在全市科学发展综合考核总结表彰
暨干部作风建设大会上的讲话
（2016年2月14日）
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同志们：
每年春节后上班第一天，专门召开全市性大会对干部作风建设进行安排部署，是我老秘网市近年来一直坚持的好传统。今天这次会议，将2015年度全市科学发展综合考核总结表彰大会与干部作风建设大会合并召开，充分体现了市委市政府严格考核奖惩、鼓励争先进位的鲜明态度，充分表明了市委市政府大抓作风建设、大兴实干之风的坚定决心，目的就是引导和动员各级干部迅速摆脱年味、收拢心思，转变作风、狠抓落实，在全市上下进一步形成干事创业的浓厚氛围，努力开创新一年各项工作新局面。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为济宁发展付出艰辛努力、作出突出贡献的广大干部群众和社会各界人士，向奋战在发展稳定一线的乡镇街道、村社区干部和企业的同志们表示衷心的感谢！下面，我讲两个方面的问题。
第一个问题：发扬成绩、再接再厉，突出项目开路，坚持落实为先，奋力实现“十三五”良好开局。
刚刚过去的一年，全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东视察济宁重要讲话精神为指引，积极适应新常态，抓住用好系列重大机遇，解放思想、克难攻坚，苦干实干、奋发作为，全市经济社会持续健康发展、各项重点改革扎实推进、党的建设全面加强，各方面工作都取得了显著成绩。一年来，面对宏观经济环境带来的共性困难和煤炭、工程机械行业效益持续走低带来的特殊压力，我们始终扭住稳增长调结构这条主线不放松，年初一开始就压实任务、强化督导，一天也不放松地抓工业、抓投资、抓项目、抓招商，每季度都召开常委扩大会议分析形势、统一思想、提振士气，实行重点工作分线作战，坚持重大项目定期集中开工，定期现场观摩工业项目、城建项目，有效激发了各级干事业、抓发展的积极性，实现了稳增长与促转型的“双丰收”。全市GDP达到4013亿元、增长8.4%，地方财政收入达到368.6亿元、增长10.3%，其中税收增长10.7%、高于全省4.7个百分点，居民收入达到20120元、增长9.1%，主要指标增幅均高于全省平均水平。产业转型升级迈出新步伐，三次产业结构进一步优化，第三产业增速达到10.7%、占比突破40%、达到41.4%，信息产业保持快速发展、加速聚集态势，与美国IBM、阿里巴巴、华为合作实现重大突破。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，抢抓中办二次回访带来的重大机遇，积极主动向上汇报争取，最大限度赢得了中央和省的关注支持，系列发展机遇持续放大显效，办成了一批大事硬事，曲阜文化建设示范区、干部政德教育基地、孔子学院总部体验基地、儒学人才高地、采煤塌陷地治理、耕地保有量核减取得新的重大进展，获批为国家生态保护与建设示范区、省信息技术产业基地、光伏发电示范基地，创建全国文明城市、全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市取得重大成果，农村环境综合整治和美丽乡村建设获得“国家人居环境范例奖”，济徐高速、济宁新机场、跨微山湖高速、鲁南快速铁路等一批重大交通基础设施提速推进，这些都为济宁更快更好发展开辟了新空间、提供了新支撑、注入了新动力。一年来，我们牢记民生责任，坚持群众满意标准，积极回应群众关切，持续加大民生投入，提升完善民生保障十大体系，各项保障救助标准均高于全省平均水平，高标准完成了一批民生实事，就业、教育、医疗卫生、扶贫攻坚、平安建设都取得新的成绩，2015年全国地级城市民生发展指数排名我老秘网市列第41位。特别是把大气污染防治作为重大民生工程，实施了大气污染防治“十大战役”和冬季大气污染防治攻坚行动，去年“蓝天白云、繁星闪烁”增加天数居全省第1位，空气质量改善幅度居全省第2位，空气质量综合指数已接近全省平均水平，居我省内陆城市前列。人民群众对我们工作的满意度有新的提高，去年全省群众满意度电话随机调查中我老秘网市群众满意度得分比2014年提高了2.16个百分点。一年来，我们认真履行从严管党治党责任，紧抓干部作风不放松，坚持不懈地用党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部头脑，通过深化拓展教育实践活动、深入开展“三严三实”专题教育、从严从紧落实中央八项规定精神、大力加强基层党组织建设、推动干部驻村联户常态化，广大党员干部的党性观念、宗旨意识、群众观点进一步增强，担当负责、干事创业、廉政勤政的氛围更加浓厚。