公安机关１１０报警服务台（对内称公安指挥中心）承担了重大紧急信息处理、紧急警务活动处置、群众报警求助的受理和处置三大职能，这三项职能都与构建社会主义和谐社会有着直接和密切的关系。因此，１１０工作在构建社会主义和谐社会中是大有可为的，各级１１０报警服务台都应当围绕三大职能，提高认识，找准位置，积极应对，主动工作，为构建和谐社会作出贡献。
一、发挥好信息平台的作用，构建科学、准确、及时的社会监测预警机制
１１０在接受社会信息方面的独特优势，注定了它可以也应当成为社会监测和预警体系的重要组成部分。事实上，多年来各级公安１１０指挥中心已经成为公安机关信息收集和处理的中心。在构建和谐社会这个重大课题中，１１０应当发挥这一优势，更加主动和有效地做好信息的搜集和处理工作，为社会运行状况提供有效的监测和预警，为创造有“预见性的政府”做出贡献。
—是提高认识，增强信息的敏感性。信息无处不在，无时不在，但不同的人对信息的敏感程度是不一样的。有的人对一条很有用的信息，也视而不见，麻木不仁。据报道，美国在９１１之前，就有人得到情报：恐怖分了可能对美国发动袭击，但中情局的官员并没有引起重视，致使在９１１事件发生时没有采取任何预警和防范措施。也有的人在看视平常的事情上，也能发现其特别的价值。这里除了知识因素外，其中最重要的差别在于信息受体对信息的敏感性。１１０接受的信息，涉及方方面面，包罗万象，纷呈复杂，这就要求１１０指挥中心要有高度的政治责任心和政治敏感性，从众多的信息中及时发现可能影响社会稳定的信息。
二是拓展渠道，提高信息的广泛性。１１０报警服务台和公安指挥中心收集信息的渠道主要有两个，一是群众直接的报警信息，二是各业务部门和下级公安机关报送的信息。但从目前信息处理的情况看，主要偏重于对业务部门和各地报送信息的编辑。而对群众报警信息往往忽视了，没有很好地进行梳理。实际上，群众的报警信息反映的是直接的“社情民意”，包涵了很多有关社会稳定、和谐方面的信息。但群众报警信息是个案的、零散的，在处理时要做大量的“加工”工作。１１０在信息工作中，必须更加重视对群众报警信息的加工和处理，从中发现对社会预警有用的信息，并及时反映到决策机关和有关部门。
三是加强研判，增强信息的针对性。信息是事物客观性的反映，信息必须加工、处理才能变成有用的信息。信息的加工处理，实际上就是信息的研判，通过研判去粗取精，去伪存真，找出规律性、苗头性、倾向性、警示性的问题，提高信息质量和预测功能，为一些社会问题、治安问题提供及时的预警，供领导和各警务单位参考。
四是利用信息技术，提高信息处理的科学性。当今信息技术发展很快，为信息处理提供了新的手段和新的视角。过去信息处理偏重于定性分析，而对定量分析不够重视。近年这一情况有所改变，一些地方的公安指挥中心以电子化为手段、以网络（内网）为载体，建立了警情分析系统，使信息处理更加科学、准确，也更为直观，这是信息处理的发展方向。２００５年，三明市公安局指挥中心在局领导的重视下，开发了１１０警情分析系统，每日、每旬、每月对接报警情况进行数据分析，并以图表形式显现，及时、准确、直观反映市区接处警信息，为领导和警务单位开展警务部署提供依据。该系统还可以查询任何一个时段的接报警信息。
二、发挥好社会救助通道的作用，构建畅通、有效、系统化的社会救助机制
目前，我国的社会救助体系还不完善，群众在遇到困难、需要救助的时候，主要是通过拨打１１０来实现的，１１０也因此成为实事上受理并承担社会救助任务的主要部门和通道。据公安部的统计数据，２００４年各地１１０报警服务台接报群众求助咨询电话１５５４万余次，救助群众超过３９７万人次，求助受理约占有效报警的２／３。１１０通过社会求助、救助工作，及时帮助群众特别是困难群众解决了大量的危、难、险、重的救助任务，保障了他们的尊严和合法权益，更重要的是通过救助增进了群众对公安机关、对政府的信任，增进了社会的和睦和理解。
为了更好地承担起受理求助的任务，上世纪９０年代末，１１０与其他从事公共事务管理和公共服务的部门（如医院、水厂、电力、煤气等部门）实行了社会服务联动；２００４年起，又在全国范围内实行了１１０、１１９、１２“三台合一”的改革。经过两次的变革，群众报警求助更方便了，１１０的接警量成倍增长。据统计，全年１１０接警量超过１．１亿次，比２００３年增长５６％，平均每秒接警３．５次。但是，１１０在处置大量求助工作的同时，也遇到“为助所困”问题。集中体现在：一是警力不足、资金不足；二是有关部门推诿扯皮、“联而不动”；三是无效报警和骚扰电话过多；四是技术支持和保障不到位。
