政府工作报
——2011年6月12日在山阴县第十五届人民代表大会第一次会议
政府代县长 南志中
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济和社会发展回顾
“十一五”时期是我老秘网县发展史上极不平凡的五年，也是我老秘网县历史上取得辉煌成就的五年。五年来，面对社会变革和经济结构的深层次矛盾，特别是国际金融危机的严重冲击，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，奋力进取，扎实工作，经济社会发展和各项事业都取得了长足进步，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务。
过去五年，是经济快速发展，综合实力排名不断晋位的五年。全县地区生产总值五年翻了两番；财政总收入由5.21亿元增至20.13亿元，年均增长31.02 %；一般预算收入由1.66亿元增至10.05亿元，年均增长43.39%。其他各项主要经济指标的增长速度明显高于全省和全市的平均水平，综合经济实力稳居省市前列。2009年跨入全国县域经济中部百强县居第93位，2010年一年超越44个县区，跃升至第49位；在全省119个县（市区）经济社会发展水平和发展指数考核中晋升到前20位；荣获全省“十一五”时期经济社会发展先进县。
过去五年，是经济结构调整迈出坚实步伐，多元循环发展模式初步形成的五年。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，39座煤矿整合为21座，产能由1200万吨提高到2600万吨。电力工业迅速崛起，煤电产业不断延伸。服务业加速发展，特别是广武边塞文化旅游区已见端倪。三次产业比重由“十五”期末的18.44：45.35：36.21调整到2010年的8.43：48.82：42.75，第三产业比重提高了6.54个百分点，荣获全省结构调整先进县。乳品产业历经“问题奶粉”事件的洗礼，得到健康发展，新建奶牛标准化养殖小区81个，建成 “健康奶业”远程监控系统，在全省率先实现了奶源监管自动化、信息化，位居全国牛奶生产强县第14位。生态建设大规模开展，荣获全省造林绿化先进县。“三色经济”循环发展初具规模，形成了特色鲜明多元循环发展的山阴模式。
过去五年，是强农惠农政策全面落实，“三农”工作富有成效的五年。加大“三农”工作扶持力度，累计投入11.26亿元，是“十五”时期的4.8倍，年均增幅达28.6%。农业综合生产能力显著提高，完成5万亩农业节水灌溉、5万亩农业综合开发、桑干河流域4万亩盐碱地开发治理、6000多亩土地开发整理等工程项目建设，2010年粮食总产达到3.66亿斤。设施农业快速起步，两年建成日光温室大棚3500余座，荣获全省设施农业建设先进县。全面完成农村“五个全覆盖”工程。农产品加工龙头企业渐成规模，发展到31家，16家进入全省“513”工程。农村社区实验工作走在全国前列。
过去五年，是民生显著改善，人民群众得到更多实惠的五年。在教育方面，五年来教育累计投资达10.8亿元，新建或改扩建县直中学5所、小学4所、农村学校56所，总建筑面积21.5万平方米，特别是投资2.9亿元新建了山阴一中；在城建方面，实施了县城热电联供、南山引水、污水处理、垃圾处理、天然气引进等重大工程项目，城市基础设施不断完善；在医疗卫生方面，投资4200多万元，完成县乡村三级卫生服务体系建设，新型农村合作医疗参合人数达15.3万人；在就业和社会保障方面，五年内共促进就业12570人，城镇登记失业率低于全省平均水平；全县养老、失业、医疗等八项保险参保人数达到16.53万人次，累计滚存结余基金2.18亿元；先后成为全省和国家新型农村养老试点县，60岁以上农村居民享受到了生活补贴；在文化体育方面，实施了文化信息共享等工程，成功举办了环西山自行车越野赛，全民健身活动受到国家体育总局的表彰；在人口计生工作方面，人口计生服务体系建设和优质服务提质提速，先后被省政府评为人口计生目标责任制考核先进县、计划生育优质服务先进县；在安全稳定方面，安全生产监管体系得到进一步完善，“十一五”期间实现了安全生产事故和死亡人数“双下降”；社会治安综合治理得到进一步加强，平安山阴建设及精神文明创建活动扎实推进。此外，人武、人防、防震减灾、环境保护、文物保护、统计、史志、档案、老龄、残疾人等工作都取得了较好成绩。
过去五年，是各项改革不断深化，政府自身建设不断强化的五年。不断深化行政管理体制改革，集体林权制度、水利管理制度、医药卫生体制等各项改革均取得实效。县政府自觉接受人大、政协的民主监督和社会舆论监督，积极支持各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政。坚持依法行政，不断加强政府法制建设，“五五”普法顺利完成。深入开展煤焦领域反不廉洁斗争和工程建设领域突出问题治理。加快政府职能转变，政府自身建设取得积极进展。
