汇 报 提 纲
中共XXX市委组织部
（2015年12月2日）
按照巡视工作要求，现将我老秘网市组织工作开展情况作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、干部工作方面
（一）稳步推进选人用人公信度提升工程
三年来，我老秘网市根据领导班子建设和工作需要，进行了6次批量干部调整，2013年2次、2015年4次，共调整正、副科级领导职务335人。其中，2013年3月、4月先后进行两次调整，涉及干部144人，其中平调88人、提拔56人；2015年2月，按照上级关于纪检体制改革派驻纪检监察机构全覆盖的工作要求，对镇级纪委书记进行了专门配备，调整共涉及5人，其中平调2人、免兼职3人；3月份，对市直部门派驻纪检组长进行了专门配备，调整共涉及39人，其中平调8人、提拔24人、调任1人、实职转虚职1人、免兼职5人；10月份，为解决近年来干部配备遗留问题，更好的发挥干部在合适岗位的领导能力进行了调整，共涉及41人，其中平调15人、提拔21人、调任2人、免兼职1人、免职待分配2人；11月份，因机构改革，对市直科员进行全员调整及重新任命，共涉及106人，平调106名，其中有4名副市长兼任局长。在几次调整任用中，我老秘网市高度重视后备干部及党外干部的培养使用，在2015年调整的4批次干部中，科员提副科19人，除部分特殊职位外，有16人从副科级后备干部中产生，占提拔总人数的84%；在2015年10月的干部调整中对3名党外干部予以重任，1名非党干部提拔任部门行政正职、2名农工党干部分别给予正科级领导干部和副科级领导干部职务。
1、认真开展新《干部任用条例》的学习教育。我们坚持把学习宣传和贯彻落实《干部任用条例》作为一项重要政治任务，通过开展“四学”，及时进行培训，系统研究贯彻落实的具体措施。领导干部带头学。将新《条例》作为中心组学习的重要内容，市委书记亲自撰写学习体会文章，同时要求各级党组织安排专门时间专题学习讨论。组工干部精通学。市委组织部将学习新《条例》作为加强组工干部业务学习的关键，逐条逐款对新旧《条例》进行对比解读，确保准确掌握新《条例》的精神实质。规定时间覆盖学。将新《条例》纳入全市干部教育培训的重要内容，市委党校举办专题培训班邀请专家对新《条例》进行讲解，实现了科级领导干部、后备干部学习培训“全覆盖”。多种形式宣传学。将宣传新《条例》作为一项重要任务，采取网络、报纸、电视等多种形式大力宣传新《条例》的基本内容和各项规定，使之真正为广大干部群众所了解。
2、不断完善干部选拔任用工作机制。按照中央、自治区两级巡视组反馈意见，为加强干部选任制度化、规范化建设，我们先后研究制定了干部选任工作初始提名、干部调整动议、干部选任沟通酝酿、讨论决定干部任免事项无记名投票表决、党政领导干部交流、双向约谈等办法，为进一步规范干部选任程序、健全完善干部选任制度、防止和纠正选人用人不正之风、确保选准用好干部提供了有力保障。特别是制定了《XXX市干部选拔任用全程纪实办法》，对2014年12月以来新提任的干部全面实行干部选拔任用工作全程纪实，全程记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的相关情况，客观反映选人用人全部过程，对提高选人用人公信度起到极大的推动作用。
3、严把五关确保优秀干部脱颖而出。一是严把动议关。根据新《条例》增加的动议规定，制定了《XXX市干部选拔任用工作动议办法》，明确了动议时间、动议主体、动议程序和动议纪律，使干部选任动议工作更加规范，切实解决了动议环节模糊不清和无章可循的问题。二是严把推荐考察关。实行差额推荐制，坚持定期推荐与定向推荐相结合、组织推荐与个人推荐相结合、会议投票推荐与个别谈话推荐相结合，确保推荐结果的真实性、准确性；全面落实考察预告公示制、考察工作责任制，坚持全面考察，广泛征求干部群众和执纪执法五部门意见，严格进行廉洁自律情况考察，认真开展考察对象任前档案专项审核，提高考察工作质量。