这些问题如得不到解决，必将影响１１０救助功能的发挥，也影响１１０参与救助的积极性。这些问题的解决最重要的是需要党委、政府的重视和支持。笔者认为，社会救助首先是政府的责任，公安机关１１０只是作为政府依托的、人民群众认可的救助通道。各级政府有责任保持这个通道的畅通、有效，各级政府应当把１１０当着政府的１１０来善待、来建设、来支持。另外，“通道”并不等于“终点”，１１０受理求助后，应当根据不同的求助需要，分流到相应的政府职能部门，也就是说救助不应该是公害机关“独家”经营，而应由政府牵头形成体系，使救助工作体系化、系统化。
社会救助还必须法制化。“为助所困”根源上还是一个法制的问题。比如，救助经费问题，怎样列入财政预算，需要立法予以明确。西方国家通过立法规定，电信营运商必须从话费收入中拿出一定比例，作为报警服务台的运转费用，这种做法可以借鉴。有关部门联而不动、不履行职责，原因也是无法可依。现在１１０社会联动靠的是政府的文件或者是一个会议纪要，对不履行职责没有什么办法，只能协调。电信的接入也无法可依，营运商存在着不按报警台的技术规范要求接入，不能实时提报警人的相关信息问题。为了构建和谐社会的需要，国家有必要加强对社会应急救助工作法制化建设，加强这方面工作的立法，包括给１１０报警服务台一个明确、清晰的法律地位。
三、发挥好警务处置枢纽的作用，构建统一、灵敏、协调、高效的应急反应机制
近年来，１１０在警务处置方面的作用，得到不断巩固和强化，不仅在指挥案件侦办上发挥了作用，而且在处置重大突发事件、组织指挥各类重大活动安全保卫工作中均发挥了重要作用。１１０作为警务处置的中心和枢纽，已成为各级公安机关的共识。
在构建和谐社会的实践中，必须更加充分地认识指挥中心的重要地位和作用，加强公安机关指挥中心建设，目标是建立信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系。
一是着眼建立大指挥格局，树立指挥中心指挥的权威。指挥中心的权威直接关系到指挥的效率，是做好警务处置工作不可缺少的。公安部《１１０接处警规则》规定，１１０报警服务台具有同级公安机关统一领导下的直接指挥权、先期指挥权、越级指挥权、合成作战紧急调度权、装备器材紧急调用权、案（事）件先期指定管辖权、信息收集权、执行监督权。赋予指挥系统有权威的指挥权也是国际上通行的做法。公安部警务指挥考察团赴韩国考察报告指出，汉城警方的指挥系统权威性很强，直接受控于警方最高首长，没有类似于我国遇重大情况层层请示的问题；不仅仅是警察各部门，就是政府各行政部门接到指令后都须遵照执行，同时必须向报警中心反馈情况，严格按法律、法规行事。笔者认为，当前警务处置不仅在量上大幅增长，而且处置难度不断加大，跨区域、跨警种、跨部门的警务处置也经常发生，建立警令畅通、有足够权威的大指挥格局势在必行。
二是走出重“硬”轻“软”的误区，加强指挥中心队伍建设。各地公安机关以实行“三台合一”改革为契机，对指挥中心的建设投入了大量奖金，建立了比较先进的“硬件”系统。但是对“软体”建设却不够重视。最突出表现在人员配备上：一是人员配备偏少。没有考虑１１０指挥中心是全天候值勤单位这一特殊情况，有的地方指挥中心民警没有节假日，一个班接一个班连轴转，还有的地方连带班民警都不能保证，全部依赖协警人员值班。二是人员素质不高。队伍组建和技术人员不是择优选调，而是简单拼凑，存在着把一些年龄偏大的人安排到指挥中心现象。基层１１０报警服务台普遍缺乏技术人员，设备稍为出一点问题就不知道怎么处理。三是机构没有理顺。从全国来讲，指挥中心的序列是最为混乱的，有单独设置的，有从属其他部门、警种的，也有高规格设置的。这些问题的存在严重影响的指挥中心效能的发挥。从指挥中心所承担的职责和所发挥的作用看，必须加强队伍建设，配齐配强工作人员，理顺机构设置。
三是加强与电信营运商的协调，完善系统的功能。１１０报警系统技术属于信息技术的范畴。这就决定了１１０报警服务台与信息通讯部门有着比较密切的关系，１１０接报警系统在很多方面都依赖信息通讯部门。因此，我们要建立手段先进的指挥体系，就必须加强与电信部门的协商与合作。特别是公安部要就１１０报警服务台的技术规范问题，加强与信息产业部、全国几家电信营运商的协调，联合下发有约束力的接入技术标准、规范，改善接处警环境和条件，确保１１０报警系统的运转畅通，实时提供报警人的“三字段信息”（主叫号码、姓名、装机地址），确保指挥调度的迅速、准确。
作者为三明市公安局指挥中心主任
责任编辑：林运裕
| 欢迎光临 老秘网_材夜思范文 (http://caiyes.cn/) | Powered by Discuz! X3.4 |