各位代表，五年来，我们在保持经济社会平稳较快发展的实践中，历经许多大事、要事、难事考验，对此，我们头脑冷静、沉着应对，化危为机、转危为安。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。有四点体会尤为深刻：
一是选准了适合山阴发展的路子。五年来，我们立足自身优势，着力推动黑色煤炭、白色乳品、绿色生态“三色经济”循环发展，坚定不移地踏上转型跨越之路。实践证明，走多元循环发展的路子是符合山阴实际的正确选择。
二是抓住了事关改善民生的重点。五年来，我们始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使人民群众得到了更多实惠。特别是南山引水、热电联供、新建山阴一中、西山和广武生态建设等重大项目的实施，得到干部群众和社会各界的普遍认同。实践证明，只有改善民生才能赢得民心。
三是创新了抢抓发展机遇的理念。五年来，在日趋激烈的竞争中，我们把握发展机遇，超前科学谋划，积极争取主动，抢占发展先机。特别是在中央扩内需保增长政策出台之后，我们快速反应，主动出击，积极争资金抓项目，掀起了基础建设新高潮，不仅有效应对了金融危机的冲击，而且为山阴的长远发展打下坚实基础。实践证明，政府驾驭经济发展、调处社会矛盾、应对危机困境的思路、方法和技巧日趋成熟。
四是注入了加快山阴发展的活力。五年来，我们坚定不移实施开放引进战略，招商引资工作一直保持省市领先地位，五年内共引进500万元以上的建设项目14类117项，引进并到位资金154.99亿元，弥补了我们自身发展力量的不足。特别是中煤金海洋煤电项目的引进，增强了我老秘网县区域经济竞争的后劲和实力。实践证明，“发现即发展，招商即发展”，招商引资是增强山阴经济发展的活力所在。
各位代表，山阴的每一步发展、每一个变化，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全县人民的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向各位代表和全县人民致以崇高的敬意！向所有关心支持山阴发展的各界朋友，向所有始终不渝地关注关心山阴发展的，曾经在山阴工作生活过的老同志和山阴籍在外工作的同志表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们必须拿出更大的勇气，以更加清醒的头脑，认识并面对经济社会发展中存在的突出问题。主要表现在：
一是新型工业化发展水平不高。传统产业整体素质较低，信息化改造不足，新兴产业发展滞后，高端产品更是空白。除中煤金海洋外，多数企业在起步时就缺乏人才支撑，缺乏技术支撑，缺乏资金支撑，缺乏先进的、开放的思想理念支撑，使得全县工业企业虽然门类不少，起步较早，但进步缓慢，没有做强做大。我们不缺乏小帆小船，但缺乏航空母舰。所以我们的企业在激烈的市场竞争中举步维艰，后劲不足。
二是农业现代化水平低下。农业产业化，没“化”起来。长期以来，我们仍然没有摆脱靠天吃饭、广种薄收的局面。80万亩耕地生产不到4亿斤粮食，平均亩产不到500斤，足以说明我们农业的落后。种植业仍然沿用一家一户的家庭经营生产关系和小农经济式的生产方式，农业的机械化、科技化、社会组织化程度受到了极大限制。养殖业呈现庭院散养式的养殖状态，养鸡如此、养羊如此、养奶牛也如此。尤其是我们山阴人引以自豪的奶牛业，其奶牛的品种质量、饲养方法和经营模式，与发达国家相比至少落后三十年。
三是城镇化建设严重滞后。城市建设是我们的一大短板，山阴县城的落后状况，与山阴的经济发展很不协调，形成了较大反差。作为一个中心县城，建筑品质偏低且杂乱无章，小街小巷狭窄曲折且无序交错，没有硬化的道路随处可见，全城几乎没有绿地，缺少人文景观，缺乏休闲活动场所，人居环境落后，城市功能短缺。这几年，我们在城镇基础设施建设上，虽然取得了突破性进展，但城市的整体面貌没有改观。城市建设的滞后，直接影响了山阴老百姓的幸福指数，也严重影响了山阴的形象。所以，高标准、高起点地规划城市，大规模地改造建设城市已刻不容缓。
四是教育水平低下。近三年来，全县教育的硬件抓上来了，教育滑坡现象也得到了有效遏制，而且已经探底并开始回升。但我们必须认识到，冰冻三尺非一日之寒，教育滑坡的根本在于教师思想和教育管理的滑坡。教育水平的提高取决于教师思想和教育管理的提高，这是我们下猛药整治的关键所在。
五是产业结构不合理。全县现有工业企业的主体，仍然是以煤炭为主的资源产出型企业或与煤炭相关联的资源输出型企业，煤炭一业独大的局面没有得到根本改变，仍占到全县财政收入的70%以上。对煤炭资源过度依赖，使县域经济始终是在高风险状态下运行。
