去年以来根据省、市综治委关于集中开展矛盾纠纷排查调处活动的工作部署，在县委、县政府和上级主管部门的高度重视下，尤溪县矛盾纠纷排查调处工作做到“五到位”，取得阶段性成效，得到省、市矛盾纠纷排查调处工作领导小组的充分肯定。
一、领导重视，组织到位
去年尤溪县专门成立县综治委人民调解工作协调领导小组及办公室，确定了各成员单位联络员，制定下发了全县集中开展矛盾纠纷排查调处活动的意见，分别召开了全体成员单位和各党委综治委副书记联席会议、领导小组办公室正副主任和成员单位联络员会议和加强指导人民调解工作电视电话会议，对全县矛盾纠纷排查调处工作进行安排部署和阶段性总结。各乡镇、各部门结合各自实际，均成立了协调领导小组及办公室，指定专门机构，指派专门人员负责本乡镇、本系统、本单位的矛盾纠纷排查调处工作。从而全县上下形成了主要领导负总责，亲自抓，分管领导负责抓，其他领导协助抓，各乡镇综治办、司法所和各单位联络员具体抓的工作格局。
二、明确职责，责任到位
按照“谁主管、谁负责”的原则，尤溪县建立了由１２个县直机关党委和１５个乡镇党委为责任单位，分块负责的责任归口制度。全县所有单位和部门均为本单位本系统的矛盾纠纷收集、调处、报送的责任单位。对能够由本单位解决的纠纷确定专人负责调处并登记备案；对重大疑难复杂的矛盾纠纷要求及时书面上报党委研究解决，而且每月还定期负责向所在党委报告当月矛盾纠纷排查调处情况。各党委确定专人负责向所辖单位和部门收集矛盾纠纷情况，对需要由党委协调解决的纠纷，确定挂牌督办责任单位负责调处，并上报领导小组办公室。对跨部门、跨乡镇需要协调解决的矛盾纠纷，由县综治委确定挂牌督办责任单位负责调处。尤溪县还确定１３种类型纠纷的牵头单位、个人。在矛盾纠纷信息的报送方面，除了要求各党委、单位上报重大纠纷的具体情况，还在报表统计上做到统一口径，由县领导小组办公室分类疏理、登记汇总，确定县级督办件和上报件。
三、健全制度，落实到位
尤溪县建立健全了包括“预警、排查、联调、处置”四个工作机制和“信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册”四项制度，“领导值班接待、首问责任及包案制”在内的１６项工作制度，县司法局和县法院指导人民调解工作联席会议制度。尤溪县还制定百分制工作考评细则，并按考评内容狠抓各项工作落实，把矛盾纠纷排查调处工作考评的结果作为建设“平安尤溪”及年终综治责任检查考核的内容。对排查出来的各种矛盾纠纷，按照轻重缓急进行疏理筛选归类，及时分流调处。对重大疑难矛盾纠纷单列登记，将纠纷原因、争议焦点、涉及单位和当事人、调处过程、处理意见等情况详细列明、登记造册。每月例会上由责任单位对当月调处情况进行汇报。
四、加强指导，督查到位
县综治委和调解办的领导经常深入到各基层单位听取意见、了解情况，逐一解决实践中遇到的困难和问题，进一步明确各党委和所辖单位部门的职责，加强单位内部、单位之间和上下级的协调配合，确保全县上下的矛盾纠纷情况底数清、情况明、件件有着落，做到一般纠纷不出村和单位。县乡两级的调解办按时按期对调处工作进行督查跟踪，确保每一起纠纷调处落实到位。
五、深入排查，调处到位
一是全面排查，重点突出。各乡镇综治委去年以来坚持每月一次组织本乡镇各有关部门、各村（居）开展了拉网式的社会矛盾纠纷排查活动，并结合本乡镇的实际情况有针对性有重点地对影响社会稳定的敏感问题和人民群众关注的热点难点问题进行排查调处。联合、洋中、西滨、坂面调解办充分发挥职能作用，认真做好重点工程建设中的矛盾纠纷排查和调处工作，自京福高速公路、街面电站工程开工以来，共调处涉及工程建设的纠纷４５３余件（其中今年以来１３５件），通过巡回排查，发现纠纷苗头３７８件（其中今年以来１０８件），均能及时反馈给有关村委会或施工单位，使其得到有效控制，将其消灭在萌芽之中，为国家重点工程建设营造良好的施工环境。台溪乡调解办，今年以来适时推出“执法为民，巡回办案”矛盾纠纷排查调处的便民利民新举措，充分发挥司法所、派出所、国土资源所等执法部门联动优势，定时或不定时深入各村巡回排查调处民间纠纷，他们还坚持“勤、早、公”三字原则，勤下乡指导人民调解工作，把旧村改造、水电开发、旱情争水等可能发生矛盾纠纷、调处难度大的环节作为调解工作重点。通过全县各级各部门的共同努力，去年以来全县共排查调处各类矛盾纠纷２６２０件，其中属于人民调解１８９８件，调解成功率９８．５％，属于行政调解２６８件，调解成功率９６．５％，属于司法调解４５４件，调解成功率６８．１％。
二是齐抓共管，形成合力。各责任单位努力拓宽工作思路，整合调解力量，综合运用人民调解、司法调解和行政调解手段，解决复杂疑难纠纷。县司法局和县法院联合制定了指导人民调解工作片区联席会议制度，每年都召开片区指导人民调解工作联席会，实现司法调解和人民调解之间的优势互补。去年以来县法院以调解方式结案和通过调解当事人主动撤诉的占的民事案件受案总数的６８．１３％。通过法庭的指导明显提高了人民调解的质量和成效，做到了优化资源，实现了庭所合作互动，有效促进了我县人民调解工作的顺利开展。
三是加强领导，协调配合。县协调小组在处理重大复杂矛盾纠纷问题上加强各部门之间的协调指挥力度，对各乡镇各部门报送的重大纠纷迅速分流处理，各部门齐抓共管形成合力，充分发挥了领导小组的指挥协调的职能。今年１月２３日晚，洋中派出所接到高速公路指挥部的工作人员报警称：京福高速公路猫坑溪特大桥处护坡上的“三明人民欢迎您”字样的草坪被挖毁。洋中派出所即出警调查，经调查该草坪为洋中镇官洋村民所挖，原因是该村与闽清地界之间的山场存在边界纠纷，而草坪的字样在争议山场靠官洋村一侧，官洋村民认为该草坪可能被做为定界依据。由于该山场争议由来已久，属跨县纠纷，情况比较复杂，洋中派出所迅速向县局汇报，县公安局即向县协调领导小组汇报。经县协调领导小组研究，由县高速公路指挥部和县林权办协调处理，１月底该纠纷已初步解决。
四是分级调处，各负其责。县乡两级综治委对排查出的矛盾纠纷实行分级调处，要求限时办理。去年以来排查出的矛盾纠纷９０％以上在村级得到了有效化解。各乡镇成员单位在协调领导小组的统一指导下，有效化解了本乡镇的重大矛盾纠纷。
作者为尤溪县司法局局长
责任编辑：黄元庚
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