济宁现在经济发展、民生改善、政通人和、心齐气顺的好形势好局面，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下、方方面面团结奋斗的结果，其中很重要的，得益于我们建立完善了目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”，特别是通过比较科学完善的综合考核体系，有效调动了各级各部门和广大干部干事创业的积极性，有力保障了市委、市政府重大决策部署“落地见效”。应该说，这次考核结果比较客观地反映了县市区、乡镇和部门单位的工作实绩。每个县市区、每个乡镇、每个部门，都要对照先进、对照考核“成绩单”，认真查找哪些工作进位了，哪些工作掉队了，哪些工作本来能够争先却落后了，认真反思落后掉队的原因，多从主观上、工作上找差距，多学别人的长处，多找自己的不足，拿出争先进位的措施。排名靠前的要戒骄戒躁、再接再厉，百尺竿头更进一步；排名靠后的要正视差距、自加压力、奋力追赶，在全市进一步形成比学赶超、实干苦干、争先进位的生动局面。
当前，济宁发展站在新的历史起点上。最近召开的市委十二届九次全体会议，科学谋划了我老秘网市“十三五”发展蓝图，提出了综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面达小康“四大目标”。前不久召开的全市经济工作会议，对“十三五”开局之年经济社会发展各项工作作了全面部署。随后召开的市人大、政协“两会”将通过法定程序把市委的主张变成全市人民的共同意志。为确保发展目标实现，在战略上，以系列“三年行动计划”为抓手，三年上个大台阶；在战术上，一仗接着一仗打，用一个个硬仗为目标实现提供坚实支撑；在保障措施上，坚持“四个化”要求，确保责任落实、任务落地。一要坚持全年任务目标化。把“十三五”发展目标，明确到每个年度，落实到每个县市区、市直部门，通过一个个年度目标的实现、一个个具体领域的突破，一步一步上台阶。对今年的工作，要按照市委、市政府两办牵头、职能部门分解、组织部门考核的要求，把经济发展、文化建设、民生保障、生态环保、社会稳定、安全生产、党的建设等方面的重点工作，拉出任务单子，抓紧明确落实到县市区和市直部门。对部门单位来说，确定年度目标时坚持一个什么样的标准十分重要，高标准能鼓士气、增动力、成就事业，低标准会养懒汉、长惰性、贻误发展。确立年度工作目标，既要实事求是、切实可行，又要本着“跳起来摘桃子”的精神，坚持高标准、树立高追求，自加压力、永创一流。县市区要瞄准周边、瞻前顾后，始终保持争先进位的精气神，不自满、不松劲、不懈怠，树立新标杆，确立新目标，在科学发展转型发展上比质量、比增量、比后劲，在协调发展共享发展上比民生、比统筹、比生态。市直部门单位要围绕上台阶、争先进、创一流、出亮点，拉高工作标杆，提升服务水平，努力形成纵向比位次、横向比贡献、全面比作为的浓厚氛围，真正使目标追求成为科学发展的“推进器”、评价工作的“度量衡”、促进落实的“催化剂”。二要坚持所有目标项目化。目标是前进的方向，项目是实现目标的载体和支撑。干工作不具体到项目上，就没有抓手；抓发展不抓具体项目，就会抓而无功；破难题离开具体项目，就会攻而不破；办实事没有具体项目，就会办而不实。要坚持一切工作具体化、项目化，无论是经济发展、社会事业，还是民生稳定、党的建设，每个方面的工作都要落到一个个具体实在的项目事项上，以项目开路，用项目落实，用一个个项目的推进和积累，积小胜为大胜，积小目标成大目标。各级各部门各单位对今年的每项工作，都要列出具体明确的项目清单，特别是重大项目、重要事项要成立指挥部，集中力量全力攻坚，以一个个项目的突破带动工作的突破、确保全年目标实现。实践证明，哪个地方的实体经济强、产业项目强，哪个地方实力就强、对冲经济下行压力、抵抗经济风险能力就强。坚持一切工作项目化，特别要重视发展实体经济，大抓工业项目、产业项目，坚持工业立市、工业强市不动摇，坚持加减乘除并举，通过落实中央和省去产能、去库存部署，通过上大项目好项目，优化存量、做大总量、提升质量，增强经济发展的后劲、实力和抗风险能力。三要坚持一切项目责任化。只有责任明晰，干部身上才有压力，才能保证工作落不到空里，“打板子”才能找到人。否则，项目就落不下去，工作就实不了。今年从市委常委、市级领导班子成员开始，全面推行市县乡三级“责任清单”制度，每项工作由谁去干、干到什么标准、达到什么程度都要拉出清单，有一本明细账，通过建立无缝隙的责任链条体系，做到人人肩上有目标、个个身上有压力，保证自上而下责任环环相扣、压力逐级递增、潜力层层挖掘。每位领导干部都要强化责任意识、担当意识，组织把我们放到这个岗位上，就要珍惜岗位、不负信任，真正在岗言岗、在岗出力、在岗尽责，不推脱责任、不回避矛盾，经常扪心自问，在这个岗位上应该干什么，每天都干了些什么，最终干成了些什么，是不是把责任尽到了。