三是严把沟通酝酿关。将酝酿工作贯穿于干部选任全过程，高度重视各环节特别是讨论决定前的沟通工作。认真听取人大、政协主要领导，市委、政府分管同志的意见，积极向盟委组织部报告有关事项，向上级协管部门、同级有关部门征求相关干部的任免意见。四是严把讨论决定关。始终坚持民主集中制原则，研究干部任免事项时，首先向会议说明上级关于干部调整的批复意见，调整的理由、思路、原则及具体做法，详细介绍拟调整干部的基本情况；同时，市委书记坚持做到不定调、不抢先表态，给予与会常委充分的讨论时间，逐人发表意见后才进行无记名投票表决。五是严把任职试用关。严格执行任前公示、任职谈话、廉政谈话、任职试用等制度，保证新提任干部的整体素质。
（二）加大干部考核教育、监督管理工作力度
一是完善干部考核评价机制。参照区、盟两级“四位一体”综合考评评价机制，对各单位考核框架体系进行调整，整体设置“经济社会发展目标”、“党的建设和领导班子建设目标”、“党风廉政建设目标”和“综合评价”四个部分。提高“党的建设和领导班子建设”、“党风廉政建设”考核体系权重比例。对乡科级领导班子和领导干部全面实行差异化分类考核。在考核目标赋分权重上体现差异，分类进行目标核查，分类确定考核结果。将全市单位按照党群、镇街、市直、事业单位4个类别，分类进行排序及等次评定。
二是加大干部日常考核力度。制定了《XXX市领导班子和领导干部平时考核实施细则（试行）》，整合各类日常考核资源，突出考核针对性，多角度、近距离了解领导班子和领导干部平时表现。在考核结果运用上，将平时考核结果作为领导班子和领导干部综合评价的重要依据，在干部交流任职、提任考察和换届(任期)考察材料中，充分体现平时考核评价意见，推动干部更好地履职尽责、干事创业。
三是加强领导干部出国（境）管理。结合XXX特殊的地理位置，我们将此项工作作为深化干部监督管理的一项重点任务。按照上级要求，开展了科级以上干部因私出国（境）信息备案、因私出国（境）证照收缴和因私出国（境）专项整治工作。与公安机关出入境大队建立沟通协调机制，全市科级以上干部295人均向公安机关出入境部门进行出国（境）信息备案。对持有因私出国（境）证照的158人235本，按照规定要求上缴市委组织部进行集中管理。同时，制定《XXX市因私出国（境）审批办法》，规范干部因私出国（境）审批流程。今年，出入境领导干部共 人，全部履行了审批手续。
四是全面提升干部整体素质。“走出去”与“请进来”相结合，提升干部培训效果。在抓好市委党校主体班次培训的同时，组织全市副科级以上干部先后4次赴清华大学、北京大学等高等学府参加学习培训。制定《XXX市挂职锻炼干部管理暂行办法》，加大选派优秀后备干部驻村挂职锻炼工作力度，帮助后备干部丰富基层工作阅历，积累群众工作经验，提高解决实际问题的能力，派出挂职干部30人。2014年底，在盟委的大力支持下，盟委组织部从 个盟直部门中选派 名优秀年轻干部到我老秘网市挂职锻炼，极大了缓解了我老秘网市人才短缺的困境，有效激发了干部队伍的生机与活力。2015年9月成功举办了首期为期3个月的青年干部培训班，对全市正、副科级后备干部49人接受培训，并同时组织学员积极参与棚户区改造工作，在直接面对群众、做群众工作中不断提升干部综合素质。
（三）扎实推进“草原英才”工程
加强对人才工作的组织领导，建立健全市委常委会立会研究人才工作制度、重点工作专项督查制度、人才工作联席会议制度等人才工作机制，完善人才工作领导小组及其办公室及各成员单位的工作职责。逐年加大对人才工作的投入，特别是用于“三支一扶”人员、“大学生村官”和中小企业人才储备补贴等方面的投入力度。建立完善市级领导干部联系高层次人才制度。不断加大高层次和急需紧缺人才引进力度。组织实施全市本土人才培养计划，加快培养和使用本土人才，重点抓好农牧业科技人才、农村实用人才的培养和引进，为全市经济发展和社会进步提供充足的人才储备。
二、积极推进选人用人问题专项整治工作
（一）关于整治违反干部任用标准、程序问题
