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标题: xxx现代农业发展服务平台建设的调研 [打印本页]
作者: yunshi    时间: 2016-1-6 14:11
标题: xxx现代农业发展服务平台建设的调研
搭建服务平台  助推现代农业发展
——xxx现代农业发展服务平台建设的调查报告
加快构建新型农业经营体系，强化农业社会化服务，是中央和省市委为加快现代农业发展做出的重大战略部署，今年中央一号文件又提出了“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点”的要求。如何围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，建立健全农业社会化服务体系，xxx进行了积极探索和大胆实践。通过建设现代农业发展服务中心，搭建“三农”综合服务平台，以此为载体和阵地，面向农民开展政策、科技、信息、金融、保险等全方位、系列化、专业化服务，有力促进了土地经营权流转、先进技术模式推广普及、放心生产资料销售、农村资信中介、农业全产业项目招商、农产品销售流通等，在提速现代农业发展方面发挥了重要作用。
一、服务平台建设现状
去年全省农业社会化服务体系工作会议以来，我老秘网区把建设现代农业综合服务平台作为推进社会化服务体系创新发展的一项重要举措，整合集聚服务资源，科学选择建设主体，创新运营管理模式，加大政府扶持引导，积极探索平台建设新机制，平台建设取得了良好的成效。截止目前，全区已完成了区级现代农业服务中心和三个乡镇现代农业服务站点建设，计划三年内完成区乡村三级服务网络布点。服务平台集公益性服务与经营性服务于一体，区级平台由政府投资建设，下设两个大厅、九个办公室。即1个便民服务大厅（包括项目资质审查和合同签订、价格评估、农村金融服务、农业保险服务、“三资”审核、新型经营主体服务、农业招商引资服务7个服务窗口）；1个放心农资展示大厅；3个公益性服务办公室（土地流转服务办公室、农产品质量监管办公室、产业化办公室）；6个经营性服务办公室（农村金融服务办公室、农村保险服务办公室、农村资源信息中介服务办公室、农机服务中心、农产品综合开发办公室、农业技术推广服务办公室）。公益性服务工作人员由政府统一从涉农部门调配，经营性服务引进涉农企业入驻。乡村两级服务站点以合作社和涉农企业等为主体承接建设，功能与机构设置与区级服务平台相统一。
我老秘网区现代农业综合服务平台于上半年投入试运营。在金融服务方面，已吸纳xxx银行、xxx银行、xxx等5家金融机构入驻；在农业保险方面，有阳光保险、安邦保险、财险等3家保险公司承接；在农机服务方面，与xxxx建立合作关系，由其负责大型农机具购置、农机配件供应、农机维修及代耕代收服务等；在技术推广方面，引进xx、xx、xxx、xxx与xxx签订五方协议，集中打造优质高效粮食攻关生产示范区，并与省市农科院、省市农技推广站、xxxx等农业技术推广及科研部门联合建设了农技120直通热线；在农产品质量安全方面，与xx合作，由其为xx指导规范投入品使用度设计制定标准化生产及农产品质量安全体系；在农产品销售方面，已与xxx、xxx、xxx、xxx等企业集团就农产品销售及农产品电子平台建设达成合作；在农业信息资信方面，与xxx联合建设农村信息进村入户试点；在放心农资供应方面，与xxx、xxx、xxx等知名农资生产企业合作，共同建设放心生产资料展示展销大厅。目前，全区已吸引近xxx家企业集团参与农业生产服务项目建设，涉及生产、加工、销售等各个领域。通过服务平台的搭建，我老秘网区已初步构建了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系。
以xxx现代农业综合服务站为例，该服务站由xxx现代农业农机专业合作社承建。今年以来，依托合作社的机械优势，与xxx联合，除耕作自己流转的xxx万亩土地外，代耕1万亩，有偿维修农机具xxx台（套），实现收入xxx余万元；为xxx农户发放贷款xxx万元，实现收入xxx万元；农业保险代理户数xxx户，土地xxx万亩（包括合作社流转土地），保险金额xxx万元，实现收入xxx万元；销售放心农资xxx吨，实现收入xxx万元。此外，还与农技部门联合举办5期农民科技培训班，培训农民1000余次；通过农业信息进村入户平台，对外发布农产品供求、劳务中介等信息xxx余条。上半年，xxx服务站已实现经营性收入xxx余万元，使合作社“在满足生产服务需求的同时，为社会提供了服务，形成了生产型、服务型相结合的经营方式”
二、基本经验和做法
    xxx现代农业综合服务平台本着“主体多元化、运行市场化、服务专业化”宗旨和要求建设，在具体操作中体现“四个创新”。
