班子引领发展 产业助民致富
--三严三实主题教育实践活动**村调研报告
市委常委、**县委书记 …………
郑板桥说“流自己的汗，吃自己的饭，自己的事情自己干。靠天，靠地，靠祖宗，不算好汉”。在此次“三严三实”主题教育活动中，我按照“三真为民”持续走基层的要求，多次深入22乡**村，爬山头、下地头、到家头，踏踏实实跟老百姓结对子、问点子、想路子，从群众中吸取智慧与经验，从实践中发掘问题与困难，认识了很多在基层踏实苦干的“好汉”型党员干部，同时培养了与**村父老乡亲们的深情厚谊，更体会到了基层实干之“苦”，群众成事之“难”。通过一段时间的思考梳理，分析该村优势、劣势，力求寻找该村富民增收新路径，推进**村跨越式发展。
一、三大优势，助力产业发展基础
**村地处**县克枯乡境内，位于**县西北部，距乡人民政府13.5公里，距离县城16.5公里。全村日照强，海拔1800—2300米，属典型的干旱河谷气候。全村辖2个村民小组（**组、磊底组），土地2000余亩，有农户90户、314人，其中羌族人口占98%，是典型的羌族聚居高半山贫困村。群众主要以种植青、红脆李、蓝莓及林下套种中药材等经济作物为主。“5·12”**特大地震后，在省、市、县的大力支持下，**村依托优势资源，大力发展产业、改善基础设施，通过长期建设，全村基础设施持续改善、产业结构逐步调整，人民生活水平有了一定提高。2014年，全村人均纯收入9183元，收入总额和增长幅度都高于全县平均水平。
（一）产业发展优势显著。**村海拔较高、日照时间长，空气清新，昼夜温差大，加之该村的各种农产品施用农药、化肥较少，基本符合生态有机产品的标准。产出的青红脆李、蓝莓等鲜果口感好、品质高，还能错季上市，产品深受消费者喜爱。同时，全村户均土地面积22亩，大大超过全县平均水平，便于适度规模化发展特色鲜果产业。目前，**村初步建成1000余亩青、红脆李生产基地，600余亩中药材生产基地，300亩蓝莓生产基地。此外，该村按照宜园则园、宜业则业的要求，积极发展乡村鲜果采摘旅游和古羌民俗文化体验旅游，全村“特色突出、农旅相融”的产业格局正在形成。
（二）两委班子团结有力。近年来，通过藏羌城乡党旗红、三分类三升级等党建提升活动的开展，该村充分发扬民主，引导群众真正把有文化、有能力、有激情、组织上可靠、作风上硬朗、思想上创新的优秀村民选拔到村“两委”班子,村两委会班子的凝聚力、执行力和战斗力跃升上了一个新台阶。前些年，**村主要种植玉米等传统农作物，群众收入没有保障，青壮年大量流失，全村空心化倾向严重。现任村主任杨志文回乡创业以后，带着村干部逐户发动群众，扎实开展土地流转，全力发展青红脆李等高附加值产业，让全村群众在土地流转、产业升级中得到了实惠，赢得了全村群众的一致拥护，全村呈现出班子协调一致促发展、村民见贤思齐谋增收的生动局面。目前，该村青红脆李基地每亩收益达2万余元，中草药每年每亩收益1万元，未来蓝莓基地建成后每亩收益可达6-8万元。由此可见，一个好的带头人，一套团结的两委班子，是**取得现有发展成果的重要因素，也是**未来继续发展的重要基础。
（三）内外发展环境优越。近年来，**县以集体合作企业为抓手，积极探索高半山发展路径，先于**发展的三 等打响了**“生态康养”品牌的第一炮，以鹞子山养生堂为例，通过生态经济庄园建设，该村实现了集体经济的“零突破”，今年1-6月，集体经济经营收入达48万余元，集体合作企业带动村民增收30万元。就发展的内部因素来说，**村禀赋突出、班子有力、人心思齐、基础扎实；从发展外部环境来说，随着成渝高铁的贯通，成渝经济一体化进程显著加快，成渝两地人口达一亿以上，对优质绿色生态农产品的需求将会进一步增大，**村处于成渝一小时经济圈之内，只要做好生产、运输和销售环节的对接，农产品市场前景非常广阔。同时，随着大城市环境质量每况愈下，城市人群周末到城市周边农村进行乡村旅游已经形成风气。**村气候凉爽，风景优美，距离成都较近，对于城市周末自驾避暑游客有极大吸引力。从内外发展环境上看，**村发展以产业为主旅游为辅生态经济庄园的条件已经具备。
