同志们：
这次全会，是在两个五年规划交替接续、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，深入研究泰州“十三五”发展的重大问题，动员全市上下进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会不懈奋斗。
下面，我代表市委常委会，就贯彻落实中央和省委全会精神，结合《中共泰州市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况说明，讲三个方面的意见。
一、关于深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神
党的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，对于协调推进“四个全面”战略布局、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，主题突出、主线清晰，全面具体、务实创新，既有宏观性、战略性，又有指导性、针对性，是新一届党中央治国理政思想的集大成，是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在全会上的重要讲话，总揽全局、求真务实，鼓舞人心、催人奋进，为我们学习贯彻全会精神、谋划推动“十三五”发展提供了重要遵循。
省委十二届十一次全会以党的十八届五中全会精神为指导，结合江苏实际，明确了今后五年发展的目标任务，强调以五大发展理念引领和推动“强富美高”新江苏建设，对着力破解“十三五”发展的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力、加强领导干部队伍建设等作出了全面部署。
深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，是当前和今后一段时期全市上下的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深入，进一步把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，切实做到中央和省委有要求、xx有行动、落实有成效，真正把中央和省委全会精神转化为解放思想、开拓进取的持久动力，转化为谋划“十三五”发展、全面建成小康社会的战略举措。
一要拓展学习深度，在领会精神实质、把握精髓要义上下真功。党的十八届五中全会精神内涵丰富、博大精深，既有理论指引，又有实践创新，既有目标要求，又有思想政治保证。
我们要反复学习、反复思考、反复琢磨，领会精神实质、把握核心要义，尤其要认真研读《建议》和《说明》，读原文、学原著、解原义，既要知道“是什么”，更要知道“为什么”；既要吃透中央精神，更要联系实际思考；既要全面细致地对标对号，更要与时俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措。只有这样，我们才能在推进事业发展中把准方位、明确方向、用对方法。要深刻领会和把握“十二五”发展取得的重大成就，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信；深刻领会和把握中央和省委对“十三五”形势的新判断，抢抓战略机遇期，引领发展新常态，不断增强工作预见性、主动性、前瞻性；深刻领会和把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的内涵要义和重大意义，充分认识五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革，自觉内化于心、外化于行；深刻领会和把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标、重点任务和重大举措，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性，团结带领全市人民全面建成小康社会；深刻领会和把握加强和改善党对经济工作领导的新要求，创新新常态下领导经济发展的体制机制和方式方法，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十三五”发展提供坚强政治保证。
二要扩大宣传广度，在造浓舆论氛围、凝聚群众力量上求突破。面向基层、面向群众、面向实践，解答好重大理论和实践问题，回答好干部群众关心的热点和重点问题，进一步兴起宣传热潮、营造浓厚氛围，做到“三个全覆盖”：干部培训全覆盖。重点要抓好各级领导干部的学习培训，市委近期将组织市管干部集中轮训，各级党组织都要认真组织好本地区本单位党员干部的学习培训。宣讲活动全覆盖。市委常委会带头，每名常委联系一个单位进行宣讲，各级领导干部都要当好宣讲员。市委将组织宣讲团，集中进行宣讲。要把“讲道理”和“讲故事”结合起来，把“普通话”和“地方话”结合起来，用客观事实说话、用典型案例说话、用群众感受说话，切实把全会精神讲全、讲准、讲透。社会宣传全覆盖。要组织力量深入企业、学校、农村、社区开展多种形式的宣传解读，通过干部、专家与群众互动、“线上”与“线下”互动、宣讲活动与各种服务活动互动，让全会精神深入群众、深入人心。宣传部门要放大“四个全面”理论故事会的成功经验，列出一批重点选题，组织力量编写贴近实际、通俗易懂的学习和宣讲材料，深入解读中央和省委全会提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，使广大党员和干部群众全面理解“十三五”发展的前进方向、奋斗目标、美好前景。