六是农民收入增长缓慢。增加农民收入既是衡量农业发展水平的标尺，也是城乡同步发展的战略重点。目前，农民增收的渠道和路径仍然很少很窄，大多数农民收入还主要是通过种粮、养奶牛而获得，农民增收渠道不多，迫切要求我们在农业上拓展更多的产业，采取更加得力的措施，开辟更多的增收渠道和路径，使农民的收入大幅度增长。
七是乡镇政府服务功能薄弱。农村工作是一个县的重要工作内容，而做好农村工作，必须紧紧地依靠乡镇这个政权组织。目前乡镇工作非常被动，作为基层一级人民政府，一没钱二没权，出现“空壳”现象，服务能力和水平受到限制。所以，不解决钱和权的问题，乡镇就很难发挥作用。加强农村工作，必须高度重视乡镇建设，“扩权强镇”势在必行。
各位代表，总结成绩能够提振信心、鼓舞士气；寻找差距可以对症下药、紧迫治理。我们就是在不断发现问题和不断解决问题中前进的，下大力气破解难题，扎实推进各项工作，这是政府义不容辞的职责！
二、“十二五”时期经济社会发展战略构想和目标任务
“十二五”时期是我老秘网县全面建设小康社会的关键时期，也是推进转型跨越发展的重要时期。展望“十二五”，山阴正处于蓄势待发状态。国际环境总体有利，我国长期向好的发展态势没有改变，全省转型综改试验区和全市“四化一体东部新区”建设，为我们提供了千载难逢的历史机遇。特别是经过近几年的积累，我老秘网县综合实力不断壮大，一批基础工程、重大项目陆续投产达效，县域经济承载力和聚集效应日益显现，新的增长点正在形成，为我们转型跨越发展奠定了坚实基础。更为重要的是，我老秘网县政通人和、风清气正，发展思路科学正确，为我们做好一切工作提供了坚强保障。我们要抢抓机遇，坚定信心，振奋精神，团结一致，更加奋发有为地开创“十二五”经济社会发展的新局面！
“十二五”时期，我们的战略目标是：打造新基地，拓展新优势，建设全省多元循环发展第一县，当好全市“四化一体东部新区”建设排头兵，实现经济总量和城乡居民收入等主要指标翻番，五年再造一个新山阴。
发展思路是：以科学发展观为统领，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，以先行先试为灵魂，抢抓全省转型综改试验区建设战略先机，拓展发展潜力优势，坚持“大项目支撑、园区化承载、板块式发展、集群化推进”四措并举，着力提升黑色煤炭、白色乳品、绿色生态“三色经济”循环发展模式效应，建设新型立体能源和生态畜牧两大基地，构建工业化带城镇化、推生态化、促农业现代化“四化一体”转型跨越发展新格局，建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城。
主要目标是：地区生产总值超过300亿元，年均增长19.2%；财政总收入超过50亿元，年均增长20%；一般预算收入超过15亿元，年均增长19.1%（基数剔除两权价款）；全社会固定资产投资突破500亿元，年均增长27%以上；城乡居民收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入突破3.5万元，农民人均纯收入突破1.5万元。
“十二五”时期，经济社会发展的主要任务就是加快“四化一体东部新区”建设，这是山阴发展的新定位，是山阴奋斗的新目标，是山阴工作的重心所在。具体任务是：
用五年时间初步重建一座现代化的幸福新城。按照“自然、生态、现代、宜居的幸福新城”的建设理念，实施“一年一个样，三年大变样，五年全变样”的战略步骤，对县城进行大规模的改造重建。优化资源配置，减少城市污染，提升城市品位，拓展城市空间，完善城市功能。我们的思路是：“以平房换楼房，以楼房换土地，以土地换生态；城市向上延伸，发展高层建筑，打造一流小区，留出足够的土地空间，大搞生态建设，使人居环境得到彻底改善”。我们将聘请国家级城市设计单位，一次性、高起点、高标准地规划设计，然后分步实施。政府将统一规划设计、统一拆迁建设、统一销售房价。
拆迁是旧城改造的第一难事，建设的速度取决于拆迁的力度。我们要坚持“相信群众，依靠群众，发动群众”的群众路线，充分调动各方面的积极性，依法行政，依法拆迁，同时要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真做好拆迁过程中的矛盾纠纷化解工作。开发商要端正态度，不靠开发牟取暴利；拆迁户要放平心态，不借拆迁大发横财；政府本着原拿原放原则，积极负责基础设施和公共设施的建设。只要三方共同努力，坚持公开公正、公平公道，我们就完全可以做好这件“天下第一难事”。在改造旧城的同时，要在东大滩大约2平方公里的区域内再建一个新区。五年后，山阴县城的面貌将彻底改变，一个现代化的、生态化的、高品位的新县城将脱颖而出。
