目越来越多，不仅带来了资金，也带来了就业和税收，但是一些恶势力团伙视其为“唐僧肉”，强揽工程、强买强卖，严重影响企业经营环境和全市发展形象。对这种现象，公安部门要组织开展严打，冒出一伙打击一伙，出现一起打击一起，始终保持高压态势，为投资者撑腰壮胆。还有“舌尖上的安全”，也要引起高度重视，现在是三伏天，酷暑之下，也是食品安全形势最严峻的时候，工商、卫计、食药等相关部门要开展综合执法检查，对学校、医院、厂区等人群密集区域和超市、流动摊贩、路边小吃等重点进行严格检查，确保不出现食品安全问题。在这里，我重点强调一下生态环境建设。要加快实施中心城区水系连通和水环境整治工程，加大禁鞭和淘汰燃煤锅炉力度，特别是秸秆禁烧工作，下半年要扩大到全市范围，让广大市民看得见蓝天碧水，呼吸上干净的空气。