三要加大贯彻力度，在紧密结合实际、推动工作落实上见成效。中央和省委全会的战略部署是管长远的，需要我们以“钉钉子”的精神，一步一个脚印、一浪高过一浪地抓好落实。从现在开始、从各级领导干部开始，都要自觉地在全会精神指导下，找准贯彻落实的结合点、创新点、突破点，把中央和省委描绘的“规划图”早日变成“实景图”。“千里之行，始于足下”。就当前而言，贯彻落实好中央和省委全会精神，着重要体现在科学谋划“十三五”发展上。依据即将在本次全会上审议通过的市委《建议》，认真编制全市“十三五”规划《纲要》及各类专项规划，把市委《建议》确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务和重大举措落实到位，体现“往下落一个层次”要求，做到能检查、易评估、可考核。体现在圆满完成全年目标任务上。按照新的发展理念和要求，围绕薄弱环节、薄弱指标抓突击、抓冲刺，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局奠定坚实基础。体现在抢抓机遇推动项目上。抓好中央、省“十三五”各类规划编制的机遇，在前期工作基础上，继续加强与国家有关部委和省有关部门的汇报衔接，争取更多的发展资源和政策支持，确保我老秘网市能有一批重大工程、重大项目、重大事项纳入上级“十三五”发展规划和实施计划。
总之，学习宣传贯彻中央和省委全会精神，要始终突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话这根主线，联系起来理解和把握，统一起来贯彻和落实，学深悟透、真懂真用，举一反三、触类旁通，使之成为引领我们推动发展实践、开创美好未来的一面旗帜。
二、关于《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
未来五年，是我们一鼓作气向着第一个百年奋斗目标冲刺的决胜五年，也是提升泰州在全省，乃至长三角、长江经济带城市地位的关键五年。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关“强富美高”目标顺利实现，事关我老秘网市经济社会持续健康发展，意义重大、影响深远。
（一）建议稿形成过程
市委、市政府对编制好“十三五”规划高度重视，成立了由我任组长、志鹏同志任第一副组长的规划编制工作领导小组，在市委常委会领导下进行工作。市委常委会先后召开3次会议研究讨论，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。
去年8月14日，市委、市政府召开“十三五”规划编制工作会议，印发了“十三五”规划编制工作方案，明确了35个前期重点研究课题，正式启动了规划编制工作。从去年8月开始，市委、市政府主要负责同志多次深入各市（区）、有关部门和重点园区开展专题调研活动，广泛听取基层对“十三五”发展的意见建议。今年1月，分批组织对前期重点课题研究成果集中评议，消化吸收前期研究成果。
今年5月27日习近平总书记召开华东七省市党委主要负责同志座谈会后，市委常委会迅速进行传达学习，对规划编制工作进一步提出明确要求，常委会还就全市生产力空间布局进行了专题研究。7月17日，市委常委会专题听取“十三五”规划基本思路，对产业发展、城市定位、重大基础设施、民生社会建设等重大问题进行研究。8月11日至13日，市委、市政府主要负责同志带领市级机关有关部门，赴省专题开展“十三五”重大事项对接，我老秘网市大健康产业集聚发展示范区、江海联运中心港等重大发展布局，盐泰锡常宜铁路、北沿江高铁等重大基础设施，分别列入了国家和省相关规划，或启动前期研究。8月下旬，市委主要负责同志召集会议，专题听取建议初稿起草工作，提出明确意见。到10月下旬，形成了建议初稿。
十八届五中全会召开后，市委着手修改完善建议稿。11月2日，市委召开党政联席会议传达学习了五中全会精神。在此前后，市委、市政府主要负责同志分别围绕全面小康建设、创新驱动发展、实体经济运行、城郊结合部乡镇发展以及重点镇建设等深入基层，调查研究；同时，就新型城镇化和城乡一体化、全面小康社会建设、绿色发展等重大课题召开专题座谈会，听取意见和建议。期间，起草组对建议稿进行了数次修改。11月中旬，建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围征求意见，包括征求了部分老同志、专家学者的意见，并与民主党派、工商联和无党派人士进行了民主协商。11月26日，市委常委会审议建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的建议讨论稿。建议稿起草中，对大家提出的意见和建议，起草组认真研究吸收，同时对各地各部门提出的、要求列入“十三五”规划的重点事项和相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。
可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