与此同时，要加快小城镇建设。北周庄镇要按照城市标准来规划建设，形成以中煤金海洋集团为依托的工业集镇。企业办社会的时代一去不复返了，中煤金海洋的生活区要全部放在北周庄镇建设。古城镇要体现奶牛养殖特色，具备至少可以为10万头奶牛提供服务的功能。要按照“同城化”的方向发展，在北周庄、岱岳、古城三镇之间建设一条高等级公路，公路两侧逐步发展工业、商业等。玉井镇要大力发展工矿制造业，建成工矿集镇。要把广武镇批下来，建起来，大力发展文化旅游业，用广武深厚的边塞文化底蕴来提升山阴的整体形象。
用五年时间初步形成一个现代化的农业示范区。以大运高速公路为轴带的两侧，规划建设成全省循环农业示范园区。要用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方法管理农业，用现代的理念提高农民素质，大幅度提高农业综合生产能力和综合效益，形成一个现代化的农业示范区。未来五年，我们对山阴农业的主要实施是“一个战略举措，四项重大工程”，这些举措和工程都具有前瞻性、根本性和革命性的意义。“一个战略举措”，就是与首都农业集团进行全面战略合作。“十二五”期间北京市政府决定在周边省份建设20万亩农产品基地，而首农集团担负着首都2600万人口的农产品保障任务。经过反复谈判协商，这个基地建设已选定在我们山阴县。首农集团背后还有三家单位，拥有雄厚科学技术实力的中国管理科学研究院和中国治理荒漠化基金会，负责技术；拥有超过千亿股资的、具有强大资金运作实力的北京颐和兴业投资咨询有限公司，负责投资；加上有丰富土地和人力资源的我老秘网县，目前已形成五方合作，框架协议已经签订，五方会谈均将我老秘网县确定为：首都优质、安全农产品的特供基地。这个定位就是我老秘网县农业发展的总体定位。围绕这个定位和战略举措，我们要重新和全面构建山阴农业的发展方向和发展框架，主要是“四项重大工程”：第一项工程是不惜一切代价，建设10万亩设施大棚。统一规划，统一种植，统一管理，统一技术，统一销售，形成规模，形成市场，形成全国最大的油桃基地。每亩大棚达产达效后,年收入可达到10万元以上，这是确保农民增收的重要路径。面对10万亩油桃，一系列的加工业、服务业将应运而生，我们要做强做大，做精做细，大作文章，做大文章。山阴将是一个桃花盛开的地方。第二项工程是有扬有弃，坚定不移地发展10万头奶牛养殖。要彻底改变庭院式传统养牛的习惯，向规模化、园区化、标准化方式发展，“养牛不进村”这是一场革命，而更为深刻的革命是科技养牛，要从奶牛的良种繁育、科学饲养、全价饲料到标准化生产，进行重大革新，都要接受世界上最先进科学技术的洗礼，10万头奶牛的养殖将实现高质量、高标准，最终达到高效益。第三项工程是开发以枸杞种植为主的10万亩干果经济林。枸杞是一种耐旱、耐寒、抗盐碱很好的灌木，其果实有很高的经济价值，宁夏、青海、内蒙都作为全省县域经济和农民增收的一大主导产业，在我老秘网县已有少数农民试种成功。一些专家学者极力推荐我们发展枸杞种植及相关产业，现在枸杞在我老秘网县已到了可以大发展的时候了。我们将用10万亩的盐碱地，发展一个新型的生态农业产业，为山阴农民增收再谋一条新路径。第四项工程是改良开发10万亩盐碱地。我老秘网县大约有50多万亩盐碱地，有30多万亩进行了程度不同地改造，还有20多万亩属于尚未开发、尚未利用的处女地。20万亩盐碱地是我们山阴发展农业、发展工业，甚至是发展城市的空间所在，这是我们山阴的宝贝和资本。未来五年我们要加大力度，开发利用好盐碱地，让科学技术踏上这不毛之地。我们要向盐碱地要粮食，要向盐碱地要效益。
“十二五”期间，我们还将围绕全面合作战略和基地建设，全面整合山阴的农业资源，包括乳品加工业，小杂粮加工，牛、羊、猪、鸡等肉制品加工，全部要纳入这个轨道。山阴农业将搭乘首都北京这艘航空母舰乘风破浪，奋勇前进。
用五年时间初步拓展一个新型化的工业基地。要以大企业大项目为辐射和带动，发展固废综合利用产业，引进高新技术产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，实现区域内产业的集群化和高端化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各类资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，把山阴建设成一个新型化的工业基地。具体要建设三大园区：一是煤炭生产园区。煤炭是我们的主要产业，目前批准产能2600万吨，在全省属于产煤大县，是名副其实的煤炭基地。我们的基本原则是，当原煤产量达到5000万吨时，为最高极限。煤炭是不可再生资源，决不能挖光吃尽，必须对煤炭开采实施保护性的、限制性的政策。我们必须坚定不移地走“以煤为基、多元发展”的道路。二是中煤金海洋循环经济园区。实施“双500亿”工程，煤转电，再转粉煤灰砖、煤矸石砖，再转硅铝铁合金，产业链不断拉长延伸，最后形成金属镁，拓展出新的产业优势，我们要努力打造全球最大的金属镁生产基地。三是西山钙化工园区。以丰富的、品味很高的石灰石资源为基地，以现有160万吨高钙石灰生产能力为模型，大力拓展延伸这一产业。钙的下游产品很多，发展前景十分广阔，而我们现在相应的高新技术产品还是空白，研发能力不够。我们必须加大招商引资的力度，引进国内或国外相关大型企业和顶尖技术，通过产业集聚和升级开发，来拓展钙化工的应用领域，延伸到橡胶、塑料、造纸、涂料、食品、日用化工、医药等行业，真正做强做大、做精做细这一产业，把新型化的钙化工基地打造成第二个中煤金海洋循环工业园区。