要增强履职尽责的主动性，不等不靠、主动作为，对分管和从事的工作、承担的任务事项，要主动研究、主动思考、主动谋划，做到有招数、有路子、有办法，把该担的责任担起来，把该干的工作干上去，真正干一件成一件。四要坚持每项责任考核化。考核工作是检验发展成果、引导发展方向、营造干事创业氛围的重要手段，必须坚持不放、用足用好，并根据新形势新任务要求不断完善提升，更好地发挥“指挥棒”和“风向标”作用。要改进考核方式，坚持定量考核与定性考核相结合，以定量考核为主，最大限度地减少定性考核指标，最大限度地减少人为和主观因素，最大限度地反映真实情况和工作实绩；坚持平时考核与年终考核相结合，进一步提高平时考核的权重，引导各级各部门把功夫下在平时；坚持组织考核与民主评议相结合，更加注重群众评价，广泛听取服务对象意见，全面掌握部门、干部履职情况，尽最大可能做到客观公正，力求考核结果让干部口服心服、让各界普遍认可。要优化考核评价体系，今年省委将对考核体系进行调整，要及时对接，按照“五大发展理念”要求对现有考评体系进行梳理整合、对焦调向、丰富提升，把体现发展质量效益、发展结构平衡、生态环境改善、发展内外联动、社会公平正义等方面的内容纳入考评范畴，细化具体指标、加大权重分配，建立可衡量、可落实、可比较的考核指标体系。要用好考核结果，市委、市政府态度十分鲜明，就是言必行、行必果，严格按照考核结果兑现奖惩，当奖必奖、当罚必罚，树立以发展论英雄、凭实绩用干部的考核导向。要坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定》，让那些经济发展快、稳定工作好、工作实绩突出、群众满意度高的单位多出干部；对成绩突出、廉洁勤政的干部，在符合《干部选拔任用条例》的条件下，优先提拔重用；让那些安于现状、工作平庸、干不成事的干部腾地方挪位子，用鲜明的导向把各级干部的心思和精力凝聚到干事创业上来。
第二个问题：新常态呼唤新作风，必须锲而不舍、驰而不息地推进作风建设，为实现“十三五”良好开局提供有力保障。
近年来，市委始终把作风建设紧紧抓在手上，坚持每年一个主题，步步深入推进干部作风转变。特别是去年以来，通过巩固深化群众路线教育实践活动，集中开展“作风建设整治月活动”，扎实推进“三严三实”专题教育，深化拓展驻村联户活动，从严从紧落实中央八项规定精神，广大党员干部的党性观念、纪律意识、群众观点、担当精神有了新的提升，“四风”问题得到有效解决，党群干群关系更加密切，全市上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。同时，也必须清醒地看到，尽管在作风建设上取得了明显进步，但与新形势新任务要求、与群众期望还有不小的差距。刚才，孙博同志通报的去年全市查处的干部作风典型问题也说明，习近平总书记在中央纪委全会上、姜异康书记在省纪委全会上指出的种种问题，在我老秘网市也不同程度地存在：“四风”问题还没有得到根本解决，有些党员干部仅仅停留在“不敢”上，还没有形成“不想”的高度自觉，显性“四风”虽然大为收敛，但暗地里打“擦边球”、穿“隐身衣”、规避监督的现象依然存在，在中央和省、市委三令五申、多次严肃要求、多人受到严厉处分的形势下，个别党员干部思想上仍然没有受到触动，仍然我行我素、顶风违纪。个别基层干部侵犯群众利益，落实惠农政策缩水走样打折扣，吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友，有的甚至贪污侵占、私分滥发集体资产和扶贫救济款。“庸懒散”现象还比较突出，有些部门难改“衙门习气”，工作节奏慢、服务差、效率低；有些审批事项虽然程序减了，但手续没有真正减少、时间没有真正缩短，仍然存在“公章旅行”的问题；不吃了、不收了，办起事来更慢了；有的单位虽然“门难进、脸难看”的现象少了，但“事难办”的问题仍然存在。不守纪律不讲规矩的现象仍然存在，有的党员干部党章党规党纪意识不强，对中央和省市委决策部署评头论足；有的不按制度规矩办事，甚至公权私用，直接插手干预市场经济活动，利用职权牟取私利；有的违反组织原则，该请示的不请示，该汇报的不汇报，甚至超越权限办事；有的对制度执行落实不力，变相规避制度，甚至不把制度当回事；有的奉行好人主义，对违反纪律规矩的问题睁一只眼、闭一只眼，不敢管、不愿管，世故圆滑，做老好人。