（二）建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草中，我们综合考虑各方面情况，集中起来主要有这几个方面：一是突出贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这一主线，立足泰州市情实际，做好上下对接，把落实“强富美高”的要求、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的任务落实到规划之中。二是突出全面建成小康社会这一核心任务，针对我老秘网市全面小康建设的“短板”，全力做好补短补缺大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，努力建设更高质量和水平、人民群众有更多获得感满意度的全面小康。三是突出中央“十三五”规划建议新理念新部署这一指引，把中央“十三五”规划建议作为根本遵循、省“十三五”规划建议作为重要依据，以五大发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益的提升。四是突出适应新常态、把握新常态和引领新常态这一大逻辑，认真分析研究新常态下经济发展速度变化、结构优化、动力转换的特点，引导各级着眼特殊阶段的特殊针对性，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确。五是突出宏观性、战略性、指导性这一市委建议的特点，考虑到建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件要合理分工，建议稿侧重从确立发展理念、明晰发展方向、谋划发展路径、明确重大任务和重大举措等大的方面提出方向性要求。
建议稿分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求。在总结“十二五”期间泰州发展取得的重大成就和主要经验，分析“十三五”时期泰州发展面临的环境特征的基础上，明确指导思想、目标要求和基本理念。
第二部分到第六部分构成第二板块，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展进行阐述和部署。第二部分，讲坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构。主要是用创新的思路培育产业发展的新优势、用创新的办法发挥科技创新的引领作用、用创新的视野拓展经济发展的新空间、用创新的理念构筑经济发展的新动能、用改革的举措激发转型升级的新动力。第三部分，讲坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。主要是健全完善城镇体系，引领新型城镇化和城乡一体化进程；促进区域融合发展，拓展新型城镇化和城乡一体化空间；推进物质文明和精神文明同步建设，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。第四部分，讲坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。主要是以“生态路标”为引领，促进绿色产业发展；以“生态屏障”为重点，促进绿色环境建设；以“生态自觉”为保障，促进绿色风尚形成。第五部分，讲坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。主要是更大力度推动港口建设，培育对外开放新龙头；更加注重构建立体交通，打造对外开放新枢纽；更有质效集聚要素，塑造对外开放新优势；更高层次建设园区，构筑对外开放新高地。第六部分，讲坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。主要是持续增加城乡居民收入、推进新一轮脱贫帮扶工作、推动城乡公共服务均等化、加强和创新社会治理。
第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，讲加强和改善党对“十三五”发展的领导，凝聚谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的强大力量。主要是完善党领导经济社会发展工作体制机制、充分调动各方面的积极性、加快建设人才强市、确保“十三五”规划建议落到实处。结束语号召全市上下积极投身谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的宏伟实践，解放思想，开拓创新，务实苦干，共同为实现我老秘网市国民经济和社会发展第十三个五年规划而不懈奋斗。
（三）需要说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中的几个问题作简要说明。
第一，关于认识和把握“十三五”发展面临的形势和机遇
制定科学的规划、作出正确的决策，首先要善观全局、善谋大势。党的十八届五中全会就“十三五”期间我国仍处于重要战略机遇期，作出了“一个没有改变、五个深刻变化、两个正在转变”的重大判断和科学分析。省委提出了“十三五”期间是转方式调结构的重要窗口期。建议稿结合中央和省委的判断，从有利条件和不利因素两个方面对“十三五”时期的形势进行了客观分析。
应该看到，“十二五”期间泰州发展的成绩是显著的。综合实力实现新跃升，转型升级取得新进展，城乡统筹进入新阶段，改革开放迈出新步伐，人民生活达到新水平，这些来之不易的成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。同时也要看到，我老秘网市在经济结构、创新能力、中心城市集聚带动能力、区域发展平衡程度、城乡居民持续增收、基本公共服务均衡发展、生态环境质量、领导干部思想作风和能力水平等方面还存在短板和薄弱环节，需要有效破解。总的来看，“十三五”期间，泰州的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国全省共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，“项目大突破”形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的机遇；转型升级工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇；建市19年积累的城市发展基础条件，将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。