始终秉持“坚持原则不动摇、执行程序不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松”的工作标准，紧扣“动议提名、考察考核、酝酿讨论”三个环节，强化关口把控，细化责任落实，以“四个从严”为标尺切实提高选人用人公信度。在人选把关上从严，坚持做到“德”上有问题、“廉”上不过关的干部坚决不用；在履行程序上从严，把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节做严做细做实，决不搞变通、作选择、走形式；在监督检查上从严，综合运用各种监督检查措施，增强监督效果；在追责问责上从严，严格立项督查和倒查问责，不仅要查处当事人，还要追究责任人。2013年以来进行的6次干部调整均严格按照新《条例》规定的原则、标准、程序进行，有力维护了干部选拔任用的规范性和严肃性。
（二）关于整治跑官要官、说情打招呼问题
我老秘网市以健全举报查处机制为重点，突出完善自律与他律双重约束机制，坚决整治封官许愿、牵线搭桥等问题。一是强化“三个区别开”。在收集到“跑官要官、说情打招呼”行为信息后，认真甄别筛选，分析研判，切实把“跑官要官、说情打招呼”行为与干部通过正常渠道和程序向组织上反映意愿、推荐干部区别开；与正常的社会人情交往区别开；与行贿买官等严重违法行为区别开。二是强调“三个严处理”。对违规主体要严肃处理，已列入考察对象的取消其考察对象资格，拟提拔调整的停止提拔调整，已提拔调整的取消其任职决定；对帮助他人的要严肃处理，是党员干部的比照当事人进行处理，其他人员依据有关法规处理；对纵容支持的要严肃处理，由此造成严重后果的按照有关规定追究责任。三是明确“三个一律”。对跑官要官的，将一律不列入考察对象；对买官卖官的，将一律先予停职；对说情请托打招呼的，将一律记录在案，取消任用资格。
（三）关于整治“三超两乱”问题
我老秘网市针对“超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、乱设领导职务、乱设机构及擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”问题进行了自查自纠。在超职数情况方面，存在整体不超个体超的现象。自2014年9月以来，我老秘网市由最初存在8名超职数配备干部的现象，通过增加职数、调整人员等方法，现仅超配3名，消化人员占总数62.5%。一是发改局、农牧业水务和科学技术局属于重要监管部门，按照上级纪检全覆盖要求，需配备纪检组长，由于核定职数少，所以各超配1名纪检组长；二是由于我老秘网市外事口岸管理局工作任务繁重，机构改革后虽增加1名职数，但仍超配1名。针对此项问题，我老秘网市将按照规定严控总量、盘活存量、优化结构，解决所有存在的问题，保证2017年底全部消化。
（四）关于整治干部档案造假问题
我老秘网市结合干部档案专项审核工作，彻底核查整治“三龄两历一身份”，坚决发现一起，查处一起，决不姑息。在审核的553册档案中未发现档案造假问题，个别干部档案中存在年龄、工龄、党龄涂改，前后填写不一致的问题，但经工作人员细致甄别和与本人核实，最终重新认定了113人的相关信息，并填写了档案涂改信息情况登记表。同时，严格执行干部档案任前审核制度，将其作为干部选用的必经程序和干部监督的有力手段，任前审核中发现有问题的，未核准前一律暂缓考察并停止任职程序。对干部任前公示信息进行严格审核，做到任前必公示、存疑必查核、质疑必说明。
（五）关于整治领导干部违规兼职问题
经查，我老秘网市城投公司董事长、总经理分别由政府办主任科员、财政局纪检组长兼任，2名同志在兼职单位未获取报酬。根据相关要求，在2015年3月的干部调整中，经市委常委会研究讨论决定免去2名同志的兼职工作。下一步，我老秘网市将认真开展“回头看”工作，杜绝类似情况再次发生。
（六）关于整治“吃空饷”问题