二、三大短板，制约产业发展
**村虽然在近年来取得了一定成绩，但我在调研中，发现**村和县内先进村比起来，在思想意识、农业标准化和基础设施等方面还有较大的短板。该村要甩掉贫困村的帽子，还有很长一段路要走。
（一）群众发展意识上有短板。**村是典型的少数民族高半山村，目前留在村上从事农业生产的群众中，初中、小学学历的占35%，有高中学历的只有5%，四十岁以下的年轻人只有30%。群众信息比较闭塞、思想还比较保守。在生产上，存在随大流心理，看到其他地方能增收的产业，往往不去思考其发展的主客观条件，自己就跟风发展。以林下套种中草药为例，部分群众不顾风险跟风种植中药，一旦市场价格波动，经济上就可能蒙受损失。在田间管理上，农业实用技术普及不够，部分农户懒于开展科学的田间管理，直接导致疫病虫害多发、农药残留超标，使产品品质得不到持续提升。
（二）合作社作用发挥上有短板。我在调研中发现，近年来，虽然**村90户农户中，87户参加了专业合作社，但合作社内规范化、标准化、专业化水平较低，各农户在种苗培育、田间管理、施肥用药方面仍存在分散粗放、各自为政的情况，同类农产品，修枝管理不一样、肥料使用不一样，导致该村农产品品质有好有坏，产品安全度有高有低。同时，该村部分撂荒土地和林下土地没有利用，用水方面管控措施不严。合作社作用发挥上的短板，导致全村土地、农产品等优质资源不能形成规模优势和质量优势，难以满足市场对高质量绿色农产品的强烈需求，难以保证全体群众共同增收。
（三）基础设施建设上有短板。长期以来，由于**高半山村地理条件制约，农村基础设施建设水平上不来。由于水利设施建设滞后，部分土地不能种上果木。由于小型地质灾害频发，交通阻断现象多发，产业道路、田间采摘道路覆盖不够，农产品运不出问题严重。加之自驾线路弯多狭窄，自驾游体验不佳，极大限制了产业发展、旅游发展和群众的增收。同时，无论是金融机构还是社会资本，都由于基础设施上的限制，感觉投资产业发展的风险很大，不愿投资、不敢投资，产业发展资金保障非常单薄。
三、四项举措，提升产业发展空间
[hide=d9652]总体来说，**村发展产业的优势和短板同在，机遇与挑战并存，要在当前社会经济发展新常态下推进**发展，提升全村群众收入水平，就必须打好底子、创新路子、建好班子、把改革作为引子，激发集体、个人和企业发展产业的积极性，促进农业产业持续、健康、有序发展。
（一）从基础设施入手，筑牢产业发展基础。一是积极推进地质灾害治理。针对**村中小地质灾害频发的现状，坚持“因地制宜，合理防控”的地质灾害防控理念，以产业道路和群众房舍为防范重点，强化预警监控，加快反应速度，做到地质灾害事前多防范、发生早发现、发现早处理，确保产业道路通畅，确保群众生产生活安全。强化源头治理、加强植被恢复，将地质灾害频发多发的荒山荒坡打造成为**村整体绿色环境一部分，最大限度减少地质灾害对发展的消极影响。二是加强基础设施建设。依托巴布纳经济庄园建设，按照布局优化、路面硬化、形成环线的要求，扎实推进村组产业道路和采摘道路建设，在投资100万元新建产业道路4公里，投资16万元新建3.5公里采摘道路的基础上，进一步提高产业路、采摘路质量和密度，改变以往果品运输难、果园管理难的现状。同时，通过环线道路完善将 、 达、 村的樱桃产业园、黄泥碉群与**村古羌博物馆、青红脆李产业基地和生态自然景观串联起来，形成一心（**村）多点（ 村、 村、 ）的特色农业产业带和旅游环线。三是合理建设旅游配套设施。以吸引农产品采摘游、体验自驾游为目的，立足**村自然生态景观、 产业园和古 文化背景，以因地制宜、依山就势、融入景观为原则，科学布局游客中心、观景点、停车场、游步道、休息亭廊、农产品销售点等旅游配套设施，方便游客游览，增加就业岗位，助力旅游发展。