深入分析形势，目的是要把握发展大势，抓牢发展之机，谋实发展之策。为此，要把创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念落实到“十三五”发展工作中，破解发展难题，厚植发展优势。特别要体现在“四个必须”上：
一是必须增强实现“强、富、美、高”的行动自觉。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习近平总书记为江苏描绘的美好发展蓝图。这四个方面构成了一个有机整体，也是中国梦泰州篇章的生动描绘。“十三五”期间，“强富美高”的目标要作为我们发展的着力点和落脚点，“经济强”，就是经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长8%以上、提前实现比2010年翻一番；“百姓富”，就是要创造更多发展成果，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，七大公共服务体系更加健全；“环境美”，就是要实现“空气清新、水质清澈、环境清洁”，加快建成国家生态文明建设示范区；“社会文明程度高”，就是要建设更具特色魅力的文化强市，成为思想文化建设高地和道德风尚高地，打牢平安建设和法治建设的基础，建设人民群众更有安全感和满意度的城市。
二是必须确立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求。泰州的发展还不充分，没有理由不保持昂扬向上的精神风貌。“没有过不了的山头，只有过不了山头的队伍”。我们要继续保持奋发有为的精神状态，坚持以“三大主题工作”为抓手，思想再解放有新境界、项目大突破有新作为、城建新提升有新面貌，推动泰州发展纵向上持续攀高、水平提升，横向上创造特色、走在前列。必须大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上，在有质量有效益的前提下，自加压力，调高标杆，能快则快，能超则超，尽最大的努力，争取最好的结果，确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平，主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加。
三是必须强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，是“十三五”发展的时代命题。现在，我老秘网市经济发展与全国、全省发展态势基本一致，同过去相比主要经济指标增速也出现不同程度回落，这是新常态下新旧产业和发展动能转换接续的正常反映。我们要坚决防止把新常态当作不担当、不尽责的借口，一味强调现在是新常态，降低工作标准，错失“弯道超越”的机遇。要把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础，把科学引领新常态作为责任和担当，努力在新常态下有新定位、新状态、新动力、新作为，更有针对性地抓重点、攻难点、补弱点，趋利避害，难中寻机，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
四是必须坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识。习总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民群众来实现，必须不断为人民造福。”省委罗书记强调，江苏“两个率先”要放在“两个一百年”目标和中国梦中来定位。因此，“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先，是各项工作全面“迈上新台阶”的率先，是探索发展新路子、开辟发展新境界的率先；“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，是初步展现“强富美高”现实模样的全面。可以说，有没有以坚持人民为中心的发展思想，坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识，关键看我们是不是把向全市人民作出的庄严承诺、立下的军令状作为“十三五”期间最核心的任务，坚定不移，矢志实现。要始终坚持人民主体地位，突出人人参与、人人尽力、人人享有，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实解决城乡及区域不平衡的问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题，让泰州的发展更有“温度”，让泰州的全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
第二，关于“四个名城”的城市定位
