在朔州市第五次党代会报告
征求意见座谈会上的发言
尊敬的王书记、各位领导：
即将召开的市五次党代会，是全市人民政治生活中的一件大事。要开好这次党代会，需要有一个好的工作报告。我们认为市委对报告起草工作非常重视，已经分层次、分领域召开了几次征求意见座谈会，听取了不同层面的意见和建议。这本身就是发扬民主、科学决策的体现，更是市委深入贯彻民主集中制原则，凝聚各方智慧和力量的重要体现，这些举措一定会为产生一个好的党代会报告奠定基础，更为我们县区科学决策和贯彻民主集中制做出了榜样，定下了规矩。
接到市委党代会报告征求意见稿后，我们召集了有关领导、相关部门以及“两办”材料人员专门进行了学习讨论。通过认真讨论，我们认为这个工作报告虽然是征求意见稿，但报告无论从结构到语言、从思想性到可操作性，都达到一定的高度。值得我们县区认真学习研究，从而丰富和完善发展思路，指导工作实践。从总体上看，有三个特点：
一是总结工作重点突出、客观实在。报告从发展实力、经济改革、人民生活水平、民主和法制建设以及党的建设五个方面高度概括了五年来的工作成效和巨大成就。总结得准确到位、实事求是，恰如其分，非常令人鼓舞。特别通过总结五年的工作，得出的解放思想是推动朔州发展的制胜法宝，加快发展是解决一切问题的关键所在，以人为本是做好一切工作的最终归宿，党的领导是夺取各项胜利的根本保证，这既是五年来工作经验的总结，更是今后工作总的指导原则。还有当前形势分析全面客观、鼓舞人心，问题分析客观中肯、一针见血，这些都是我们在今后工作中必须把握的重点和难点。这个报告一定会进一步鼓舞全市人民的士气，增强加快发展的信心，激发干部群众的斗志。
二是报告提出了今后五年全市工作指导思想和目标任务，给人最大的感受是目标新，任务重。在指导思想部分，用了“五年再造一个新朔州”“两个以”，“加快四化进程”，“五个突破”，“提升三个水平”加以概括和定位，提法人耳目一新。这些提法契合了朔州市的实际，找准了朔州发展的主攻方向，既高屋建瓴，又脚踏实地；既立意高远，又主题鲜明；既突出特点，又融入特色。报告提出了未来五年全市的发展目标是更加注重“五个发展”、迈上“五个新台阶”，目标涵盖了经济建设、人民生活、城乡建设、文化建设、对外开放等方面，应该说五个方面项项都是硬任务，都需要聚全民之心，聚全市之力来完成。
三是报告体现了科学发展的理念。报告通篇体现了科学发展的要求，今后五年的总体思路以及各方面的要求都不是凭空臆想，而是在客观分析当前国际、国内形势的基础上，立足对朔州市情准确把握，提出了打造新基地新优势新朔州、建设自然生态现代宜居幸福新城的重大战略决策，特别是“四化一体东部新区”建设的重点战略，进一步阐释了科学发展、转型发展、跨越发展的丰富内涵，为推进全省转型跨越发展、加快转型综改试验区建设破了题，同时找出了具体措施办法，非常具有可操作性。同时，报告突出以人为本，突出人民利益、突出党的领导，突出党的建设。可以说，报告主题鲜明，思路清晰，结构合理，布局严谨，重点突出，内容务实。对全市今后五年的发展定位、奋斗目标与重点措施切合实际，令人振奋，是一个增强信心、鼓舞斗志的报告。报告以六个部分通篇充分体现了中央和省委的精神，反映了全市人民的愿望，具有时代特征、朔州特色，具有很强的前瞻性、战略性、指导性和操作性，是指导我们今后五年经济社会发展的纲领性文件。鼓舞人心、催人奋进。
我们在认真学习讨论的基础上，也结合工作实际，对报告提出了几点修改建议。
一是第三部分，对于“四化一体东部新区”战略部署的论述，我们认为应该进一步高调定位。我们现在天天在讲科学发展、转型发展、跨越发展，讲转型综改试验区建设，虽然我们的思想和理念确实都有了很大的升华。但到底如何去具体操作，思维上缺乏系统性和全面性，成效上缺乏集中度和规模度。我老秘网市提出的“四化一体东部新区”战略，首先从资源转型地区实质性推进科学发展、转型发展、跨越发展特别是转型综改试验区建设上破了题，从其他各市的发展战略看，我们是全省第一家。同时，“四化一体东部新区”的可操作性体现在划定了区域，容易使各类产业产生集群效应，容易使各类生产要素产生联运效应，更容易抢抓全省转型综改试验区建设的先机，凝聚各方面的注意力和财力、物力，集中力量办大事，具有聚焦效应。可以说，我老秘网市提出的这一战略掀开了国家内陆地区集中规模推进科学发展、转型发展的序幕，是国家中西部内陆资源型地区科学发展的示范区、山西转型发展和综改试验区建设的先行区，只有高调定位这一战略，才能更有效引起上级决策部门的注意，才能更加激励全市人民群众的信心。
二是第四部分的第一小节的推进工业新型化中，是否可把“着力发展循环经济、推进资源高效利用”这一段调整到现代服务业后面。这一部分从传统产业到新兴产业、高新技术产业、现代服务业重点强调的是“产业”，中间不应插循环经济，应放在最后。同时，循环经济中，应不仅仅是循环工业园区，还应包括进去产品间的循环、产业间的循环、产业经济与社会的循环，可以点到为止，更为全面。
三是同样在工业新型化部分，第20页的“着力培育高新技术产业，提高科技创新能力”，一段中，不应仅抓好粉煤灰提取氧化铝项目及下游产品，应修改为抓好粉煤灰综合利用。随着全市电力项目的上马建成，全市电厂所产生的粉煤灰将成为一个最让人头痛的污染源和废物源，应大力引进粉煤灰综合利用项目最为紧迫，当然其中也包括氧化铝项目。
四是在推进城乡生态化部分，“注重植绿与兴水同步，坚持不懈地推进生态治理”一段中，第26页的“切实抓好引黄北干线、大梁水库、耿庄水库、金沙滩水库、七里河、恢河生态环境治理等项目建设”中，应加进桑干河生态治理。桑干河作为全市一条著名的河流，我们已纳入全县生态治理规划之中，本来今年准备展开全面治理，但因西山生态治理工作的实施，暂拖至明年，我们将全面展开大力度整治。
五是在涉及重点工程、重大项目上，应该多给些笔墨，这样更显得文章饱满。
六是目前整个报告字数接近2.1万字，如果在此基础上新添内容，可能更长，建议在修改过程中，应把字数控制在2万以内。