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标题: 在全县精准扶贫推进会上的讲话 [打印本页]

作者: 透明的影子 时间: 2015-12-15 14:34
标题: 在全县精准扶贫推进会上的讲话
在全县精准扶贫推进会上的讲话
副县长 ****
（2015年12月8日）
同志们：
近期，中央在五中全会后，召开的第一个会议就是精准扶贫工作会。今天，县委、县政府高规格大范围召开精准扶贫工作推进会，目的就是贯彻中央扶贫工作会议精神，进一步完善和明确工作目标、思路和具体措施，对全县精准扶贫工作再谋划、再动员、再部署、再落实，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫的攻坚战和大决战。下面，我就抓好精准扶贫工作讲四意见。
一、明确目标任务，奠定工作基础
按照市委、市政府最新要求，我县必须在2018年实现全部脱贫，达到“两不愁、四保障”的稳定脱贫目标（扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老得到有效保障）。要实现这一目标，我们必须在“精、准”二字上下足功夫。
首先要准确把握精准扶贫的含义。精准脱贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式,是对传统扶贫体制的创新和发展。精准扶贫主要是解决扶贫中的低质、低效问题,通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等,因村施策、因户施策、因人施策,做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核,改“大水漫灌”为“精确滴灌”。
其次要进一步明确精准扶贫的工作思路。为了确保按期完成精准脱贫工作任务，全县上下务必认真落实“12356”的工作思路，即围绕1个中心（扶贫对象逐步稳定脱贫奔小康），突出2个重点（以对象识别为重点、以建立帮扶台账为重点），把握3个结合（与千帮千活动相结合，与果畜富民、旅游突破发展战略相结合，与以旱腰带区域特色城镇化为重点的移民搬迁相结合），建立5项机制（建立健全帮扶机制、管理机制、进退机制、督查机制、考核机制等5项机制），做到6个精准（即结对帮扶、产业扶持、教育培训、人居环境改造、移民搬迁、基础设施建设6个精准）。
三是要科学界定扶贫对象。按照扶贫办前段时期进行的摸底，我县人均纯收入在2875元（现价）以下的贫困人口约有11277户，39826名，但这个数据仍不够精确，还存在着底子摸得不准、程序不够规范等问题。今天会后，各镇（办）、社区、扶贫工作团及其相关部门和单位要立即对现有扶贫建档立卡信息重新进行核查，对贫困户进行一次再摸底、再规范，坚决做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。一是农户报、村内评，由农户提出书面申请，以村为单位，由民主评议小组进行民主评议，提出初选名单；二是村民议、入户查，召开村民代表会议对初选名单进行审议，提出备选名单，再由村干部和帮扶工作队进行入户调查，确定拟选名单；三是村级定、镇审核，村级两委班子对拟选名单进行把关后，提交村民代表大会审定，最后报镇政府审核；四是两公示、一公告，对镇上选出的贫困户名单，县乡村三级各公示5天无异议后，由县扶贫办负责录入建档立卡信息管理平台。
四是要建立精准的扶贫信息库。各镇（办）、社区和扶贫工作团成员单位要在摸底核查的基础上，按照“户建档卡对象准、镇设台账底子清、县建平台信息实、有进有出机制活、同步够格奔小康”的要求，进一步完善精准脱贫攻坚信息库，确保底子清、情况明。今后，扶贫信息库完善后，将实现互联互通，不仅我们县镇（办）、社区、部门可以看到，省市也能看到，所以希望大家一定要高度重视，切实做好前期工作，在具体工作中要做到“五个清”：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。这项工作务必赶12月中旬完成，确保上级部门放开信息库更新权限的第一时间能够进行更新完善。最后需要强调的是，贫困人口识别建档立卡后，要以年度为节点，以贫困户脱贫进展为依据，建立有进有出的动态管理机制，做到脱贫销号、返贫挂号，真正做到对象精准。
二、明确方法途径，帮助群众脱贫奔小康
“授人以鱼,不如授之以渔”。各帮扶单位要结合帮扶对象自身实际，为其“量身定制”脱贫计划，确保帮扶取得实效。
一是兜底脱贫。对确定的无劳动能力、智障等残疾贫困人口和农村“五保”人口等特困户，按人均不低于2500元（2010年不变价）的贫困线水平，采取政府供养和兜底的方式，集中项目资金和政策性资金帮助群众彻底摆脱贫困。