2013年度，市纪委、组织部、编办、人社局联合集中开展了整治“吃空饷”问题；2014年度结合上级机关专项整治活动开展4次自查。累计查出5名“吃空饷”人员，追缴资金7000余元，均上缴财政。下一步，我老秘网市将把此项工作纳入常态管理，进一步健全组织领导，完善举报监督机制，实行责任追究倒查。
（七）关于整治“裸官”问题
我老秘网市通过采取组织调查、公安配合、个人申报等方式对全市副科级以上领导干部，特别是处级领导干部进行调查摸底，不存在“裸官”问题。下一步将继续对每位干部实行动态管理，对出现有“裸官”倾向人员，及时进行谈心谈话，对“裸官”坚决按照相关规定给予处理。
（八）关于整治违规因私出国(境)问题
我老秘网市现有科局级备案领导干部295人，拥有因私出国(境)证照158人235本，组织部收回235本。按照集中开展干部因私出国（境）证照专项清理活动要求，295名科级领导干部均在组织部门备案。新办理出国（境）证照人员，均需到组织部备案并由组织部长签批同意。证照下发后7日内交由组织部统一管理，如需使用证照，可以申请由组织部审核取走证照，在回国后7日内必须交回证照。
三、基层组织建设方面（这一部分建议条理再清晰些）
我老秘网市现有基层党组织190个（含五白两局），其中：党（工）委14个、党总支11个，党支部165个，党员2329名,非建制性区域党工委8个。
一是认真做好“两委”换届选举工作，全市3个村、13个社区圆满完成“两委”换届工作任务，实现了“两委”按期换届选举率及党组织一次成功率100%的预期目标。二是持续提高基层组织经费保障标准和基层干部待遇水平，为每个村财政列支6万元办公经费，每个社区财政列支7万元办公经费并拨付10万元专项经费，村“两委”干部月平均工资1600元（包含绩效工资）、社区工作者月平均工资2532元、大学生村官月平均工资3100元，实现了让基层组织有钱办事、干部有动力干事。三是制定了《XXX市关于扶持村集体经济发展的意见》，抓好引导，多方帮扶，我老秘网市3个村集体经济总额达18万元。四是大力推进基层活动阵地建设规范化、功能齐全化、服务高效化，充分发挥村级办公活动阵地的堡垒作用，保证基层群众办事需求。五是结合“十个全覆盖”工程，按照村级组织阵地建设标准，进一步规范完善村级组织、村委会、监督委员会等制度建设，使村级组织运行更加规范。六是全面落实“532”工作法，强化“三公开”制度落实，推进村级事务规范化管理。将“532”工作法与“一事一议”制度有机结合，通过化解XXX村“丰产沟土地征地补偿款分配”、“外嫁女要求回村管理并享受村民待遇”等问题，有效解决多年积存矛盾。七是以“四进家门”、“五步梯进”和“六个走访一遍”为活动载体，全面推行“456”工作法。党员干部累计入户走访228人次，实现了为民惠民、便民利民的目标。选派3名优秀干部担任村党支部第一书记，下派6名驻村干部，受到群众的欢迎和认可。八是坚持“建、管、学、用”结合，加强远程教育终端站点的维护管理，有效拓展广大党员和基层群众的学习途径。九是继续深化“五边行动”，巩固加强“北疆基层党建长廊”建设。十是辖区四镇四街与驻在边派、森警、消防签订了联创联建协议，14名边防、森警、消防主要负责人及35名林业企业和中区直单位领导均已进入非建制性区域党工委领导班子，共同打造和谐警地大党建格局。
四、其他重点工作方面
（一）深入开展党的群众路线教育实践活动
认真履行组织者、参与者的“双重职责”，指导全市127个基层党组织、1642名党员开展教育实践活动，教育实践活动专项整改任务完成率99.64%。各基层党组织和党员干部在“六大工程”、“万名干部走进城市困难家庭”、“千名干部走进嘎查村整治村容村貌”、“十个全覆盖”等载体工程工作中，示范带动，率先垂范，认真解决实际问题，切实改善社会民生，有效发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，进一步密切了党群干群关系，营造了全市上下团结和谐稳定的社会环境。（建议将我老秘网市在活动中的自选动作特别是亮点动作重点汇报）
（二）扎实抓好“三严三实”专题教育