城市定位是引领城市发展的核心，是城市经济、文化发展的坐标，也是城市的标志和名片。市第四次党代会提出了建设医药名城、文化名城、生态名城的奋斗目标。五年来，我们坚持一任接着一任干，“三个名城”建设已经取得阶段性成果，初步展现出现实模样。“三个名城”，既是对内凝聚合力、促进共同奋斗的价值取向，也是对外推介交往、促进要素集聚的闪亮名片。“十三五”期间，我们要继续抓好巩固提升，特别是对“三个名城”的内涵要进一步拓展。医药名城建设要确立全球视野、致力国内一流、彰显大健康产业集聚特色。文化名城建设要传承历史文化，培育现代文明，体现文昌水秀、古今交融特色。生态名城建设要充分发挥自身优势，着眼长三角都市圈，让水城水乡、都市花园成为发展的目标。
根据新时期经济社会发展新要求，在“十三五”发展过程中增加了建设“以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城”的新任务。之所以作这样的丰富和拓展，一方面，建设港口名城是培育新的增长点和发展新优势的最大潜力所在。港口是现代生产力集中集聚的最佳区位，是跨向海洋文明的桥梁，对经济的拉动作用十分明显。纵观泰州的发展历程，建市以来的第一个10年，我们抓住了组建地级泰州市的机遇，拉开了发展框架；第二个10年，我们抓住了中国医药城建设的机遇，推动了特色产业的转型；下一个10年，必须进一步放大港口优势，以港兴城、以港兴市。另一方面，建设港口名城是融入国家战略的最重要抓手。泰州地处长江AB级航道的分界点，是江、河、海交汇换装的重要节点。“十二五”期间泰州港已经迈入亿吨大港行列，2015年吞吐量将突破1.6亿吨，但是，目前以散货运输中转为主，集装箱只有21万标箱。泰州港在特色化、知名度、影响力等方面，都有很大的提升空间。可以说，泰州的沿江优势还没有充分发挥。随着“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的深入实施，泰州的岸线资源优势、区位交通优势、江海换装优势将进一步凸显。目前，国际国内很多知名港口都看好泰州港的优势和潜力。我们必须主动参与长江经济带的产业整合和分工，推进港口、物流、产业、城镇互动并进，协调发展。可以说，港口名城的提出，是泰州潜在优势的再挖掘，是泰州未来优势的新定位。
第三，关于坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构
创新是引领发展的第一动力。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。建议稿提出了“十三五”创新驱动发展战略的实施路径。
在培育产业发展新优势上，一是战略性新兴产业培育壮大，强调“聚焦聚力”。明确了在扎实推进“1+3+N”产业发展基础上，进一步聚焦聚力生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三个重点，加快培大育强，创造泰州产业发展的核心优势。聚焦这三大产业，既立足于我老秘网市现有产业基础，也着眼于未来产业发展趋势和国家政策导向。未来5年，我国生物与健康产业、节能环保与新能源产业年均增速都在20%左右，到2020年规模将分别达到14万亿元和10万亿元。我老秘网市船舶产业造船完工量今年占全国的15%以上，优势十分突出。集中力量和资源培育这三大产业，“十三五”期末形成5000亿元规模，有利于为我老秘网市制造业迈入全省第一方阵提供强劲支撑。生物医药及高性能医疗器械产业，重点要紧扣“药、医、养、游”，以中国医药城为核心支撑，以国家级前沿医疗技术应用基地、长江流域康复养生旅游目的地、长三角医养结合养老胜地为目标追求，建设长江经济带大健康产业集聚示范城市，力争“十三五”期末达到2000亿元规模。高技术船舶及海工装备产业，重点要从规模扩张向内涵提升转变，着力提高研发能力、配套能力，实现造船大市向造船强市的跨越，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。节能与新能源产业，要以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电用关键零部件产品为重点，加快招引一批龙头项目、突破一批核心技术，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。二是推动传统产业迈向中高端，强调“调优调强”，重点要加快落实《中国制造2025泰州行动纲要》，大力实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，鼓励企业进行大规模技术改造，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快向中高端迈进。开展降低实体经济成本行动。一方面，鼓励和引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等手段降本增效。另一方面，以降低实体经济成本为目标，通过清理和规范涉企收费，兑现扶持实体经济政策，减轻企业负担；提高劳动力市场的配置效率，加大针对性培训力度，提高优质劳动力的供给度和劳动者的素质，降低企业劳动力的相对成本；加大金融改革创新，提高金融服务实体经济的效率，降低企业的融资成本；完善鼓励和支持企业转型、技术创新的财政政策，引导企业持续提高劳动生产率；通过产业链招商，提高本地企业的产销配套程度，并充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作的空间。建议稿作这样的明确，主要是希望当好实体经济的坚强后盾，进一步优化政府服务，为企业发展创造更好的环境。三是现代服务业发展，强调“提质提速”。2014年，我老秘网市服务业对经济增长的贡献率为44.2%，而全国、全省分别达48.1%、47.9%。