二是发展产业脱贫。对有劳动能力和经营能力但缺少资金、技术的贫困群众，通过包扶部门筹集、募捐等形式，每年拿出不少于500万元的产业帮扶资金，进行产业帮扶。变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，引导群众依靠自身力量脱贫致富，不断提高自我发展能力的方式，引导、帮助其解决资金、技术、信息、市场等问题，发展小微农业、工业、商业服务和特色旅游业等多种产业。
三是开展“千帮千”脱贫。一是加大“千帮千”工作力度，不断扩大帮扶主体，拓宽帮扶范围、深化帮扶层次、健全帮扶网络。二是创新帮扶形式，通过领导干部带头帮、党员干部跟进帮、部门单位组团帮、引导群众相互帮、社会参与合力帮，动员和组织社会各界力量全面参与。三是整合资金，集中使用，构建工作长效机制。通过全县三个“千帮千”活动，力争用3年时间，帮扶贫困户6000户，推进农村社会和谐、全面、快速发展，使贫困群众实现脱贫致富。
四是助学脱贫。对建档立卡中贫困家庭子女在坚持完成义务教育阶段学习的同时，采取扶贫、民政等专款资助、社会筹资募捐扶助等方式，帮助其完成学前、高中、中高职和大学学龄段学业教育，拔掉“穷”根，防止贫困代际遗传。对确定的贫困家庭的高中生，实行免除学费，并每生每年补助2000元生活费；对贫困家庭在校大学生，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等办法，实现全覆盖；对贫困家庭的中高职在校学生，除享受国家职业教育资助政策外，每生一次性给予3000元扶贫助学补助，确保贫困家庭子女顺利完成学业。
五是职业技能培训脱贫。按照“培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举”的思路，对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，通过整合各部门培训资金，集中职业中心培训并推荐就业，拓展经营与就业门路，通过有效提高经营性收入和工资性收入水平的路径与方法摆脱贫困。
六是开发岗位脱贫。对建档立卡中有劳动能力但缺少经营能力的贫困群众，通过开发公益性工作岗位，龙头企业和产业示范园等相关企业提供工作岗位，安排能适应岗位要求的贫困人口上岗工作。通过岗位就业、增加工资性收入的路径与方法摆脱贫困。
七是流转承包地脱贫。对移民搬迁的贫困人口或经营承包地效率低的贫困人口，由政府引导、通过中介组织，帮助其流转承包地经营权，在有效增加承包地稳定收入的同时，积极拓展其它多元就业、经营门路，增加贫困人口多元收入的路径与方法摆脱贫困。
八是医疗卫生救助脱贫。在全面实施新合疗、大病医疗保险的同时，对城乡低保对象、重点优抚对象、对城市“三无”人员、农村五保对象、重度残疾人、家庭难以承担医疗费用的困难群众以及其他特殊困难群众在合作医疗报销后，根据各自不同情况，分别予以不同程度的医疗救助，坚决遏制和减少病患家庭因病致贫、因病返贫状况的发生。
三、坚持点面结合，切实做好贫困村扶贫工作
全县各级各部门要在抓好各包抓村、包抓群众精准扶贫的同时，坚持“点面结合、统筹兼顾”的原则，更加重视开展社会扶贫、扶贫项目库建设、宣传引导和牵线搭桥等工作，凝聚各方力量共同扶贫，巩固和发展全方位大扶贫格局。各镇（办）、社区、各部门及各扶贫团要在摸透村情的基础上，因村施策、因户施策，积极谋划编制项目，健全项目库并报县精准扶贫工作领导小组办公室，县精准扶贫工作领导小组办公室要根据工作进展情况和各镇（办）、社区、部门实际，对全县精准扶贫工作特别是各类扶贫项目予以统筹安排，直接发文到各镇（办）、社区或部门精准扶贫工作办公室，避免双向发文、互相推诿的问题，切实将扶贫团、镇（办）、社区、村、受扶个体统一起来，形成合力，真正帮助贫困村、贫困群众换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根。具体要从以下六个方面统筹考虑：
一是要抓好农村公共设施建设。要加大文化体育设施建设，各镇办（社区）及相关部门，特别是文体、广电、电信、移动联通等部门，要充分发挥自身优势，整合项目资金，在全县每个行政村各建设一个村级健身广场或文化长廊，进一步提高广大群众的文化素质和生活质量。电力部门，要制定精准扶贫电力发展规划，加大对贫困地区电力设施改造力度，确保群众用电无忧。
二是要抓好美丽乡村建设。要把美丽乡村建设作为精准扶贫的一项重要抓手，按照“农游一体化”的工作思路，把美丽乡村建设与乡村旅游、农业产业化建设结合起来，县财政拿出1000万元支持全县美丽乡村建设和农村环境综合整治，同时积极整合涉农项目资金投入美丽乡村建设，全面推进美丽乡村建设工作，发展旅游特色村，让乡村旅游成为农民脱贫致富的重要载体和途径。
三是要加快水利基础设施建设。要坚持不懈、驰而不息地抓好羊毛湾引水工程建设，力争实现“两年主体建成、三年并网通水”的目标。要积极实施农村安全饮水工程，进一步提升保障能力，缩小城乡供水差距，赶2018年全面解决32.26万农村群众的安全饮水安全问题。要把小型农田水利建设和产业结构调整紧密结合，加强对小农水的管理，赶2018年新增灌溉面积3.1万亩，恢复灌溉面积24.9万亩。