同时，我们还将在新型建材、冶金、化工等行业求得新突破。我们必须有借船出海的谋略，金海洋最成功的一点就在于借助了“中煤”这个大企业，才得以迅速发展。这是一个成功的经验，所有的企业都有必要借鉴这条经验。我们一定要建设一个强大的新型化工业基地。
用五年时间初步建设一个生态化的大县。重点是继续实施西山和广武“双50万亩”生态建设工程，规划建设桑干河流域10万亩绿化带，形成“一河两山三核心绿化区”。要对连接三个核心区域的主干道两侧进行大规模绿化，成为一个生态整体。对已经形成规模的西山生态林带，要加强管护，进一步充实、提高它的质量，进一步进行高标准的打造。同时城市街道、住宅小区要实现生态化，农村周边及房前屋后、农田道路等重点部位要进行集中绿化治理。我们要让“绿色”成为山阴的主色调。
用五年时间构建完备的现代服务业体系。要把促进服务业全面发展和优化升级摆在突出位置，充分发挥其扩大就业、繁荣市场、促进经济增长的重要作用。一是大力发展生态旅游业。要充分挖掘边塞文化、古军事文化、游牧文化、民族交融文化和佛教文化等文化资源优势，着力打造“中国·山阴广武边塞文化旅游区”这一大品牌。二是重点发展商贸物流业。要充分发挥我老秘网县交通网络发达的区位优势，大力发展特色明显、现代化水平高的商贸物流业，着力打造区域性商贸中心和物流中心，培育集聚功能强、辐射作用大的粮油、蔬菜和畜牧产品批发市场，将山阴建设成为基础设施完善、区域特色明显、流通规模较大、服务功能较强、经济效益较好的商贸物流基地。重点抓好雁门关农副产品物流中心、蔬菜交易中心、特色杂粮交易中心、生产资料交易中心、再生资源交易中心、汽车配件交易中心的建设。要在县城建成一条特色商业大街，建成一座大型商贸城。三是全面发展其他服务业。要集中发展房地产、餐饮、信息、中介等新兴产业，不断提升服务业的核心竞争能力和整体服务功能。房地产业要从加大房地产发展的调控力度入手，确保房地产投资规模适度，投资结构合理，市场秩序规范，销售价格与我老秘网县经济发展水平和居民收入水平基本协调。餐饮服务业要适应我老秘网县旅游业发展和开放力度加大的需要，建设五星级宾馆1座，三星级以上宾馆3座，显著提高我老秘网县的餐饮住宿服务水平。信息服务业要以网络服务、电信服务、广电服务为重点，加强数据传输、多媒体通信、固定和移动通信等基础电信服务，引导和推广数字电视消费。中介服务业要大力培育独立超脱、客观公正、诚信规范的税务、会计、法律、评估、房屋等专业中介机构。四是大力扶持文化产业。积极培育拥有自主知识产权和核心竞争能力，导向性强、影响力大、社会效益和经济效益俱佳的文化产业龙头企业，推动文化产业成为新的经济增长点。五是发展金融服务业。引导金融类机构为企业融资服务，鼓励银行担保、信托和风险投资公司采取多种形式为企业融资服务，加快完善中小企业信用担保体系建设，支持村镇银行的发展。用五年时间构建一个比较完备的现代服务业体系，以满足人民群众的生活和生产需要。
用五年时间再铸山阴教育的辉煌。强县必先强教，教育事业是最大的民生工程，教育问题也是山阴人的一块心病。这些年全县上下的努力已见成效，现在要加大力度，乘势而上。针对目前教育的特殊局面，我们将重点采取三项措施：一是从行政管理上抓起，要加大全县干部人事制度的改革力度。首先从教育上突破。政府要配备专职副县长主管教育工作，对教育局长和校长要公开选拔或公开招聘，教育局和学校的领导班子要实行局长、校长组阁制，要建立健全教育督导评价机制，建立健全目标责任考核和问责制。选好用好教育“三长”，切实增强教育系统领导班子的领导力和战斗力。二是着力打造业务过硬的教师队伍。教师要实行竞聘上岗、双向选择，要按照编制通过招考方式配齐教师。要加大教师培训力度，县政府每年至少选派30名优秀教师进修读研，同时建立长效的教师培训、教研活动机制。在此基础上，全面整治教育落后的顽症，全面加强教师队伍建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机和活力的高素质的教师队伍。三是继续加大对教育的投入，确保教育经费的足额及时到位，确保教师的补贴和培训经费。不断提高生均公用经费，要超过全省平均水平，力争达到小学每生800元，初中每生1200元。要确保基础建设、标准化建设、信息化建设的投入，达到教研网络化、信息化，共享全国优质教育资源。今后五年，要加强幼儿教育和职业教育的建设，协调发展幼儿教育、义务教育、普通高中教育、职业教育，合理配置公共教育资源，促进义务教育均衡发展，充分体现教育的公益性和普惠性，让所有的孩子都站在公平的起跑线上，共享改革发展成果。五年一个轮回，我们要以抓高中教育为龙头，全面带动全县城乡初中、小学、学前教育的健康有序发展。要鼓励学校办出特色，办出水平，出名师、育英才，重点把山阴一中打造成省级示范高中。振兴教育再铸辉煌。