在全省“十二五”实现产业结构从“二三一”到“三二一”历史性突破的背景下，我老秘网市服务业发展水平的滞后，显得更加突出。这当中，固然有我老秘网市是新建市，提升城市功能有个过程的客观原因，也有工作推进上还须加力的问题。我们要从消费在经济增长中的基础作用、服务业发展对城市功能的提升作用、第三产业对制造业转型升级的支撑作用审视存在问题，将其作为泰州的后发优势进行谋划，推动服务业发展提质提速。“十三五”期间，我们要一手抓生产性服务业的提速发展，组织实施“6116工程”，加快发展现代物流、电子商务、科技信息、文化创意、金融、软件及服务外包等6大产业，培育壮大10个现代服务业集聚区、100个亿元以上生产性服务业项目、60家规模以上生产性服务企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；一手抓生活性服务业的提质发展，加快智慧泰州、健康泰州、文化泰州、畅游泰州建设，提升供给水平，引导居民消费，推动形成以服务经济为主体的经济结构。四是提升现代农业发展水平，强调“强农富农”。我老秘网市是农业大市，农业在全市经济发展中有着重要分量。建议稿从大力培育新型农业经营主体、构建现代农业产业体系、提升农业物质装备和技术水平等方面，明确了确保国家级现代农业示范区建设走在全国前列，农业现代化发展水平全省领先的思路。
在发挥科技创新的引领作用上，要强化企业在创新中的主体作用，推进科技企业培育“十百千”工程。“十三五”期间，全市高新技术企业突破1000家，加快实现大中型企业和高新技术企业研发机构全覆盖。强化产学研合作在创新中的主渠道作用，加快组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业等3个创新中心，培育新型特种合金材料、线切割数控机床、智能电网、动力电池、高分子材料等10个产业技术联盟。强化高端人才在创新中的引领作用，放大“科技创新券”、“高层次人才（团队）创业券”、“人才购房券”等政策效应，探索推进离岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技术、项目，为经济发展、产业转型提供强劲动力和支撑。
在激发经济发展的新动能上，一方面，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为经济转型发展提供强有力的支撑。另一方面，充分认识“十三五”期间，驱动经济发展的动力，不仅要靠投资、消费和出口“三驾马车”，而且更加要靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”。今后一个阶段，要把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。要探索建立并定期发布我老秘网市区域转型发展指数和医药产业发展相关指数。两个指数的建立，将有利于充分彰显我老秘网市转型发展的示范效应，强化中国医药城在行业发展中的先导地位。
第四，关于坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构
协调是持续健康发展的内在要求。近年来，我老秘网市统筹区域发展、城乡发展、经济社会发展以及物质文明和精神文明建设，发展的协调性总体上不断增强，但仍然存在发展不平衡、不协调和不可持续的问题。针对这些问题，建议稿提出了坚持“人的城镇化”，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，切实处理好发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。
泰州新型城镇体系方面，要构建“一大三中九小”的城镇体系。“一大”，就是持续实施城建新提升行动计划，着力打造以海陵老城区、周山河新城、医药高新区为一体，高港区、姜堰区为两翼的“一体两翼、组团布局、融合发展”的大城市。海陵老城区，重点建设“历史文化商贸中心”，加强历史文化保护，推进旧城有机更新，完成棚户区改造200万平方米以上，加快城中村和城郊结合部改造步伐，促进老城区人居环境提升、城市功能完善。周山河新城，重点建设“行政文化商务中心”，推进现代新城建设和发展，基本完成15平方公里功能区建设。医药高新区，重点建设“产城融合示范中心”，推进医药园区开发，完成建成区面积20平方公里，构建泰州大健康特色产业高地。高港区，重点建设“港产城一体的滨江工贸新城”，加快港口、物流以及临江制造产业发展。姜堰区，重点建设“生态宜居的旅游度假养生基地”，成为中心城市发展的重要功能区。“三中”，就是按照中等城市的定位，积极推进县域城市发展。靖江市，重点建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市；泰兴市，重点打造江苏沿江重要的精细化工基地，以现代服务、先进制造为特色的滨江城市；兴化市，重点推进现代农业和现代服务业融合发展，建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。“九小”，就是加快培育小城市，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源，着力培育靖江市新桥、斜桥，泰兴市黄桥、虹桥，兴化市戴南、安丰、沙沟，姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市。同时，以“有序推动农民集中居住”和“建设美丽宜居乡村”为抓手，扎实推进新农村建设。
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