不担当不作为问题依然突出，有的缺乏担当负责精神，该管的事不管、该抓的工作不抓、该负的责不负，有风险的不愿干，有困难的不去干，得罪人的不想干；有的工作不上心、不用心，不求好、不要好，在岗不尽责、出工不出力，做一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟；有的坐而论道，喜欢指手画脚、说三道四，自己啥事干不成，还损伤他人干事的积极性；有的唱功好、做功差，对安排的任务虚于应付、敷衍塞责，以研究、论证的名义无休止地拖延，到头来什么也没干成；还有的借口八项规定要求严了，为了不担事、宁肯不干事，尸位素餐、为官不为。有的联系服务群众不深入，落实驻村联户制度有任务思想，没有带着感情自觉主动地真住、真联系、真解决问题。以上种种问题，尽管只表现在个别单位、少数人身上，但造成的消极影响却不可低估，消弭的是干部队伍精神士气，损害的是党委政府的形象威信，影响的是全市改革发展稳定的大局，必须痛下决心解决。当前，发展进入新常态，作风建设进入新阶段，与往年相比，抓作风建设的要求更有特殊的背景、特殊的意义、特殊的要求。要充分看到，从严治党新常态对干部作风的标准越来越高。十八大以来，党中央横下决心纠“四风”、转作风，抓作风建设的“紧箍咒”越念越紧，“组合拳”越来越密，要求越来越具体。在中纪委十八届六次全会上，习近平总书记强调要把纪律和规矩挺在前面，对“四风”问题始终保持高压态势，动辄则咎、一寸不让，越往后执纪越严、处理越重，坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。每个党员干部都要始终绷紧作风这根弦，既要在思想深处高度警觉，又要在行动上高度自觉。要充分看到，经济发展新常态对干部作风的要求越来越高。新常态下推动发展，要求更高、挑战更多、难度更大，犹如逆水行舟，不进则退，一篙一楫不可放缓；犹如爬坡上坎，向上不易，向下却是加速度。在经济下行压力增大、煤炭效益继续走低的情况下，我们既要保持经济平稳较快增长，又要落实好中央和省提出的供给侧结构性改革和去产能、去库存等重点任务，实现稳增长与调结构“双丰收”；在市场主体投资意愿普遍不强、招商引资竞争更加激烈的环境下，我们要实现招商引资、项目建设的新突破；在紧约束的情况下，我们要放大机遇成果、做好对上争取工作；在统筹推进各项工作的同时，我们要完成新一年脱贫攻坚、大气污染防治、重大基础设施、“五城同创”等硬任务；尤其需要各级保持奋发有为的状态、干事创业的激情、苦干实干的作风，用干部的作风指数、辛苦指数换取发展指数、群众幸福指数。要充分看到，广大群众对干部作风的期望越来越高。不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心，我们只有做到百分之百用心、百分之百尽力，才能最大限度地让群众满意。这就要求我们的干部必须增强转变作风的自觉性、主动性，以境界能力作风的大提升，赢得发展、赢得民心、树立形象。市委决定，今年全市作风建设以“作风建设教育促进月”活动开篇，以“转作风、敢担当、有作为、促发展”为主题，更大力度推进干部作风转变。
（一）围绕抓学习提境界，扎实开展作风建设教育促进月活动。市委确定，这次会后集中1个月时间，在全市深入开展作风建设教育促进月活动，按照“三严三实”要求，坚持以问题为导向，边学边查边改，重点解决党员干部中存在的精神懈怠、不敢担当、服务群众不到位、不守纪律不讲规矩等问题。要突出抓好集中学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习习近平总书记关于党风廉政建设、作风建设和“三严三实”的重要论述，学习党章、中国共产党《地方委员会工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党规党纪，明确党员高标准和管党治党戒尺，进一步坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、看齐意识、纪律规矩意识，做到知边界、明底线，自觉做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，自觉把“三严三实”要求体现到坚定正确的政治方向上、体现到落实中央和省市委决策部署上、体现到干工作谋发展抓落实上、体现到严格要求自己上，做到内化于心、外化于行。要突出抓问题查摆，对中央八项规定精神落实情况、不严不实问题整改情况、联系服务群众工作情况进行回头查摆，既要查摆现有的规定要求落实得怎么样、整改得怎么样，又要查摆违反规定要求的新情况、新问题。各级党委党组领导班子要召开专题会议，对查摆的问题进行系统梳理，深入剖析病灶和症结，研究制定整改措施。突出抓整改促进，对查摆出的问题列出整改清单，建立整改台账，实行销号制度，明确责任主体、完成时限，整改一项、销号一项、见效一项。各级党委党组要加强对“作风建设教育促进月”活动的组织领导，加强督导调度和督促检查，以作风建设的新成效新气象，为打开新一年工作新局面提供有力保障。