各位代表，上述目标和任务体现了省委、省政府、市委、市政府和县委的要求，体现了长远目标与短期目标的衔接。当今世界日新月异，市场经济风云变幻，只有想不到的，没有做不到的。我们确定和规划未来五年的目标任务，需要极大的勇气和胆识。尽管我们对形势做了认真的研判，对发展做了精心的估量，但人的力量是任何时候都无法规划和估量的，尤其是蕴藏在人民群众中那种无穷无尽的创造力，蕴藏在山阴人内心深处的那种不甘落后、不愿服输精神，一旦暴发，山呼海啸势不可挡，它将会超出一切想象的力量，创造出无愧于时代的人间奇迹！
三、2011年工作安排
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进“四化一体东部新区”建设的第一年。做好今年的工作，尤其是做好后七个月的工作，时间紧迫，意义重大。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到135亿元，增长14%；规模以上工业增加值达到69亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到59.3亿元，增长26%；财政总收入达到24亿元，增长19.23%；一般预算收入达到11.7亿元，增长16%；社会消费品零售总额达到23.3亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入达到1.96万元，增长13%；农民人均纯收入达到8737元，增长16%；城镇新增就业岗位2000个；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6‰以内。
约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和0.5%；氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量分别下降0.5%、2.19%、2%、2%。
各位代表，时间已经过半，任务还很艰巨。为确保“十二五”开好局，起好步，我们要抓好以下工作。
（一）坚持以煤为基，多元发展，以构建现代产业体系为基础，着力推进工业新型化
加快煤矿升级改造步伐。力争年内所有矿井开工建设，年底建成综采矿井12座，5座煤矿通过安全质量标准化达标验收。
加快发展电力产业。加大工作力度推进中煤金海洋昱光电厂2×30万千瓦一期工程年内竣工，实现双机投产发电； 力争2×35万千瓦二期工程年内奠基开工；完成2×100万千瓦超超临界电厂前期准备工作。加快推进风力发电，开工建设太重20万千瓦、上海成瑞10万千瓦风电项目。加强电网建设，开工建设合盛堡变电站迁址工程，扩容到11万伏；千井110千伏变电站、八里庄110千伏变电站、城南10千伏开闭站建成投运；完成黑疙瘩35千伏变电站的主变增容；完成新一轮农网改造和县城民用智能电表改造；抓好煤矿双回路电源建设。
改造提升传统产业。全面提升乳品、冶化、建材、农副产品加工等传统产业新型化水平。古城集团要扩市场，上水平，积极争取上市。冶化、建材等企业要加快技改升级。积极扶持农副产品加工企业进一步发展壮大，完成城北农产品加工园区控制性规划，配套公共基础设施，年内玉龙土特产、鑫邦燕麦入园开工建设；天鹏4万吨熟肉制品加工项目达产达效。
培育壮大以旅游为主的新兴产业。争取将广武边塞文化旅游区列入全省转型综改试验景区，着手申报世界文化遗产；加快实施广武边塞文化旅游区开发，年内开工建设旧广武辽城和广武明长城两大旅游景点，完成广武牌楼——汉墓群景点区域内的绿化、美化。启动王家屏纪念馆及王家屏墓保护管理服务设施建设，完成王家屏纪念园风景旅游区旅游公路8公里。
加快发展循环经济。加快推进北周庄低碳循环经济示范园区建设，延长煤电产业链；加快推进硅锰合金转产硅钙合金项目；加快干法水泥厂建设进度，年内完成主体工程。
各位代表，工业新型化是山阴转型跨越发展的第一着力点和推动力，我们要让煤电产业浴火重生，让冶化产业脱胎换骨，让新兴产业加速崛起，努力构建具有山阴特色的现代产业体系！
（二）坚持龙头带动，农牧结合，以促进农民收入增长为核心，加快推进农业现代化
大力发展设施农业。年内完成新建设施大棚2万亩。重点打造吴家铺和北周庄两个万亩现代农业示范园区，年内吴家铺园区完成大棚建设5000亩，北周庄园区完成大棚建设1800亩。秋季农田基本建设将进一步掀起兴建设施大棚的高潮。
