关于推进依法治市工作专题调研的
情况汇报
按照市依法治市领导小组第二次会议要求，市依法治市办公室会同相关部门（市委办、市人大、政府办、政协办、市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、司法局、法制办），就如何有效推进依法治市工作到各县（区）进行了实地调研，并通过座谈会等方式听取了各级各部门的意见和建议。调研报告在总结前期依法治市工作的基础上，坚持问题导向，立足于对下一步更加有效推进依法治市工作提出建议。调研报告起草过程中认真学习党的十八届四中全会精神，也努力吸收其他10个子课题调研成果。报告共分三大部分，第一部分是总结我市依法治市工作的推进情况，第二部分是分析当前依法治市推进工作中存在的主要问题，第三部分是对进一步有效推进依法治市工作提出建议。下面，我就各部分内容作汇报。
第一部分，当前依法治市工作推进情况
2014年以来，全市各级各部门狠抓省委依法治省、市委依法治市决策部署贯彻落实，着力推动各项重点工作落地生根，取得了阶段性成效。一是通过强化党委统揽、构建“四级联动”推进体系、明确目标任务，基本构建了依法治市推进格局。二是通过健全领导干部依法办事制度、加强党内规范性文件清理和备案工作、全面推行党务公开制度、建立法律顾问制度，依法执政水平得到了新提升。三是通过深化行政审批制度改革、推进行政权力公开运行、规范行政决策程序、解决依法行政突出问题，法治政府建设取得了新进展。四是通过提高司法质效、推进“阳光司法”、深化司法为民，司法公信力得到了进一步提高。五是通过加强和改进信访工作、推进网格化服务管理、加强网络社会管理、治理治安突出问题和依法化解矛盾纠纷、建设社会信用体系，社会治理方式得到了新改进。六是通过培育领导干部法治意识、加大普法宣传力度、营造法治文化氛围，学法用法氛围曰趋浓厚。七是通过强化审计监督、严格执行中央八项规定、健全问责制度，依法监督效能得到不断强化。八是抓紧抓实法治示范创建工作，全市各类依法示范创建工作正有序推进。
第二部分，当前依法治市工作推进中存在的主要问题
（一）思想认识有待提高。一直以来，省委**书记和市委**书记率先垂范，将依法治理工作作为“一把手”工程亲自谋划、亲自部署、亲自推动。但是，仍然有部分领导干部思想认识还存在较大差距。一是学习贯彻中央决定精神的自觉性和积极性不强，对省委、市委全面推进依法治省、依法治市的决策部署重视不够、领会不深。二是对法治建设的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，仍然把依法治省、依法治市当作一般性工作，工作推进思路仍然停留在传统思维上，以常规性推进方法居多。三是个别部门把法治建设单纯当作政法部门的工作，没有从事关全市工作大局的角度去思考、去把握，没有将法治建设有机融入到自身业务工作中，有些工作开展比较被动。
（二）推进机制有待完善。一是各级依法治理领导体系还未实现全覆盖，还没有完全形成党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的纵向到底、横向到边的推进机制，未将法治建设体现在全市经济社会发展的方方面面。二是专项工作组作用发挥不够充分，部分专项工作组内部责任分工、督查通报、联席会议、跟踪督办等工作机制未有效实施，导致个别责任单位执行力不强，部门间工作协同力度不够。三是市直部门推进依法治理的领导体制尚未全面建立，部门“一把手”法治第一责任人的责任尚未充分发挥，一些部门对安排部署的相应工作推进缓慢。
（三）推进方式有待改进。一是“运动式"推进方式明显。依法治市工作开展以来，不少地方、部门还主要集中在动员部署、活动开展等传统的“运动式”推进方法上，在如何紧紧依靠群众主体，贴近基层实际，提高全民参与积极性上研究不多，存在着开展依法治理党委政府“一头热”的现象。二是有些工作推进与解决现实问题结合不够紧密，表现在更多地是按照上级安排部署按部就班地推进，特别是运用法治思维和法治方式解决信访、执法不规范等突出问题的有效办法不多。三是工作创新提升不够。各级各相关部门培育和推广依法治理特色亮点工作的机制还不健全，对工作中的好经验、好做法挖掘提炼不够，对亮点工作宣传推广的力度不大，通过特色典型发挥以点促面的示范带动作用发挥还不充分。