（一）组织体系创新。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，实现社会化服务组织体系创新。具体为“一个整合、三级网络、三方建设、四方受益”。“一个整合”，即整合全区农业、畜牧、农机、水产、林业、气象等原有公共服务资源，共同参与农业综合服务平台；“三级网络”，即农业综合服务平台共分为区级现代农业服务中心、乡镇现代农业服务站、村级现代农业服务点三个等级建设，形成覆盖全区的服务体系；“三方建设”，即由政府引导、引进涉农企业参与、合作社具体承接，形成“政府+企业+合作社”三方建设模式；“四方受益”，即实现政府有益，企业获益，合作社得益，农民满意。
（二）服务功能创新。紧紧围绕现代农业发展需要和农民生产实际需求，进一步扩大服务领域，延伸服务触角，拓展和完善服务功能，形成“两大类别，三个板块，四个平台”的立体式、复合型服务体系框架。“两大类别”，即指服务平台面向农民提供公益性与经营性两个类别服务；“三个板块”，即将现代农业服务平台按功能划分为三大板块，综合提供25项服务。一是公益服务板块。主要有产权交易、土地仲裁、农资监管、农产品质量监管、技术推广、信息查访、主体建设培育、招商项目库建设、政策咨询、新型经营主体发展服务10项内容。二是经营服务板块。主要有银行信贷、农业保险、资信评定、农产品开发、技术项目转让、物流仓储、市场开拓、广告媒体、物资销售、中介服务10项内容。三是中心服务板块。主要有功能开发、政策争取、财务管理、办公管理、后勤服务5项内容。“四个平台”。即以现代农业服务中心为依托，分别建设新型经营主体发展服务平台、农产品标准化管理平台、农业产业项目招商推介平台和品牌农产品销售平台，将社会化服务的范围拓展到农业集约经营、基地标准化建设管理、农业产业化发展和市场开发销售等产前、产中、产后各个领域。
（三）运营机制创新。制定严格的管理制度和科学的运行机制，确保服务平台建设成功并正常运行。一是完善内部管理制度。建立《xxx现代农业服务平台建设管理办法》、《现代农业服务平台收益分配办法》等一系列规章制度，加强平台的人事、财务、设备和收入分配等方面的公开管理，明确平台各参与建设单位的权力和义务，调动建设单位积极性，在保证平台健康发展的同时,便于社会各界对农业服务全过程予以监督。二是统分结合机制。以xxx现代农业服务中心为总部，对乡村服务站点进行统一规划设计、统一功能设置、统一店面装修、统一人员调配，形成制式建设模式；在经营上由服务主体自主经营，分户结算，形成统分结合的运营机制。三是强化考核激励。按照职责明确、评价科学、扶优汰劣、动态管理的原则，建立健全了平台建设与运行绩效考核机制，由专家及农民代表组成联合评议小组，定期对平台服务情况进行考核评价，逐步实现平台建设运行与绩效挂钩，对服务功能弱化、群众满意度不高的服务平台及时进行整改或取缔，确保平台建设取得实效。
（四）管理模式创新。立足三大板块划分，逐步建立以政府为主导、涉农企业广泛参与、合作社为主体的平台管理体系。一是发挥政府主导作用。由xxx委、xxx政府主要领导牵头，主管领导负责，成立全区现代农业服务平台建设管理办公室，配齐配强工作人员，并设立专项资金，加大财政投入，为平台建设提供组织和资金保障。今年，xxx共投入平台建设资金300余万元。二是吸引社会力量参与。制定出台了《xxx招商引资优惠政策》、《关于扶持非公经济发展的意见》、《关于加快发展现代农业的意见》、《xxx奶业振兴实施方案》等政策措施，对投资xxx的涉农产业项目从项目审批、土地出让等方面给予投资者政策待遇。今年上半年，已与xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等20多家知名企业集团签订了投资合作协议，投资近亿元的xxx已建成并投入使用。三是精心选择服务主体。平台建设主体以农民专业合作社为主，严格按照“一推、两评、三选、一承诺”的程序选择确定。“一推”，即农业部门和乡镇联合推荐；“两评”，即部门、行业专家进行初评，区级领导审核通过；“三选”，即选择有好带头人、有好信誉度、有好示范带动作用的新型合作组织；“一承诺”，即经营主体要向政府、社会和群众做出服务承诺。
三、平台建设的作用和成效
xxx现代农业服务平台投入运营以来，在整合服务资源、推进现代农业发展方面的作用逐渐彰显。
一是提升了农业组织化水平。依托服务平台建设，促进了全区新型农业经营主体规范化建设和管理，使合作社在自身发展的同时，通过向农民提供专业服务扩大和增加了经营收益，激活了合作社的生机和发展潜力，逐步走上了自我服务、自主经营、自负盈亏的良性发展轨道。全区新型农业经营主体发展到xxx个，家庭农牧场xxx个、专业大户xxx家，形成了企业带动型、农机合作社拉动型、基层组织牵动型、农民合作联营型四类集约经营模式，目前，全区土地规模经营面积达到xxx万亩。