夯实农业生产基础。一是大搞农田水利基本建设。继续实施京津风沙源工程项目，完成投资1833万元；实施小型农田水利建设节水灌溉工程2.92万亩，完成投资1915万元；实施农业综合开发张家庄项目区建设，改造中低产田0.78万亩；完成罗庄中低产田改造项目主体工程；实施土地开发整理项目20个，总面积1万亩，补充耕地8000亩。二是大规模治理盐碱地。启动古城镇、薛圐圙乡10万亩盐碱地改良工程；积极争取省扶贫办、省财政厅在白坊、羊圈铺、康庄等3个村盐碱地开发工程。三是提升农业机械化水平。积极推广大规模使用机械化作业，年内至少建成2个示范区；继续抓好农机常规作业，在玉米、马铃薯等主要作物收获机械化上取得突破性进展。四是大力开展农业科技推广及创新，完成BGA土壤调理剂试验1000亩。五是完成枸杞种植预整土地3万亩。
大力推进农业集约化经营。总投资3亿元，开工建设占地1500亩中国雁门关农产品物流园，年内力争完成一期工程。积极推广北周庄郑庄村经验，大力发展农村合作经济组织，全县完成土地流转5万亩，以备明年开展机械化作业。
大力发展规模健康养殖。充分发挥山阴农牧场国营企业的技术和人才优势，投资2000万元，扶持建设千头奶牛高标准示范养殖园区。新建300—500头奶牛标准化养殖小区30个，存栏500只肉羊养殖小区5个。改扩建肉猪育肥场2个。引进国内外优质高效奶牛细管冻精5万支，培育2万头奶牛高产核心群。进一步健全县、乡、村三级动物防疫检疫体系，增强防疫检疫队伍建设。所有挤奶厅实现电子眼监控全覆盖，所有运奶车辆实现GPS卫星定位系统全监控。推广种植优质高产饲草6万亩，建成青贮窖9万立方米。
大力开展村容村貌整治。从今年6月中下旬开始，集中3个月时间，对60个中心村开展大规模的改造治理；秋季植树造林要完成60个村庄绿化。要拆除多年无人居住的老村旧房，拆除乱搭乱建、有碍环境面貌的违章建筑，拆除影响村容村貌和主干道畅通的建筑物；要进行改水、改路、改厕、改造危房；要达到街巷硬化，布局优化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。
全面实施新的农村“五个全覆盖”。用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
各位代表，农业安则天下安，农村稳则社会稳，农民富则全民富。我们要以农民增收为核心，投入更多财力、集中更多资源，夯实“三农”基础，让农民得到更多实惠！
（三）坚持以城带乡，城乡互动，以打造自然生态现代宜居幸福新城为目标，大力推进市域城镇化
加强城市规划和管理。完成县城修建性分区规划。强化市容市貌管理，规划建设“一大三小”4个县城集贸市场及城外批发市场，逐步取缔马路市场。要开工建设6万平方米的虹桥商贸城，今年完成主体工程。整顿临街商铺和单位的广告牌设置，达到“横看一个面、侧看一条线”的整体效果。
着手实施旧城改造。出台旧城改造实施意见，并成立指挥部。将现有棚户区拆迁3—4个片区，开工建设新的住宅小区，今年地基出零，高层建筑明年10月1日前交付使用，多层建筑明年7月1日前交付使用。建设2—3个回迁楼盘，今年完成主体工程，以便明年大规模的拆迁。
加快县城基础设施建设。高标准完成主干道同太路的改造工程，总投资9000多万元，9月底竣工。打通府东街延伸至东大滩。完成热电联供集中供热城网工程，提高供热能力，增加供热面积。完成天然气工程入户5000户，实现日供气1万立方米。完成自来水水表出户改造工程，1.6万用户全部安装智能水表。完成垃圾处理厂建设工程，10月底投入使用；完成山阴一中及旧城供水工程，8月中旬实现供水。收回并拆除城中村的第二供热站。完成大忻线西移改线工程，全长10公里。启动铁东新区建设。开工建设荣乌高速公路山阴出口引线工程、北同蒲客运专线站前广场及引线建设工程等。
加快保障性住房建设进度。完成廉租住房一期工程配套设施建设，年内住户入住。完成廉租住房二期工程1.56万平方米，312套。开工建设廉租住房三期工程，建设规模5.16万平方米，1032套，总投资8256万元，年内完成投资1500万元。开工建设经济适用住房工程，建设规模2.8万平方米，348套，总投资4480万元，年内完成投资2400万元。城市棚户区改造实施闫家巷城中村改造二期工程，年内开工。启动实施国有工矿棚户区改造工程，共1750户，14.3万平方米。
（四）坚持生态先行，绿色转型，以增强可持续发展能力为根本，扎实推进城乡生态化
坚持不懈狠抓生态建设。重点实施“两山一河六通道”生态建设工程，完成投资5亿元，植树10万亩，500万株。其中西山丘陵缓坡区绿化南延1.7万亩、北伸3.5万亩；广武劣质地类绿化1万亩，桑干河湿地公园绿化0.5万亩，古城—胡町、岱岳—北周庄通道两侧分别建成50米宽的绿化带，共2500亩，补植补栽、村庄绿化等3万亩。后半年要做好以上各项工程的后续工作，加强林木管护，提高苗木成活率。