（四）推进实效有待提升。2014年以来，虽然我市依法治市工作取得了一定成效，但与党和国家事业发展的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在较大差距。一是工作推进不平衡。一些部门和单位更多在法治宣传教育等容易显声势、出成果的工作上做文章，对见效慢、推动难、需要“啃硬骨头”的法治改革工作倾注精力相对较少。就推进区域而言，依法治市工作总体呈现出城市强、农村弱，机关强、基层弱的局面。县（区）之间、部门之间依法治理工作的差距也较大，有的县（区）、部门已经形成了工作亮点，有的县（区）和部门尚处在起步阶段。二是依法决策机制还存在执行不到位的问题。有些县（区）、部门在执行“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”“集体讨论决定”等重大决策程序规定中，还存在随意性强、缺乏硬性约束的现象。三是有法不依、执法不严、违法不究现象比较突出。执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然不同程度存在。行政执法自由裁量权规定落实力度还需加强，行政不作为和乱作为、推诿扯皮、协同力差、效能低下等现象仍然存在。执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生。执法司法不公和腐败问题仍是群众反映强烈的热点问题。四是法治宣传教育针对性、实效性需要提高。不少地方和部门仍停留在“一阵风”式的临时性活动宣传上，群众参与度不高，群众知晓率偏低。部分社会成员遵法信法守法用法的法治意识不强，一些机关工作人员甚至是领导干部依法办事的观念也不强，社会法治氛围还需提高。五是依法监督力度需要强化。行政监督体制存在着上级监督信息不灵、同级监督缺乏制约、下级监督软弱的问题。司法监督受干预的现象时有发生。社会监督渠道不多，一些单位和部门主观接受监督的意愿不强，社会监督乏力。
（五）依法推进的保障工作有待加强。一是队伍建设力度不够。法治工作队伍的能力素质还不能全面满足依法治市的要求，法治专门队伍的职业保障体系还不健全。各级依法治理办公室机构设置、编制人员也还没有得到完全落实。二是督查考核方式单一。对依法治市各项任务完成情况的督促检查停留在听汇报、看材料的层面较多，跟踪督查、督办整改的力度偏弱。依法治市考核指标体系、评价标准以及考核办法的衔接机制还不完善。省绩效委对市（州）依法治省工作考核分值是10分，但我市对各级各部门考核分仅有4分。三是监督问责力度不够。科学有效的依法治理工作责任追究制度尚未建立，对一些县（区）和部门不履行或拖延履行依法治理职责的情形，欠缺问责手段。。
第三部分，对进一步有效推进依法治市工作的建议
（一）进一步完善推进思路。一是坚持党委统揽、合力推进。坚持把党的领导贯穿于依法治市全过程，充分发挥人大、政府、政协、审判机关、检察机关以及人民团体、社会组织的作用，形成全市上下合力推进依法治市的良好局面。二是坚持问题导向、群众主体。针对信访突出问题、融资理财风险问题、医患纠纷化解问题、房屋拆迁补偿问题等群众关切的热点难点问题，研究依法治理重点突破的有效措施。在解决相关问题的过程中，广泛调动群众参与到依法治市中来，提升群众的法治意识，培养群众的法治信仰，使群众成为依法治市的主体。三是坚持一线推动、典型示范。建立健全一线工作法，着力工作重心下移，坚持“问题在一线发现、任务在一线落实、创新在一线涌现、经验在一线总结”的工作思路。及时总结推广一线经验，发挥典型的示范带动作用，不断推进依法治市工作全面深入开展。
（二）进一步健全推进机制。一是坚持和完善“四级联动”机制。依法治理领导小组进一步加强全面领导，依法治理办公室强化统筹协调，专项工作组切实牵头负责，责任单位狠抓具体落实。建立****工作垂直推进体系，在市、县（区）四大班子办公室和纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委5个部门实施系统垂直推进，通过以上率下，增强依法治市工作的整体推动力。二是落实专项工作组内部推进机制。各专项工作组由牵头单位负总责，专项工作组内部实行责任分工、督查通报、联席会议、跟踪督办等制度，层层压紧工作任务，上下有效互动，进一步推动工作落实落地。三是全面推行工作责任追究制度。制定科学可行的依法治市工作责任追究制度，进一步细化工作任务，明确工作责任，对执行不力的责任单位和责任人依纪依规实行严格问责，着力解决当前一些单位和部门在依法治市工作中存在的“敷衍塞责”“庸懒散拖”等不良风气。