四是要抓好道路基础设施建设。“要想富、先修路”，这是多年实践得出的一条成功经验和鲜明共识。各镇办（社区）及相关部门要站在保民生、促发展的高度，全力抓好道路建设。交通部门要积极争取项目资金，对全县重点乡道、村道进行改造提升；综改办要继续抓好“一事一议”财政奖补项目，赶2018年，全面完成农村村内道路道路硬化任务，打通村内道路“最后一公里”和镇村断头路。利用3年时间，把农民增收的致富路、农业和农村发展的转型路、农民过上美好生活的幸福路，铺到家门、修到地头、通到村口。
五是技能培训方面。教育、人社、农业、畜牧、科技等部门，要深入开展“雨露计划”、“阳光培训”、“职业农民培训”等工程，加强对贫困人口的技能培训，扩大培训规模，提高培训水平，保证培训质量，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。同时，瞄准劳务输出，切实抓好岗前培训。要以农村中青年农民为主，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高输出就业率为目的，着力打造劳务品牌。
六是要抓好易地移民搬迁工作。抢抓国务院异地移民搬迁政策机遇，全力抓好异地移民搬迁工作，改善农村贫困群众人居环境，带动经济社会全面发展，彻底斩断“穷根”，解决群众的脱贫问题。近期，发改局、扶贫办牵头，各相关镇（办）、社区及农发、国土、住建、水利等部门部门配合，抓紧做好“十三五”易地移民搬迁实施方案和2016年易地移民搬迁计划，赶12月15日前完成编制工作并报市相关部门。在编制“十三五”实施方案和2016年实施计划时要做到“四个合拍”，即要与城乡规划合拍、要与旱腰带移民搬迁规划合拍、要与土地利用总体规划合拍、要与城乡一体化规划合拍。在确定搬迁对象时，要在坚持建档立卡对象户的基础上，以五峰山矿区、羊毛湾库区水源保护划定区域、峰阳镇朱家坪等区域、老城区改造需搬迁贫困群众及以漠西、泔河两侧高原滑坡区域为重点，尽快完成易地移民搬迁三年规划。
四、坚持问题导向，破解瓶颈制约
经过对前一阶段精准扶贫工作开展情况分析，我县精准扶贫工作仍存在扶贫资金不足、部分干部认识不到位、贫困户主观脱贫意识差等问题。对此，我们要全县上下心往一处想、劲往一处使，切实破解瓶颈制约，形成工作合力，推动工作落实。
（一）加大资金投入，提高扶贫效果。“巧妇难为无米之炊”，精准扶贫作为核心的问题就是“资金难”问题。要按照“政府主导、政策引导、整合资金、全民参与、突出特色、精准脱贫，共奔小康”的思路，破解资金难题，确保工作顺利推进。一是要做好县本级资金配套。要从公共财政预算中每年列支1000万元，设立精准扶贫专项资金，确保精准扶贫工作有序推进。二是要加大资金争取力度。各部门要在做好常规资金争取的同时，围绕国债资金、专项债卷、易地移民搬迁、棚户区改造等方面，积极包装项目，加大争取力度，力争更多的资金，为我县精准扶贫工作提供资金保障。三是要撬动民间资本。要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。四是要鼓励社会捐助。全县上下特别是扶贫办、广电局、县信息中心等部门要加大宣传力度，引导鼓励更多社会爱心人士以直接捐助的方式参与精准扶贫，让贫困户直接获益。精准扶贫领导小组办公室要尽快开设精准扶贫资金捐助专户并向社会公布；同时与电信局联系设立精准脱贫专线，接受社会咨询、捐助。
（二）强化责任意识，确保工作实效。汪洋副总理指出，“如果说精准帮扶是滴灌的话，干部驻村就是滴灌的管道”。精准扶贫效果如何，就是看我们的“管道”给不给力。但个别单位和同志仍是老观念，满足于人去了、钱给了，确定了对象、了解了情况，身入心不入，光打雷不下雨，计划方案还是“纸上谈兵”，派驻干部还在“走马观花”。希望大家能够进一步强化责任意识，要把精准扶贫工作提升到政治任务的高度来认识，牢固树立“真扶贫、扶真贫”意识，严格按照《**县建档立卡贫困户精准扶贫考核暂行办法》相关要求，做好全县建档立卡贫困人口复核工作，把真正的贫困人口识别出来，把贫困人口认定的“水分”挤掉，做到谁贫困就扶持谁；要按照《**县精准扶贫攻坚工作三年实施方案（2016-2018）》要求，一项一项进行对照，大力开展专项攻坚，认真谋划解决措施，补齐扶贫工作“短板”；更要立下“愚公志”、结交“穷亲戚”，长期联系、常态对接，定对象、定措施、定责任，做到不脱贫、不脱钩。总之，要通过各级各部门扎实、细致的工作，完善“滴灌管道网络”，确保精准扶贫工作目标任务如期实现。
（三）加强教育引导，增强群众信心。习近平总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。
同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、紧盯目标、精准发力、苦拼实干、坚决打好扶贫开发攻坚战，向全县人民交一份满意的答卷

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