痛下决心推进治污减排。集中开展环境综合整治，加大县城分散燃煤锅炉的拆除改造力度。制定减排方案，分解减排指标，落实减排项目，全面完成主要污染物减排任务。
多措并举开展节能降耗。严格产业准入门槛，加强新上项目能耗评审工作，严禁引入高耗能项目。引进先进节能技术，完成晋能燃炉余热发电，金源、石星自动调频，鑫华煤气化燃气烧制白灰，天鹏、古城沼气发电等节能项目；新上6个500立方米大型沼气站建设。政府投资项目要全部采用煤矸石或粉煤灰加工制造的节能环保砖，要在全县范围内逐步取消实心粘土砖。积极倡导绿色低碳消费，扩大可再生能源应用，推进全社会节能。
（五）坚持以人为本，和谐共建，以提高人民群众生活幸福指数为宗旨，全力保障和改善民生
优先发展教育事业。全面开展教育教学管理整顿，狠抓教师队伍建设，切实提高教育教学水平。推进中小学校工程建设，加快进度建成新山阴一中，确保今年8月完成搬迁，秋季开学前投入使用；完成2010年校舍安全工程项目建设后续任务；开工新建山阴五中；新建第二幼儿园；改扩建山阴第一、四、五小学；建设二小、三小、六小、三中、六中、古城中小学校塑胶跑道操场；新建雁杰小学教学楼、公寓楼等。
着力提高医疗卫生计生水平。在全县医疗卫生系统广泛开展“三好一满意”活动，改善服务态度，优化服务流程，不断提升服务水平，全力促进九项基本公共卫生服务均等化。巩固完善新型农村合作医疗制度，加大对定点医疗机构的监督管理。完善卫生监督体制，完成乡镇卫生监督站的建设。继续推进县乡村三级医疗机构达标工作，投资1亿元，新建县人民医院，确保年内开工；完成后所中心卫生院改扩建项目，开展下喇叭乡卫生院达标建设；完成80个村卫生室的升级改造，实现县乡村医疗机构全面达标。全力稳定低生育水平，努力创建国家级计划生育优质服务先进县。
加快推进科技文化体育事业。全面实施“科教兴县”和“人才强县”战略，积极促进科技成果的转化应用。活跃乡村文化，实现乡镇文化站建设全覆盖，文化信息资源共享“村村通”；加快广播电视事业发展，继续开展数字电视平移，进一步扩面，巩固完善村村通广播电视工程，年内恢复开通山阴人民广播电台。
加快完善社会保障体系。做好做实各项社会保险工作，扩大保障覆盖面，强化基金征缴。加快发展民政社会福利和慈善事业。加强社会救助工作，提高城乡居民最低生活保障水平，提升优抚对象的优待水平。
毫不松懈抓好安全生产。要始终绷紧安全生产这根弦，不敢有丝毫松懈。充分发挥煤矿“五人小组”的监管职能，强化两个主体责任，进一步抓好煤矿、非煤矿山、食品药品、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品等各行业各领域的安全生产工作，坚决杜绝重大事故发生，推动全县安全形势由明显好转向稳定好转迈进。
加强和创新社会管理。坚持稳定压倒一切，加强社会治安综合治理，把维稳工作抓在手上，落实在行动上，进一步完善社会治安防控功能，严厉打击各类违法犯罪，特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力，确保一方平安。认真做好信访工作，正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题。加强应急管理。加快社区建设。
（六）坚持执政为民，廉洁高效，以建设人民满意政府为准则，提升政府执行力、创新力和公信力
加快政府职能转变，切实提高服务水平和行政效能，一切相信群众，依靠群众，发动群众，立说立行。加强法治政府建设，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进科学民主决策，把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程。坚持廉政勤政，推行政务公开，提高行政透明度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。主动接受社会监督和舆论监督，创造条件让人民更加有效地监督政府。牢固树立“有为政府”理念，以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，大力提升政府执行力、创新力和公信力。
各位代表，今年的工作任务十分繁重，时间尤为紧迫。山阴新一轮大发展的蓝图已经绘就，展望“十二五”的美好灿烂前景，我们豪情万丈、信心百倍。我们正站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在市委、市政府和山阴县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，紧紧把握各种机遇，勇敢面对各种挑战，解放思想，开拓进取，埋头苦干，奋勇争先，为谱写山阴人民美好生活新篇章，打造全省多元循环发展第一县而努力奋斗！