（二）从创新思路入手，加速产业升级。一要规模经营、突出特点。紧紧抓住全县推动生态经济庄园建设、高半山扶贫推动工程的机遇，通过发展集体经济，促进多元主体协调，合理调整产业结构，以适度规模化经营产生最大化规模效益。结合**实际，重点推进以青红脆李、林下中草药、蓝莓等为主导产业的生态经济庄园，向适度规模要规范管理，向适度规模要生产效率，向适度规模要更多收益，进一步突出产业特色，提高群众增收幅度。二要创新模式、绿色发展。围绕已经建成的1000亩青红脆李产业基地，大力推进“公司+农户+基地+支部”的产业发展模式，通过专业户示范带头、农户参与生产，将产业特点转化为产业优势。利用集体荒山荒坡，发展生态野猪养殖，建好300亩蓝莓基地，600亩中药材基地，构建“果、药、牧”绿色立体循环农业，提高农业附加值。三要推出品牌、做好宣传。充分挖掘特色旅游资源优势和生态优势，加强对外宣传，依托生态经济庄园的接待条件、**村优美自然景观和青、红脆李品牌知名度，大力组织鲜果采摘、自驾旅游活动，把**村打造成为融绿色农产业生产、自驾体验游为一体的的精品旅游村寨。
（三）从深化改革入手，促进全面发展。一是推动经营主体多元化。在发展集体经济为主的前提下，以提高农业适度规模化、组织化和专业化水平为目标，适度引入农业企业、专业大户等经营主体。通过出租或股份合作形式把荒山荒坡、林下土地利用起来，发展野猪养殖、中药材种植等产业。一方面可以规避市场风险，增加群众就业岗位，让集体经济获得每年5万元的地租收入；一方面还能加强产业间的协调配合，通过林下种药、荒坡养猪、猪粪沤肥等方式，不断提高全村2000亩土地的使用效率，形成绿色立体循环经济。二是提高财政支农资金效能。进一步探索支农资金打包投放管理的路子，破解资金使用方向分散化、效果短期化的问题。由县财政统筹新农村建设、高半山扶贫、精准扶贫资金和生态经济庄园发展资金，按照**村产业发展需要进行规划打包，精准投放。同时，进一步强化资金使用管理，严格执行三务公开，重大事项进行民主协商，确保资金合理使用、阳光使用。三是提升农村社会保障水平。围绕**村土地流转需要，进一步完善农民社会保障制度、养老制度，集体经济实体和其他经济实体达到一定规模后，按照“租金转股金”的思路，探索农民以土地换保障的办法，引导农民把土地保底收入和红利收入作为第二次入股资金，壮大公司股本，提高经营实力，促进租金变股金，力求土地长期增值，鼓励、引导农民把土地租金或分红的一部分用于缴纳社保，逐步解决土地流转后村民老有所养问题。
（四）从党建引领入手，凝聚发展合力。一要提升两委发展集体经济的能力。加强村两委班子成员经济意识、市场意识、产品意识，以生态经济庄园为平台，大力发展村集体经济实体。[/hide]同时，深化落实对口帮扶制度，补齐村两委知识上、能力上、信息上的短板，让村集体有钱办事、群众有凝聚力干事，不断提高带领村民共同致富能力。二要提高党员队伍带动发展的能力。以党建综合提升工程、干部软实力提升工程为抓手，进一步强化对**村党员干部培训，强化支部规范化建设，鼓励农村干部自学和专业人员指导相结合，在提高干部素质的同时带动地方学习风气。要在广大党员中搞好政策法规、科技信息等内容的培训，不断提高其综合素质，形成党员带动群众共富的引领带动体系，通过党员示范、干部引领充分调动全民参与、投入产业发展的积极性和创造性。三要积极发展农村党员。围绕产业建队伍、强班子，积极发展政治素质高、“双带”能力强、群众认可、实绩突出的农民成为党员，特别优秀的纳入村两委会班子；把村干部培养成为致富能手，努力提高村两委会班子的凝聚力和战斗力，彻底把贫困村的帽子甩掉，建设一个村民人人既有好房子、好日子、好身子,又物质富裕、精神富足的幸福**。