二是提升了农业标准化水平。服务平台的建设，促进了农业技术服务公司及农业科技人才的引进和集聚。今年，已聘请国内、省内资深农技专家10余人，组建了5个专业科技服务队，形成了“专家教授+技术人员+基地或园区+专业合作社+农户”的新型科技服务模式，扩大了标准化、模式化技术的推广与扩散。全区xxx高产攻关技术服务基地面积达到xxx万亩；模式化栽培面积达到xxx万亩；建设了水稻、食用玉米、杂粮、花生、菇娘等xxx个有机标准化种植基地和xxx个绿色养殖基地，全区有机作物种植面积达到xxx万亩。
三是提升了农业产业化水平。依托平台建设，强化农业产业项目宣传与推介，围绕农业全产业链发展，推进招商补链，延伸农业产业链条，促进了一、二、三产融合互动、协调发展。4月份，成功举办了xxx项目对接会，与xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx和xxx等20多家知名企业签订了生产、加工、销售、生资供应等方面的合作协议，协议金额达xxx亿元。其中xxx公司投资xxx亿元的农业废弃物加工项目已开工建设。
四是提升了农业市场化水平。依托服务平台建设，拓展特色农产品开发及市场销售服务，实践探索了品牌覆盖、直营店面、电子商务等现代交易模式，培育农业新型业态，有效解决了农户对接市场及农产品销售难问题。目前，xxx已注册了“xxx”商标，全区农产品主打一个品牌，形成整体竞争优势，现已开发“xxx”杂粮、大米等8个系列30余种产品。并采取品牌覆盖的办法，与域外企业或基地合作，对山特产品、马铃薯制品、豆制品等省内知名产品都冠用“xxx”品牌进入市场。同时，由政府出资建设了xxx品牌农产品展示展销中心，在xxx开设了5家农产品直销店。与xxx、xxx等电商集团合作，扩大网上交易，拓宽优质农产品销售渠道。
四、几点启示
xxx现代农业服务平台建设仍处于起步、探索和实践阶段，还存在着认识有偏差、运行机制不够完善、整体建设水平不高等诸多问题，这些将在以后运营中不断加以改进完善。总之，通过建设实践，觉得在推进农业服务平台建设上应注重把握以下四个环节。
第一，选择适合的经营主体是服务平台建设的根本。xxx现代农业服务平台建设在服务主体的选择上严格把关，按照“一推、两评、三选、一承诺”的程序精心选择，真正把辐射带动力强、凝聚力高、信誉度好的新型经营主体选拔上来，促进了自身发展，也面向社会提供了服务。同时制定出台各项优惠政策，广泛吸纳生产型、加工型、销售型、服务型的涉农企业参与到农业服务行业中来，形成了一支团结高效的管理和经营团队。
第二，扩大和增加经营性收益是服务平台建设的核心。在目前现代农业服务体系由低级向高级渐进式发展的阶段，农业服务已由传统的农技、畜牧、林业、水利、农机、气象等服务，向农产品购销、农产品加工、农产品质量安全、农资与农产品市场监管等领域延伸，最后要建立一套完整的、行之有效的服务网络体系。xxx现代农业服务平台建设的成功之处在于以经营性服务支撑公益性服务开展。一方面加大对公共服务资源的整合，减少重复建设和不必要的开支；另一方面，通过与涉农企业及科技、农机等专业服务队伍合作，开展有偿服务，扩大经营性收益，即减少了区级政府财政支出，又激活了经营主体发展潜力。
第三，建立行之有效的运行机制是服务平台建设的关键。xxx区现代农业服务平台构建及正常运转，得力于有一套较为完整、可操作的农业服务机制。服务平台在管理上体现了权利与义务相统一、奖励与惩罚结合，既规范了农业服务组织机构的服务行为，又利于接受社会监督。因此，在运营机制的建设上要把握住三点：一是指导性和约束性。应该明确“干什么的、怎么干、干到什么程度、不这么干后果是什么”。二是鞭策性和激励性。随时鞭策和激励服务人员遵守制度、勤奋工作。三是规范性和程序性。必须以国家的政策、法律、法令为依据来制定规范化的制度并对外公布，才能为现代农业服务活动提供可遵循的依据。
第四，政府的引导和扶持是服务平台建设的重要保障。在服务平台建设过程中，政府担负着指导、引导和服务等职能。因此，政府要通过强化为民服务理念，推动职能转变，逐步将推进农业工作的重心和重点由已往的统种统收统管调整到建设现代农业服务平台等加强宏观调节、充分发挥市场资源配置的基础性作用上来，促进农业管理职能向“资源管理、服务职能”转变。要进一步加强平台建设中的政府主导作用和协调功能，做好顶层设计，科学地制订平台建设规划；制定出台相关的扶持政策，支持推进平台建设；加强宏观调控，创新金融、保险服务运营机制，破解长期以来制约农业发展的信贷、保险等难题。





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